2.1. Условия формирования чрезвычайных ситуаций. Классификация чрезвычайных ситуаций При проведении мероприятий по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также при выполнении расчетов, разработке планов, нормативных документов по действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС) необходим единый подход в области знаний о происхождении, развитии ЧС, их основных характеристик и способов защиты. Классификация ЧС является фундаментом этих знаний и позволяет системно охватить всю предметную область, включающую в себя структуру, основные признаки, термины и определения, методологию анализа ЧС. В РФ продолжает сохраняться тенденция ежегодного роста числа ЧС, обусловленных опасными природными явлениями, стихийными бедствиями, авариями и техногенными катастрофами. Растет ущерб от этих происшествий. Остаются значительными санитарные и безвозвратные потери населения. Наносится вред окружающей природной среде. Проблема предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера остается для России весьма актуальной. Всякому чрезвычайному событию предшествует те или иные отклонения от нормального хода какого-либо процесса. Характер развития события и его последствия определяются дестабилизирующими фактором различного происхождения. Это может быть и природное, антропогенное социальное или иное воздействие, нарушающее функционирование системы. Имеется пять фаз развития чрезвычайных ситуаций (ЧС): - накопление отклонений; - инициирование ЧС; - процесс ЧС; - действие остаточных факторов; - ликвидация ЧС. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Определение ЧС служит базовым при решении вопросов классификации ЧС природного и техногенного характера, являющихся важной составной частью научно-методических основ обеспечения противодействия ЧС. Источником ЧС является опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может произойти чрезвычайная ситуация. В понятийном аппарате ЧС важное место занимают термины «авария», «катастрофа», «бедствие». Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного и транспортного процесса, а также нанесению ущерба окружающей природной среде. Авария - нарушение нормального режима работы предприятия, сопровождающееся разрушительным выделением энергии и поражающим воздействием на людей, оборудование, здания и окружающую среду. Понятие может включать аспекты вероятности ожидания события, учитывать возможные последствия и даже планировать их. Авария проектная - авария, для которой обеспечение заданного уровня безопасности гарантируется предусмотренными в проекте промышленного предприятия системами обеспечения безопасности Авария промышленная проектная - промышленная авария, для которой проектом определены исходные и конечные состояния и предусмотрены системы безопасности, обеспечивающие ограничение последствий аварии установленными пределами. Авария промышленная запроектная - промышленная авария, вызываемая неучитываемыми для проектных аварий исходными состояниями и сопровождающаяся дополнительными по сравнению с проектными авариями отказами систем безопасности и реализациями ошибочных решений персонала, приводящим к тяжелым последствиям. Авария максимальная гипотетическая - авария, связанная с возможным выбросом опасных веществ из технологического оборудования (блока), сопровождающаяся отказом систем противоаварийной защиты и/или локализации аварий и/или реализацией ошибочных действий персонала и приводящая к максимально возможному ущербу. Точное определение принимаемого термина имеет особенно большое значение в случае возникновения аварийных ситуаций, особенно в тех случаях, когда документация не специализирована. Сама возможность спорного применения какого-либо положения в случае аварии и последующем судебном разбирательстве может вызвать переход ответственности исполнителей работ за возможные последствия. Производственная или транспортная катастрофа - крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия. Опасное природное явление - стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды. Стихийное бедствие - катастрофическое природное явление (или процесс), который может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия. Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) - чрезвычайное событие особо крупных масштабов, чрезвычайное изменение (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, их духовную сферу, среду обитания, экономику или генофонд. Экологические бедствия часто сопровождаются необратимыми изменениями природной среды. Пострадавший в ЧС - человек, пораженный либо понесший материальные убытки в результате возникновения ЧС. Пораженный в ЧС - человек, заболевший, травмированный или раненный в результате воздействия источника ЧС. Под безопасностью в ЧС понимается состояние защищенности населения, объектов экономики и окружающей природной среды от опасностей в ЧС. Различают безопасность: а) по видам: - промышленная; - химическая; - сейсмическая; - пожарная; - биологическая; - экологическая; б) по объектам: - население; - объект экономики; - окружающая среда. в) по основным источникам ЧС. Обеспечение безопасности в ЧС - принятие и соблюдение правовых норм, выполнение экологозащитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса организационных, экономических, экологозащитных, санитарногигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения, объектов экономики и инфраструктуры, окружающей среды от опасностей в ЧС. Классификация ЧС: а) по сфере возникновения: - техногенные; - природные; - экологические; - социально-политические. б) по масштабу возможных последствий: - локальные; - объектовые; - региональные; - глобальные в) по ведомственной принадлежности: - на транспорте; - в строительстве; - в промышленности; - в сельском хозяйстве; г) по характеру лежащих в основе событий: - пожар; - авария; - землетрясение; - погодные условия. Каждому виду ЧС свойственна своя скорость распространения опасности, являющаяся важной составляющей интенсивности протекания чрезвычайного события и характеризующая степень внезапности воздействия поражающих факторов. С этой точки зрения такие события можно подразделить на: - внезапные (взрывы, транспортные аварии, землетрясения и т.д.); - быстрые (пожары, выбросы газообразных АХОВ, гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, сели и др.); - умеренные (выбросы радиоактивных веществ, аварии на коммунальных системах, извержения вулканов, половодья и пр.); - с медленно распространяющейся опасностью (аварии на очистных сооружениях, засухи, эпидемии, экологические отклонения и т.п.). «Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждено Постановлением Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1094. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предназначено для установления единого подхода к оценке ЧС природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации), определения границ зон ЧС и адекватного реагирования на них. ЧС классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов ЧС. Чрезвычайные ситуации подразделяются на: - локальные; - местные; - территориальные; - региональные; - федеральные; - трансграничные. К локальной относится ЧС, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения. К местной относится ЧС, в результате которой: - пострадало свыше 10, но не более 50 человек; - нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек; - материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района. К территориальной относится ЧС, в результате которой: - пострадало свыше 50, но не более 500 человек; - нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек; - материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ. К региональной относится ЧС, в результате которой: - пострадало свыше 50, но не более 500 человек; - нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек; - материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов РФ. К федеральной относится ЧС, в результате которой: - пострадало свыше 500 человек; - нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек; - материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС выходит за пределы более чем двух субъектов РФ. К трансграничной относится ЧС, поражающие факторы которой: - выходят за пределы РФ; - ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.
|