YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экологический менеджмент (Т.А. Трифонова, Н.В. Селиванова, М.Е. Ильина) arrow 7.3. Земельный кадастр
7.3. Земельный кадастр

7.3. Земельный кадастр

   Прежде чем рассматривать особенности земельного кадастра, необходимо остановиться на понятии “земля”. Под термином “земля” понимается “…важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства” (ГОСТ 26640-85). В отличие от почвы, которая рассматривается как естественно-историческое биокосное тело, земля – это территория, которая используется для определенных целей; т.е. это более широкое понятие. Земля оценивается, с одной стороны, с точки зрения экономической оценки ее качества как средства сельско- и лесохозяйственного производства; с другой – с точки зрения ее производительности на основе оценки факторов плодородия.
   Кадастр – (от лат.capitastrum – это опись, реестр податных документов; позднее во Франции это слово трансформировалось в “cadastre” – реестр) – это свод систематизированных сведений об объекте землепользования, определяющий функциональное и целевое назначение конкретного участка земли с учетом качества (бонитета), современного состояния и стоимости при купле-продаже. Государственный земельный кадастр – это установленная государством система учета, оценки земель и регистрации прав на землю, направленная на регулирование и совершенствование земельных отношений и включающая сведения о правовом, хозяйственно-экономическом, экологическом и природном состоянии земель [10].
   Для разработки государственного земельного кадастра проводится кадастровый учет земельных участков, т.е. описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает особые характеристики для его качественной и экономической оценки.
   Государственная кадастровая оценка участков земель проводится для определения кадастровой стоимости участков различного целевого назначения. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочная зона – это часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.
   Методические и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами по согласованию с уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности в РФ и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти [11, 12, 13].
   Кадастровая оценка земель является основой налогообложения, поскольку это банк данных в картографическом и семантическом отображении, сформированный как система информации о территории, материальных элементах, населении, инфраструктурах и др.
   Основу земельного кадастра составляют следующие информационные данные:
   топографо-геодезические (с точной оценкой площадей и расположения объектов землепользования);
   эколого-географические, содержащие унифицированную систему характеристик компонентов окружающей среды;
   экономические, дающие информацию об особенностях планирования, учета, рентабельности землепользования, стоимости;
   правовые – регламентирующие на основе Земельного кодекса правовые аспекты землепользования.
   Объектом земельного кадастра является земля прежде всего как природный ресурс, а также как средство производства и элемент рыночных отношений. Как средство труда земля характеризуется качеством почв, их плодородием и продуктивностью растительности; как предмет труда – теми качествами, которые определяют технологию осуществления механизированных работ, а также затраты на производство продукции.
   Земля выступает также как элемент рыночных отношений в форме недвижимой собственности и оценивается через систему специальных платежей: земельный налог, арендную плату, нормативную, рыночную и залоговую цены. Земля может находиться в частной, муниципальной и государственной собственности (ст. 9 Конституции РФ).
   По сравнению с другими средствами производства земля характеризуется следующими особенностями:
   неперемещаемостью;
   невоспроизводимостью;
   ничем не заменимостью;
   пространственной ограниченностью;
   сохранением устойчивого плодородия при рациональном использовании.
   Земельный кадастр, без сомнения, является основой кадастров всех других природных компонентов – вод, лесов, животного и растительного мира, месторождений полезных ископаемых и т.д., о чем говорилось в начале настоящей главы. Поэтому система земельных кадастров охватывает все земли в пределах границ Российской Федерации независимо от их принадлежности, формы собственности или использования и направлена на решение таких основных задач:
   регулирование земельных отношений и использование земли;
   проведение инвестиционной и налоговой политики государства;
   оценка хозяйственной деятельности землепользователей;
   разработка мероприятий по использованию и охране земель;
   определение размеров платежей на землю;
   осуществление землеустройства;
   разрешение земельных споров;
   представление земельно-кадастровой информации заинтересованным юридическим, физическим лицам и др.
   Государственный земельный кадастр направлен на сбор, систематизацию, хранение, обобщение, обновление и представление пользователям информации о землях и размещенной на них недвижимости [3, 14].
   Сведения, зафиксированные в кадастре, являются юридически значимыми как для отдельных лиц, так и всех организаций, включая финансовые и налоговые органы. При решении любых споров, связанных с землей, эти данные обязательны для применения. При разработке генеральных планов, различных схем развития и размещения производительных сил, мероприятий по охране окружающей среды, проведении землеустройства, определении платежей за землю, осуществлении государственного контроля и мониторинга земель и т.п. использование земельно-кадастровых данных является обязательным.
   Земельный кадастр проводится в Российской Федерации по единой методике для обеспечения сопоставимости данных о состоянии и использовании земель во всех регионах страны.
   Все земельные ресурсы классифицируются:
   - по административно-территориальному признаку;
   - категориям земель;
   - субъектам земельных отношений и правовому режиму;
   - качественному и экологическому состоянию;
   - видам угодий.
   Категории земель выделяются (с учетом вида собственности, владения и пользования) следующие:
   сельскохозяйственных предприятий, организаций, граждан;
   земли в ведении городских, поселковых, сельских администраций;
   промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны;
   особо охраняемых территорий, заповедников;
   государственного земельного фонда;
   водного фонда;
   запаса.
   Земельные угодья – это земли, имеющие существенные качественные различия, и которые планомерно и систематически используются для определенных производственных целей. Выделяют сельскохозяйственные угодья, предназначенные для получения сельхозпродукции (пашни, многолетние насаждения, залежи, сенокосы и пастбища). К неиспользуемым в сельском хозяйстве относят лесные площади, древесно-кустарниковые насаждения, болота, земли под водой, дорогами, прогонами, постройками, улицами и пр.
   Категории пригодности земель определяют в соответствии с их основным назначением (пригодные под пашню, сенокосы, непригодные под сельскохозяйственные угодья, нарушенные и т.п.).
   Земельно-учетная информация разрабатывается и утверждается Роскомземом и подразделяется на текстовую и планово-картографическую. Главные учетные документы кадастра – “Государственная земельно-кадастровая книга” с данными о регистрации всех землепользований с бонитировкой и экономической оценкой земель и “Районная карта землевладений и землепользований” с информацией о пространственном размещении. Отчетным документом является земельный баланс района.
   Учет земель подразделяется на первичный (основной) и текущий (последующий). Первичные сведения собираются предприятием по землеустройству системы Роскомзема, а также органами архитектуры и градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства соответствующего уровня. Такая информация должна быть полной, достоверной и объективной. Текущий земельный учет служит для корректировки и устранения ошибок в первичных сведениях и должен быть организован сразу же после окончания основного учета.
   Структура землепользования и ландшафтный подход в землеустройстве
   Структура землепользования – это размещение и соотношение различных земельных угодий на определенной территории. Обычно учет и анализ эффективности использования угодий проводятся в административных границах (района, области и т.п.), однако оценки бывают весьма неоднозначны с точки зрения анализа функционирования экосистем. Дело в том, что обычно экологические проблемы связаны со слабой разработкой научных принципов эффективного природопользования и управления природными ресурсами. Так, существует мнение, что наилучший эколого-социально-экономический эффект может быть получен при опредлеленном сочетании площадей, преобразованных человеком, и естественных экосистем. Правило территориального экологического равновесия (по Одуму) гласит, что наиболее благоприятным является следующее соотношение: 40% преобразованных и 60% естественных экосистем.
   Однако, очевидно, что для разработки путей оптимизации функционирования экосистем в условиях сельскохозяйственного использования определения только площадных показателей недостаточно; необходимо применять данные по биоразнообразию и продуктивности [15, 16].
   Продуктивность фитомассы растительного покрова – одна из важнейших характеристик состояния как локальных экосистем, так и биосферы в целом; активность продукционных процессов в значительной мере определяет структуру энергетических потоков и интенсивность основных круговоротов в биосфере, а долговременный мониторинг динамики продуктивности фитомассы ландшафтов необходим для оценки баланса углерода. Кроме того, показатели продуктивности различных типов экосистем и биомассы можно выражать в энергетических величинах. Этот способ представления данных наиболее универсален и информативен, поскольку все процессы, протекающие в экосистемах, связаны с преобразованием энергии и лимитируются запасами энергии. Энергетические характеристики позволяют сравнивать между собой разные типы природных ландшафтов и могут быть использованы в расчетах по устойчивости экосистем [16, 17].
   Оценивать структуру землепользования при разработке научно-обоснованных управленческих решений следует не только по территориям административных районов, но и в пределах других типов природно-территориальных комплексов, таких как природные ландшафты и речные водосборные бассейны. Анализ структуры землепользования в границах единого речного водосбора показал, что бассейн является сложной геосистемой с элементами разливных ландшафтов и различных типов использования территории. Однако они объединены в единую систему, где сток играет интегрирующую роль. Бассейны можно рассматривать как основную биосферную структуру, в пределах которой целесообразно анализировать состояние природно-антропогенных экосистем и особенности землепользования [17].
   Понятие о взаимодействии землеустройства и ландшафтоведения впервые появилось в Земельном кодексе РФ в 1989 г., согласно которому землеустройство должно обеспечивать улучшение природных ландшафтов или поддержание устойчивых ландшафтов [11].
   В настоящее время ландшафтный подход в землеустройстве разрабатывается в направлении определения связи объектов – таксономических единиц природных территориальных комплексов и видов землеустройства [18]. Согласно данной концепции на верхних уровнях управления организуются земли особо охраняемых территорий, обладающие повышенными средостабилизационными функциями. На уровне административного района планируется землеустройство местностей, а на уровне сельских округов и волостей – урочищ. Проекты внутрихозяйственного землеустройства охватывают такие таксономические единицы ландшафтов, как фации и подурочища.
   Любому землеустройству должно предшествовать ландшафтное планирование, включающее природно-ландшафтное зонирование территории с указанием экологически значимых факторов как ценных, так и опасных для человека и его хозяйственной деятельности. Как показывает практика, такие планы необходимы для сбалансированной организации территории и землеустройства, они раскрывают суть проводимой административной природно-ресурсной и экологической политики.
   Пейзажная ценность, ландшафтная комфортность определяют степень рекреационной привлекательности, учитываются в муниципальных земельных отношениях и т.п. [19]. Эколого-хозяйственное обустройство территории должно ориентироваться на исключение экологических проблем и улучшение качества окружающей природной среды.

 
< Пред.   След. >