YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Безопасность жизнедеятельности (М.М. Григоренко) arrow 3.4. Терроризм. Правила поведения и действия населения при террористических актах
3.4. Терроризм. Правила поведения и действия населения при террористических актах

3.4. Терроризм. Правила поведения и действия населения при террористических актах

   Организация борьбы с терроризмом в Российской Федерации является общегосударственной программой, которая принята в строгом соответствии с правовыми и организационными основами, определенными международноправовым и Российским законодательством. Основные из них:
   - Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (утверждена резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1994 г.)
   - Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 197 0 г.
   - Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г.
   - Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (принята резолюцией 52/164 Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1997 г.)
   - Шанхайская конвенция 2001 г. по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (подписали Россия, Китай и центральноазиатские государства, кроме Туркменистана)
   - Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», 1998 г. - Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1999 г. «О мерах по противодействию терроризму».
   - Федеральный закон «О противодействию терроризму», 2006 г. Этими документами определен также порядок координации деятельности, осуществляющий борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных объединений и организаций независимо от форм их собственности, а также должностных лиц и отдельных граждан.
   В статьях 2 и 5 ФЗ «О борьбе с терроризмом» изложены принципы и цели борьбы с терроризмом. Цели:
   1. Защита личности, общества и государства от терроризма.
   2. Предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация ее последствий.
   3. Выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.
   Борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
   1. Законность;
   2. Приоритет мер предупреждения терроризма;
   3. Неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
   4. Сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;
   5. Комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
   6. Приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;
   7. Минимальные уступки террористу;
   8. единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
   9. Минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.
   Борьба с терроризмом осуществляется Федеральной службой безопасности (ФСБ), Министерством внутренних дел (МВД), Министерством обороны (МО), Службой внешней разведки (СВР), Федеральной службой охраны (ФСО), Федеральной пограничной службой (ФПС), а также другими органами исполнительной власти в соответствии с Законом «О борьбе с терроризмом». Общее руководство осуществляет Правительство Российской Федерации (приложение 3).
   В зависимости от своей компетенции вышеуказанные федеральные органы исполнительной власти осуществляют эту борьбу главным образом по следующим направлениям:
   ФСБ - борьба с террористическими преступлениями политического характера и охрана государственной границы;
   МВД - борьба с террористическими преступлениями корыстного характера;
   СВР - обеспечение безопасности учреждений России, находящихся за рубежом;
   ФСО - обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов;
   МО - защита вооружения и военных объектов.
   Другие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, независимо от форм собственности, должностные лица, а также все граждане должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.
   Одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения. Однако в случае необходимости могут проводиться и контртеррористические операции.
   Контртеррористическая операция является специальным мероприятием, направленным на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий теракта. Зоной проведения такой операции, в зависимости от обстоятельств, может быть участок территории, здание, отдельное помещение, автомашина и т.п.
   В пределах зоны контртеррористической операции на время её проведения Федеральным Законом «О борьбе с терроризмом» устанавливается особый правовой режим.
   Общее руководство операцией единоначально осуществляется руководителем оперативного штаба.
   В зоне контртеррористической операции её участники имеют право:
   - проверять документы, производить личный досмотр граждан и транспорта;
   - задерживать лиц без документов, не выполняющих их требования, а также пытающихся проникнуть в зону проведения операции; беспрепятственно входить, а при необходимости - проникать в жилые и иные помещения и транспортные средства, принадлежащие гражданам или организациям;
   - использовать транспортные средства, принадлежащие организациям, независимо от форм собственности, а в неотложных случаях - и гражданам в служебных целях для: - предотвращения теракта;
   - преследования и задержания террористов;
   - доставки пострадавших в лечебное учреждение;
   - проезда к месту происшествия. При проведении операции допускается вынужденное причинение вреда здоровью, жизни и имуществу террористов. При этом лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и освобождаются от ответственности за причинение такого вреда.
   В целях сохранения здоровья и жизни людей, материальных ценностей допускается ведение переговоров с террористами, в первую очередь для пресечения теракции без применения силы. Однако переговоры не могут служить основанием для освобождения террористов от ответственности за совершенные преступления.
   Для предупреждения, выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, а также для снижения масштабов её последствий органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, независимо от форм собственности, должностные лица обязаны принимать все возможные меры. В этих целях широко используются профилактические, правовые, политические, социально-политические и пропагандистские меры. Предметом особого внимания должностных лиц являются территории, объекты экономики, места массового скопления населения и другие.
   Экономические объекты, производственные сооружения и учреждения могут являться возможной целью при совершении теракта. Особый интерес для злоумышленников представляют объекты с повышенной степенью опасности для населения и окружающей среды. В первую очередь это предприятие, использующие радиоактивные вещества или химически опасные вещества, имеющие взрывопожароопасные участки, или это учреждения с большим числом персонала (посетителей). Кроме того, это может быть и любой объект, если теракт направлен против конкретного должностного лица, как самого объекта, так и подведомственной ему территории Объект теракта может быть выбран и совершенно произвольно, по принципу - охраняется хуже других.
   Таким образом, террористический акт может быть совершен на любом объекте, следовательно, каждый из них должен иметь собственную систему безопасности.
   Разработка системы безопасности объекта является оригинальным комплексом специальных мер, направленных на обеспечение устойчивости функционирования объекта с учетом его специфики.
   Естественно, что в зависимости от масштабов производства, условий размещения, номенклатуры продукции, числа сотрудников, отношений с конкурентами, финансовых возможностей и т.п. могут быть совершенно разные структуры защиты объектов, однако все они имеют следующие характерные элементы.
   Внешняя безопасность представляет собой систему защиты от возможных посягательств извне. Это совокупность правовых, организационных, инженерно-технических мероприятия, а также подготовка к защите от телефонных угроз, страхование объекта от чрезвычайных ситуаций и т.п.
   Правовая защита - это получение права защищать свой объект, ресурсы, персонал в соответствии с действующим законодательством, а также регламентации осуществления этого права. Для полноценной реализации мероприятий правовой защиты требуется создание собственного юридического отдела или заключение договора с действующей юридической фирмой.
   Организационные меры - это целенаправленные действия руководителя на организацию внешней безопасности путем распределения конкретных обязанностей между должностными лицами, назначения ответственных, установления категорированного допуска к различным объектам в зависимости от предоставленных сотрудникам прав, дозирование информации и т.п.
   Инженерно-технические мероприятия - это защита объекта с помощью вневедомственной или иной охраны, в том числе с применением технических средств, от проникновения террористов на объект, от несанкционированного получения информации посторонними лицами и т.п.
   Секретарь (диспетчер) и другие лица, чья работа связана с приемом телефонной информации, должны обладать необходимой специальной подготовкой (в том числе и психологической), что позволит не только минимизировать последствия телефонного теракта, но и в ряде случаев полностью предотвратить его.
   Подготовка секретаря (диспетчера) выключает в себя умение правильно оценивать побудительные мотивы преступника и осуществляемые им цели, знание возможных способов передачи угрозы, четкое представление последствий неправильных ответных реакций.
   Внутренняя безопасность - это система защиты от разрушительных процессов, происходящих в коллективе после совершения террористического акта, когда главной целью теракта является не само действие (убийство, поджог, взрыв и т.д.), а психологическое воздействие на коллектив для дестабилизации обстановки, нарушения нормальной хода работы или жизни.
   Для её обеспечения необходимо:
   - выполнять в полном объеме требования нормативных правовых актов по обеспечению бесперебойного функционирования объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
   - вести подготовку руководящего и командно-начальствующего состава объекта, а также его рядовых сотрудников в соответствии с Постановлением Правительства от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Особое внимание следует обратить на подготовку руководителей среднего звена, которым отводится главная роль в удержании ситуации под контролем. Готовиться к защите от ЧС должно всё без исключения население России, однако особая ответственность ложится на руководителей организаций, учреждений, предприятий (независимо от формы собственности и числа работающих).
   Превентивная защита предполагает активные целенаправленные анти- террористические действия. Их смысл в умении убедить террористов в том, что:
   - никакие насильственные действия не заставят руководство изменить свое решение;
   - любые действия террористов встретят отпор и будут пресечены;
   - инициаторов теракта ждет неизбежная расплата (в соответствии с законодательством);
   - коллектив, подвергшийся нападению, сплочён и в трудную минуту не дрогнет.
   Мероприятия превентивной защиты планируются на основании анализа безопасности и в зависимости от конкретных особенностей объекта.
   Мирное население, как правило, не имеет специальных знаний, умений и снаряжения для конкретной борьбы с террористами. Для этих целей существуют особые подразделения. Однако люди обладают такими уникальными свойствами, которыми не может похвастаться ни одна спецслужба мира, а именно - знанием в лицо, зачастую и по фамилии, имени и отчеству многих соседей, их родственников, друзей и знакомых, продавцов близрасположенных магазинов, киосков и лотков, дворников, почтальонов и других должностных лиц своего квартала, улицы или двора. Вездесущие владельцы собак, кошек, выгуливая или разыскивая своих питомцев, днем и ночью «обшаривают» окрестные дворы. Инвалиды и больные, лишенные возможности передвигаться, иногда часами смотрят из окон на улицу, запоминая все происходящее там до мельчайших подробностей. Дотошные пенсионеры, прогуливаясь по свежему воздуху, подробно обсуждают все новости своего двора: к кому пришли? Что привезли? Куда сгрузили? Среди жильцов немало и настоящих профессионалов (сотрудники спецслужб, военнослужащие, военные пенсионеры, психологи и т.п.), имеющих личный опыт не только в распознавании преступных намерений злоумышленников, но и в борьбе с ними.
   Все это вместе взятое, говоря языком профессионалов, является потенциальной системой наблюдения в местах проживания людей. Задача состоит только в том, чтобы информацию своевременно передать правоохранительным органам.
   Остановите злоумышленника своим сообщением до того, как он совершит непоправимое.
   В ряде случаев мы сами способствуем преступнику в выборе объекта теракта. Это - постоянно открытые двери подвалов, чердаков и парадных, захламленные и неосвещенные лестничные клетки. Это - беспечность при открывании дверей квартиры незнакомым людям, мнимым сантехникам и почтальонам. Это - доверчивость в передаче писем, цветов и посылок от посторонних людей. Это и гуляющие без присмотра, в темное время суток или далеко от дома наши дети. Это масса других примеров преступного равнодушия по отношению к самим себе, которые могут привести к трагедии. Будьте бдительны! Злоумышленник может находиться рядом с вами. Происшествия не случаются там, где с ними борются до того, как они произошли. Не будьте только пассивными наблюдателями. Помогите другим понять важность этой проблемы. Обсудите в семье, с родственниками и друзьями необходимость и возможность предупреждения терактов. Растолкуйте тугодумам, что злоумышленника в ряде случаев можно определить задолго до того, как он успеет совершить задуманное. Научите своих детей строго соблюдать элементарные правила безопасности: не разговаривать на улице с незнакомыми людьми, не принимать от них никаких подарков или передач, не открывать дверь квартиры никому, кроме родителей и близких родственников, не заходить в открытые подвалы, технические здания и т.п., не прикасаться к найденным на улице бесхозным игрушкам и другим предметам. Научите своих детей отказываться от соблазнительных предложений незнакомцев, например, покататься на шикарной машине. Научите их сопротивляться, кричать и звать на помощь в ответ на принуждение в любой форме, распознавать зло в любой форме и звонить при опасности соседям и в милицию. Одной из действенных мер повышения личной безопасности является создание коллективных систем безопасности. Подружитесь с соседями и договоритесь о взаимовыручке, например, о совместном присмотре за оставленными квартирами, за гуляющими детьми и др. Обсудите способы передачи сигнала тревоги (стук в стену, по батарее...), порядок действий при получении такого сигнала. Соберитесь всем подъездом или домом, установите при входе железную дверь с надежным замком и домофоном. Требуйте надежного закрывания на замки дверей подвалов и других помещений. Это Ваш дом - и Вы здесь хозяин.
   Таким образом, население, под которым чаще понимают пассивную массу разрозненных людей, живущих по своим сугубо личным интересам, на деле оказывается коллективом, объединенным важнейшей общностью цели - мир, спокойствие, жизнь.
   Население - это не безликая толпа, это мы с вами, это огромная сила, способная предотвратить терроризм.
   Правила поведения при обнаружении взрывоопасных предметов.
   Взрывоопасные предметы могут быть обнаружены всюду, где проходили боевые действия: в полях, огородах, в лесах и парках, в реках, озерах и других водоемах, в домах и подвалах, в других местах, а также на территории бывших артиллерийских и авиационных полигонов. Самодельные ВОП, в случае их применения террористами, могут быть обнаружены в местах скопления людей (вокзалы, станции метрополитена, площади, скверы, дома, учреждения).
   В случае обнаружения ВОП или внешне схожего с ним предмета необходимо:
   - немедленно сообщить об опасной находке ближайшему должностному лицу, по телефону «01» или в отделение милиции;
   - при производстве земляных или других работ - остановить работу;
   - хорошо запомнить место обнаружения предмета;
   - установить предупредительные знаки или использовать различные подручные материалы - жерди, колья, веревки, куски материи, камни, грунт и т.п.
   Необходимо знать о:
   - видах взрывоопасных предметов, которые могут встретиться в данной местности, их внешнем виде, основных характеристиках;
   - возможных причинах, приводящих к взрыву;
   - возможных последствиях взрыва (радиусы поражения людей, разрушения объектов);
   - допустимых расстояниях и правилах безопасности при обнаружении ВОП;
   - порядке эвакуации населения из опасных зон, местах укрытия и о лицах, ответственных за эвакуацию и укрытие населения;
   - ответственности лиц за хищение, хранение, незаконное приобретение, изготовление и сбыт ВОП. Чтобы свести к минимуму последствия террористических акций с применением отравляющих веществ (ОВ) в местах массового скопления населения, необходимо заблаговременно провести:
   -организационные и технические мероприятия, исключающие или затрудняющие применение террористами ОВ на данном объекте (система безопасности объекта, наличие мощной вентиляции, запасные и дополнительные выходы, наличие информационных указателей и предупредительных знаков, широкие проходы и т.п.);
   - подготовку руководителей, персонала и населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
   - подготовку мест массового скопления людей к оповещению, эвакуации, обеспечению средствами индивидуальной защиты и оказанию медицинской помощи. Порядок эвакуации населения из опасной зоны.
   Население, оказавшееся в опасной зоне, необходимо эвакуировать или укрыть.
   Ответственность за это несут органы местного самоуправления.
   Эвакуацию по месту жительства (из жилых домов) при угрозе разрушения зданий и жизни жильцов осуществляют оперативные группы микрорайона, специально создаваемые при жилищных органах (как при любой чрезвычайной ситуации).
   Ответственность за эвакуацию персонала объекта несет его руководитель. Проводит её эвакокомиссия объекта по распоряжению его руководителя.
   Население или персонал объекта эвакуируется на безопасное расстояние от места возникновения чрезвычайной ситуации (обнаружение ВОП, химически опасных или отравляющих веществ и др.) Оно определяется руководителем эвакуации по согласованию с лицом, осуществляющим руководство аварийноспасательными работами в зоне ЧС. При обнаружении ВОП учитываются количество взрывчатого вещества и его характер (на предмет образования осколков при взрыве).
   Эвакуация в любом случае должна проводиться без прохода людей через зону возможного поражения.
   ЗАКЛЮЧЕНИЕ
   С началом XXI века человечество вступило в новейшую эру своего существования, характеризуемую тем, что мощь созданных им средств воздействия на окружающую среду стала соизмеримой с природными силами Земли.
   Однако такое положения вещей внушает нам не только гордость, но и опасение, ибо чревато последствиями, которых совсем недавно у нас не было и повода всерьез задуматься, но которые (ныне это совершенно очевидно) могут привести к уничтожению цивилизации и даже всего живого на Земле.
   Перед всеми, кто ответственен за научно-технический прогресс и еще более за использование его достижений с практическими целями, встало объективное требование учитывать уязвимость природной среды, не допускать превышения ее «пределов прочности», глубже вникать в суть свойственных ей сложных и взаимосвязанных явлений, не вступать в противоречие с естественными закономерностями, дабы не вызывать обратимых последствий. Значение классификации и характеристик ЧС позволяет человеку выработать правильную реакцию на случай ЧС, дает возможность не поддаваться панике, держать себя в руках в любой сложившейся чрезвычайной ситуации и тем самым спасти жизнь себе и своим близким.

 
< Пред.   След. >