2.1. Условия формирования чрезвычайных ситуаций. Классификация чрезвычайных ситуаций

   При проведении мероприятий по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также при выполнении расчетов, разработке планов, нормативных документов по действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС) необходим единый подход в области знаний о происхождении, развитии ЧС, их основных характеристик и способов защиты. Классификация ЧС является фундаментом этих знаний и позволяет системно охватить всю предметную область, включающую в себя структуру, основные признаки, термины и определения, методологию анализа ЧС.
   В РФ продолжает сохраняться тенденция ежегодного роста числа ЧС, обусловленных опасными природными явлениями, стихийными бедствиями, авариями и техногенными катастрофами. Растет ущерб от этих происшествий. Остаются значительными санитарные и безвозвратные потери населения. Наносится вред окружающей природной среде. Проблема предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера остается для России весьма актуальной.
   Всякому чрезвычайному событию предшествует те или иные отклонения от нормального хода какого-либо процесса. Характер развития события и его последствия определяются дестабилизирующими фактором различного происхождения. Это может быть и природное, антропогенное социальное или иное воздействие, нарушающее функционирование системы.
   Имеется пять фаз развития чрезвычайных ситуаций (ЧС):
   - накопление отклонений;
   - инициирование ЧС;
   - процесс ЧС;
   - действие остаточных факторов;
   - ликвидация ЧС.
   Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
   Определение ЧС служит базовым при решении вопросов классификации ЧС природного и техногенного характера, являющихся важной составной частью научно-методических основ обеспечения противодействия ЧС.
   Источником ЧС является опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может произойти чрезвычайная ситуация.
   В понятийном аппарате ЧС важное место занимают термины «авария», «катастрофа», «бедствие».
   Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
   Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного и транспортного процесса, а также нанесению ущерба окружающей природной среде.
   Авария - нарушение нормального режима работы предприятия, сопровождающееся разрушительным выделением энергии и поражающим воздействием на людей, оборудование, здания и окружающую среду.
   Понятие может включать аспекты вероятности ожидания события, учитывать возможные последствия и даже планировать их.
   Авария проектная - авария, для которой обеспечение заданного уровня безопасности гарантируется предусмотренными в проекте промышленного предприятия системами обеспечения безопасности
   Авария промышленная проектная - промышленная авария, для которой проектом определены исходные и конечные состояния и предусмотрены системы безопасности, обеспечивающие ограничение последствий аварии установленными пределами.
   Авария промышленная запроектная - промышленная авария, вызываемая неучитываемыми для проектных аварий исходными состояниями и сопровождающаяся дополнительными по сравнению с проектными авариями отказами систем безопасности и реализациями ошибочных решений персонала, приводящим к тяжелым последствиям. Авария максимальная гипотетическая - авария, связанная с возможным выбросом опасных веществ из технологического оборудования (блока), сопровождающаяся отказом систем противоаварийной защиты и/или локализации аварий и/или реализацией ошибочных действий персонала и приводящая к максимально возможному ущербу.
   Точное определение принимаемого термина имеет особенно большое значение в случае возникновения аварийных ситуаций, особенно в тех случаях, когда документация не специализирована. Сама возможность спорного применения какого-либо положения в случае аварии и последующем судебном разбирательстве может вызвать переход ответственности исполнителей работ за возможные последствия.
   Производственная или транспортная катастрофа - крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.
   Опасное природное явление - стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды.
   Стихийное бедствие - катастрофическое природное явление (или процесс), который может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.
   Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) -
   чрезвычайное событие особо крупных масштабов, чрезвычайное изменение (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, их духовную сферу, среду обитания, экономику или генофонд. Экологические бедствия часто сопровождаются необратимыми изменениями природной среды.
   Пострадавший в ЧС - человек, пораженный либо понесший материальные убытки в результате возникновения ЧС.
   Пораженный в ЧС - человек, заболевший, травмированный или раненный в результате воздействия источника ЧС.
   Под безопасностью в ЧС понимается состояние защищенности населения, объектов экономики и окружающей природной среды от опасностей в ЧС.
   Различают безопасность:
   а) по видам:
   - промышленная;
   - химическая;
   - сейсмическая;
   - пожарная;
   - биологическая;
   - экологическая;
   б) по объектам:
   - население;
   - объект экономики;
   - окружающая среда.
   в) по основным источникам ЧС.
   Обеспечение безопасности в ЧС - принятие и соблюдение правовых норм, выполнение экологозащитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса организационных, экономических, экологозащитных, санитарногигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения, объектов экономики и инфраструктуры, окружающей среды от опасностей в ЧС.
   Классификация ЧС:
   а) по сфере возникновения:
   - техногенные;
   - природные;
   - экологические;
   - социально-политические.
   б) по масштабу возможных последствий:
   - локальные;
   - объектовые;
   - региональные;
   - глобальные
   в) по ведомственной принадлежности:
   - на транспорте;
   - в строительстве;
   - в промышленности;
   - в сельском хозяйстве;
   г) по характеру лежащих в основе событий:
   - пожар;
   - авария;
   - землетрясение;
   - погодные условия.
   Каждому виду ЧС свойственна своя скорость распространения опасности, являющаяся важной составляющей интенсивности протекания чрезвычайного события и характеризующая степень внезапности воздействия поражающих факторов. С этой точки зрения такие события можно подразделить на:
   - внезапные (взрывы, транспортные аварии, землетрясения и т.д.);
   - быстрые (пожары, выбросы газообразных АХОВ, гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, сели и др.);
   - умеренные (выбросы радиоактивных веществ, аварии на коммунальных системах, извержения вулканов, половодья и пр.);
   - с медленно распространяющейся опасностью (аварии на очистных сооружениях, засухи, эпидемии, экологические отклонения и т.п.). «Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждено Постановлением Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1094. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предназначено для установления единого подхода к оценке ЧС природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации), определения границ зон ЧС и адекватного реагирования на них. ЧС классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов ЧС.
   Чрезвычайные ситуации подразделяются на:
   - локальные;
   - местные;
   - территориальные;
   - региональные;
   - федеральные;
   - трансграничные.
   К локальной относится ЧС, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения. К местной относится ЧС, в результате которой:
   - пострадало свыше 10, но не более 50 человек;
   - нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек;
   - материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
   К территориальной относится ЧС, в результате которой:
   - пострадало свыше 50, но не более 500 человек;
   - нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек;
   - материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ.
   К региональной относится ЧС, в результате которой:
   - пострадало свыше 50, но не более 500 человек;
   - нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек;
   - материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов РФ.
     К федеральной относится ЧС, в результате которой:
   - пострадало свыше 500 человек;
   - нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек;
   - материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС выходит за пределы более чем двух субъектов РФ.
   К трансграничной относится ЧС, поражающие факторы которой:
   - выходят за пределы РФ;
   - ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.