YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Безопасность жизнедеятельности (М.М. Григоренко) arrow 2.2. Организационная структура и система управления РСЧС
2.2. Организационная структура и система управления РСЧС

2.2. Организационная структура и система управления РСЧС

   РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
   Организационная структура системы представлена на схеме в приложении 1. Она строится по территориально-производственному принципу, состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней управления (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый).
   Задачи, организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемых руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России.
   Положение о функциональной подсистеме РСЧС для реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием утверждается правительством РФ.
   Говоря об уровнях РСЧС, необходимо отметить, что:
   к федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти;
   региональный уровень РСЧС образован за счет районирования территорий России. В состав РСЧС входят регионы:
   1. Центральный (г. Москва),
   2. Северо-Западный (г. Санкт-Петербург),
   3. Северо-Кавказский (г. Ростов-на-Дону),
   4. Приволжско-Уральский (г. Екатеринбург),
   5. Сибирский (г. Красноярск),
   6. Дальневосточный (г. Хабаровск). Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов РФ.
   К территориальному уровню относятся органы исполнительной власти, силы и средства субъектов РФ с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях.
   Местный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый - территорию предприятия, учреждения, организации.
   Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
   Структура координирующих органов управления РСЧС приведена в приложении 2.
   Создание, реорганизация и ликвидация комиссий, назначение их руководителей и утверждение персонального состава и определение их компетенции определяется решениями Правительства РФ, органов исполнительной власти соответствующего уровня комиссии и руководителями организаций.
   Компетенция и полномочия комиссий определяются в Положениях о них, либо в решениях об их создании. Они возглавляются руководителями органов исполнительной власти всех уровней и организаций, либо их заместителями.
   Основными задачами комиссий в соответствии с их полномочиями являются:
   1. Разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности.
   2. Координация деятельности органов управления и сил единой системы.
   3. Обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти всех уровней при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС. Структура постоянно действующих органов управления РСЧС приведена в приложении 3.
   Размещение органов повседневного управления РСЧС (приложение 4) осуществляется на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
   Руководители постоянно действующих органов управления РСЧС по должности являются заместителями руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций по вопросам защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
   В целях обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, обработки и передачи оперативной информации создаются органы повседневного управления - дежурно-диспетчерские службы, включающие в себя:
   - оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС субъектов РФ, городов и других населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне (центры управления в кризисных ситуациях, оперативнодежурные смены, оперативные дежурные), в том числе Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;
   - дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти, организаций.
   В целом в системе управления РСЧС предусмотрено создание следующих пунктов управления:
   • на федеральном уровне - повседневного ПУ, запасных ПУ - городского и загородного, воздушного ПУ на базе самолета, полевых ПУ на базе автомобилей высокой проходимости, а также мобильного ПУ;
   • на региональном уровне - повседневного ПУ, запасного ПУ, воздушного ПУ на базе вертолета, полевого ПУ на базе автомобилей высокой проходимости;
   • на территориальном и местном уровнях - повседневного ПУ, полевого ПУ на базе автомобилей высокой проходимости.
   Системы связи и оповещения РСЧС представляют собой организационнотехническое объединение сил и средств связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственных и коммерческих сетей связи, обеспечивающих передачу информации и сигналов оповещения в интересах органов управления ГОЧС. Они базируются на стационарных и подвижных узлах связи органов управления ГОЧС.
   Системы оповещения созданы на федеральном, территориальном и местном уровнях управления.

 
< Пред.   След. >