YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Безопасность жизнедеятельности (М.М. Григоренко) arrow 1.3. Правовые основы по ГО и ЧС. Основные требования законов РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», «О гражданской обороне»
1.3. Правовые основы по ГО и ЧС. Основные требования законов РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», «О гражданской обороне»

1.3. Правовые основы по ГО и ЧС. Основные требования законов РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», «О гражданской обороне»

   В настоящее время по ГО, ЧС и БЖД для руководства и исполнения имеются следующие нормативные правовые (юридические) законодательные акты:
   - Закон РФ 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»;
   - Федеральный закон РФ 1994 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»;
   - Указы Президента РФ 1991 г. № 305, 1993 г. № 643, 1994 г. «О гражданской обороне»
   - Постановление Правительства РФ 2003 г. № 794 об утверждении «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС). Кроме того, разработаны и приняты более 10 Положений:
   - Положение о территориальных подсистемах РСЧС;
   - Положение о функциональных подсистемах РСЧС;
   - Положение о постоянно-действующих органах управления РСЧС;
   - Положение о нештатных аварийно-спасательных формированиях;
   - пять Положений о Комиссиях по ЧС (Межведомственной КЧС, Ведомственных КЧС, КЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, о городских (районных) КЧС, об объектовых КЧС);
   - Положение о ликвидации аварий с ядерным оружием РФ;
   - Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003г. № 547 утвержден порядок «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
   - Организационно-методическими Указаниями МинЧС и ГосКомВУЗа отмечаются недостатки и ставятся задачи по улучшению проведения мероприятий и подготовки в области ГО и ЧС. Кроме того, имеются законоположения о льготах пострадавшим от радиации в различных регионах России, а также другие постановления, Программы, распоряжения в области БЖД (о радиоактивных отходах, о АЭС, о ХОО и др.).
   Естественно, изучить все детально мы не сможем, т.к. не имеем на это достаточно времени. Поэтому, в порядке информации коснемся некоторых из них, а более детально изучим Федеральный закон РФ 1994 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и Положения о РСЧС.
   Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принят Г осдумой 11 ноября 1994, подписан Президентом РФ 21 декабря 1994. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от формы их собственности и населения в области защиты от ЧС.
   В первой главе представлены цели закона, задачи РСЧС, границы зон ЧС, порядок гласности и информирования населения, а также основные принципы его защиты.
   Статья 1. Основные понятия.
   Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.
   Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, производимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
   Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среды и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действий характерных для них опасных факторов.
   Зона ЧС - это территория, на которой сложилась ЧС.
   Статья 3. Цели Закона:
   - предупреждение возникновения и развития ЧС;
   - снижение размера ущерба и потерь от ЧС;
   - ликвидация ЧС.
   Статья 4. РСЧС объединяет органы исполнительной власти разных уровней, их силы и средства. Основные задачи РСЧС. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, иные вопросы функционирования РСЧС определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.
   Статья 5. Границы Зон ЧС устанавливаются на основе классификации ЧС по согласованию органов исполнительной власти с местными органами управления.
   Статья 6. Информацию в области защиты населения и территорий от ЧС составляют сведения о радиационной, химической, медикобиологической, взрывной, пожарной экологической безопасности на соответствующих территориях. Она является гласной и открытой. Все органы государственной власти обязаны оперативно и достоверно информировать население через СМИ.
   Сокрытие, несвоевременное, ложное информирование влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
   Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС:
   Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, на снижение ущерба от ЧС проводятся заблаговременно.
   Планирование и осуществление мероприятий проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности ЧС. Объем и содержание мероприятий по защите населений и территорий от ЧС определяется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
   Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеперечисленных привлекаются силы и средства федеральных органов.
   Вторая глава определяет полномочия президента Российской Федерации, Федерального собрания России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.
   В третьей главе закреплены обязанности федеральных органов исполнительной власти и организаций оп защите населения и территорий от ЧС, участие общественных объединений в их ликвидации, а также порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации для ликвидации ЧС и сил и средств органов внутренних дел при ликвидации ЧС.
   В четвертой главе приведены права и обязанности граждан по защите от ЧС.
   Пятая глава определяет порядок подготовки населения и пропаганду знаний в области защиты населения от ЧС. Такая подготовка осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.
   В шестой главе отражены вопросы финансирования органов управления и мероприятий по ликвидации ЧС, а также создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
   Седьмая глава посвящена порядку организации и проведения государственной экспертизы, надзора и контроля защиты населения и территорий от ЧС, а также ответственности за нарушение настоящего законодательства.
   Восьмая глава определяет правила применения международных договоров Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС.
   ЗАКЛЮЧЕНИЕ
   Таким образом, для обеспечения БЖД и защиты населения и территорий от ЧС государство издает законы, указы, постановления и другие нормативное акты. Все это является вынужденным мероприятием потому, что и природные и техногенные и иного рода отрицательные опасные явления превращаются в бедствие для человечества. В результате производственной деятельности людей энергетический уровень Земли увеличивается, экологические и техногенные очаги ЧС превращаются в зоны, а зоны в регионы, с последующим воздействием на континенты и на всю планету - радиация, ураганы, озоновые дыры, «парниковый эффект» и др. Негативные факторы среды обитания по видам, масштабам, времени действия, сложностям, последствиям значительно возрастают. Для нас стало «привычным делом» ежедневно через СМИ узнавать о военных конфликтах, транспортных катастрофах, криминалах, пожарах, в том числе значительно растут и природные ЧС или стихийные бедствия.
   Необходимо задуматься над столь печальными, если не сказать губительными, последствиями природных катастроф, ответственность за которые ложится на человека. Но еще более тяжкими и многочисленными являются техногенные ЧС. А для борьбы, предупреждения, ликвидации последствий всех видов ЧС необходимы не только законоположения, а и органы управления, руководства, силы и средства для исполнения, для определенных аварийно-спасательных действий, т.е. целая организованная система.

 
< Пред.   След. >