YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экологический менеджмент (Т.А. Трифонова, Н.В. Селиванова, М.Е. Ильина) arrow 7.4. Экологический мониторинг в системе кадастра городских земель
7.4. Экологический мониторинг в системе кадастра городских земель

7.4. Экологический мониторинг в системе кадастра городских земель

   Почвенный покров в пределах крупных промышленных центров, как правило, сильно трансформирован. Исследования двух последних десятилетий позволили выделить городские почвы в отдельный тип – урбоземы [20], для которых характерны специфический морфологический профиль, часто “запечатанная” поверхность, но тем не менее эти почвы должны выполнять свои экологические функции, поэтому нуждаются и в охране, и в мониторинге.
   Роль земель в городах неоднозначна: с одной стороны – это объект окружающей городской среды, с другой – объект имущественных отношений, поэтому для них существует экономическая (кадастровая) оценка.
   В 1991 г. был принят Закон Российской Федерации “О плате за землю”, согласно которому администрация каждого города была обязана осуществлять ценовое зонирование территорий для целей налогообложения. Разработанные схемы зонирования выполняли и продолжают выполнять поставленную задачу – регулирование величин платежей за пользование земельными участками в зависимости от их местоположения в границах населенных пунктов. С 1996 г. начался второй этап осуществления оценочного зонирования территорий городских поселений, поскольку возникла необходимость корректировок, а в некоторых случаях обновления существующих схем ценового зонирования. Наконец, в связи с Постановлением Правительства РФ в 2002г. планировалось завершение кадастровых оценок всех земель РФ. Это можно назвать третьим этапом кадастровых работ по оценке земельных ресурсов [21].
   Нормативная база предусматривает учет и оценку качества городских земель как комплексную характеристику, отражающую степень соответствия фактического состояния земель нормативному. Предписывается сбор сведений о степени пригодности земель использования, включая инженерно-экологические, экологические и другие условия. Информация о качестве городских земель должна использоваться при стратегическом планировании развития городской инфраструктуры, при аргументации введения ограничения на какие-либо виды использования земель, при формировании сведений по участкам, выставляемым на торги [10, 12, 22, 23].
   Однако практика экологических служб в крупных городах показывает, что оценка качества земель в системе кадастра, а также при установлении земельных платежей, отводах и переуступке прав недостаточно учитывается. Такая ситуация ведет к снижению уровня экологических требований, ухудшению качества жизни в условиях городов. Это вызывает обоснованную тревогу в экологических службах, которые, в свою очередь, предлагают усилить контроль за качеством земель.
   В настоящее время нет единого перечня показателей, на основе которых можно было бы судить о качестве земельных участков, находящихся в различных природно-климатических условиях, предназначенных для разных целей и т.д.
   В Московском земельном комитете разработали такой структурный перечень важнейших показателей качества земель (для системы Государственного земельного кадастра г. Москвы) [24]. Эти показатели объединены в шесть групп: общие физико-географические; геологические; почвенные; градостроительные; экологические и санитарно-гигиени-ческие; отдельные негативные процессы.
   К первой группе отнесены: тип рельефа, отметки высот, уклон поверхности и направление уклона, степень компактности участка. Ко второй группе отнесены показатели по типу, мощности, глубине залегания грунтовых вод, технологическим свойствам грунтов и др. В третью группу объединены показатели свойств почв: мощность профиля, гумусового горизонта, содержание гумуса, величина рН, механический состав. Четвертая группа включает показатели по существующему и перспективному функциональному использованию территории, проценту и плотности застройки участка, степени его озелененности и обводненности. Показатели пятой группы оценивают экологическое состояние участка по содержанию химических веществ в почве и суммарному показателю концентрации химических элементов, гамма-излучению поверхности почвы и содержанию радионуклидов в поверхностном горизонте, уровню проявления физических полей. В шестую группу объединены показатели, характеризующие проявление негативных процессов (карстово-суффозионные, оползневые, подтопления, химическое и радиационное загрязнение и др.). По выраженности негативных процессов экологическая обстановка может быть охарактеризована по четырем градациям:
   удовлетворительная, пригодная для жизнедеятельности человека;
   критическая (непригодная для жизнедеятельности человека);
   кризисная (чрезвычайная экологическая ситуация);
   катастрофическая (экологическое бедствие).
   Количественные показатели, характеризующие любой земельный участок в городе, могут быть получены путем непосредственного измерения, аналитическим, расчетным, экспертным или директивным путями.
   С целью улучшения экологической ситуации в крупных городах предлагается усилить меры экологического регулирования землепользования. Для этого необходимо ввести в типовую форму договора аренды земель раздел “Экологические требования к землепользованию и землепользователям”. Сводный перечень таких экологических требований должен включать разделы, касающиеся превентивных (профилактических) мер и мероприятий, направленных на улучшение состояния земельных участков.
   Среди почти трех десятков требований первой группы указывается на недопущение ухудшения качества почв на участках незапечатанных территорий, обеспечения сохранности плодородного слоя почвы и поддержание его плодородия. Отмечается необходимость сохранения буферных незамощенных зон вокруг посадки деревьев вдоль дорог, у жилых домов и общественных зданий и др.
   В требованиях по улучшению состояния земельных участков предусматривается в случае необходимости (по заключению эксперта) проводить рекультивацию почв, повышать почвенное плодородие, осуществлять дополнительное благоустройство земельного участка [24].
   Исследования по разработке и совершенствованию городского земельного кадастра уже проводятся в ряде крупных городов, что свидетельствует о заинтересованности городских служб в совершенствовании соответствующей нормативной базой в целях создания оптимальной окружающей среды, сохранения здоровья населения и обеспечения комфортных условий проживания.
   Оценка экологических факторов в системе кадастра городских земель
   Анализ нормативных документов показывает, что в настоящее время при кадастровой оценке городских земель необходимость учета экологической составляющей продекларирована, однако единой полноценной утвержденной методики не существует. Очевидно, что адекватная оценка экологического состояния позволит получать более корректные экономические показатели при создании кадастра городских земель.
   Ниже приводится методика расчета экологической составляющей в системе городского кадастра, разработанная на примере промышленного центра – г. Владимира [25].
   Предлагается экологическую компоненту при кадастровой оценке городских земель характеризовать двумя группами факторов: первая показывает состояние окружающей среды и степень подверженности техногенному загрязнению, вторая – рекреационные ресурсы территории (рис. 7.7). Факторы первой группы оценивают степень загрязнения окружающей среды по различным видам загрязнений, а факторы второй группы оценивают рекреационную ценность территории, которая количественно выражает способность территории обеспечивать населению психофизический комфорт для отдыха и оздоровления.
   Исходя из этой схемы экологическая компонента при кадастровой оценке урбанизированных территорий должна включать два коэффициента: загрязненности и рекреационной ценности.
   Результатом расчета экологической оценки могут быть как карта зонирования территории города по степени ценности отдельных участков в зависимости от состояния окружающей среды (загрязнения территории и рекреационной ценности), так и степень ценности отдельного индивидуального участка. Второе является наиболее точным, так как карта степени ценности охватывает большие зоны, а ценность отдельного участка рассчитывается индивидуально.
   Коэффициент загрязненности территории суммируется из всех видов загрязнений, характерных для данного региона. Для каждого вида загрязнения рассчитывается комплексный показатель.

 Рис. 7.7. Основные критерии экологической оценки при городском земельном кадастре

Рис. 7.7. Основные критерии экологической оценки при городском земельном кадастре

   Для интегральной оценки уровня химической загрязненности атмосферы используется индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), который позволяет учитывать влияние многих веществ на загрязнение и выражать уровень загрязнения одним числом [26].
   Химическое загрязнение почв оценивается по суммарному показателю химического загрязнения Zс, который характеризует степень химического загрязнения почв обследуемых территорий [27]. Для оценки загрязнения водных объектов можно использовать два интегральных показателя: индекс загрязненности воды (ИЗВ), который рассчитывается как сумма приведенных к ПДК фактических значений шести основных показателей качества и токсичности воды. Загрязнение крупных водных объектов целесообразно оценивать по ИЗВ, а малых – по токсичности из-за дороговизны проведения химического анализа воды.
   Загрязнение питьевой воды оценивается по гидрохимическому и бактериологическому составу и сравнивается с соответствующими нормами (СНИП 2.1.4.559-98).
   Загрязнение территории населенного пункта твердыми отходами сводится к обнаружению несанкционированных свалок и оценке их по коэффициенту опасности. Предлагается рассчитывать коэффициент опасности свалки (Коп. свалки) по следующей формуле:

Коп. свалки = 5 · V · Котх. / Sразл

где 5 – коэффициент, который состоит из коэффициента горизонтальной миграции вредных веществ в поверхностном слое почвы = 0,05 (5 %) и вспомогательного коэффициента, равного 100 для удобства численного выражения коэффициента опасности свалки (Коп. свалки варьируется от 0 до 20);
   V – объем свалки, м3; Котх. – коэффициент, учитывающий опасность отходов по их виду (табл. 1);
   Sразл. – площадь ливневого стока со свалки, м2, которая может быть определена с применением географической информационной системы (ГИС) ArcView, с использованием дополнительных модулей Spatial Analyst и 3D Analyst. Радиационное загрязнение оценивается по эффективной дозе излучения (мЗв/г.) и сравнивается с нормами (нормы радиационной безопасности (НРБ-99) СП 2.6.1.758-99).
   Для оценки акустического загрязнения можно использовать эквивалентный уровень шума (дБ?А), замеряемый на территории города (ГОСТ 20444-85-94 Шум. Транспортные потоки. Методы измерения шумовой характеристики). Для всех критериев должны быть данные о соответствии нормам. Некоторые расчетные данные могут быть получены из экологических организаций города.
   Оценка опасности основных видов загрязнений проводится по оценочной шкале комплексных показателей, в соответствии с утвержденными законодательством градациями (загрязнения атмосферы, почвы, водных объектов, радиационное загрязнение).
   В данной работе предлагается вариант градации всех основных видов загрязнений окружающей среды по баллам в соответствии с утвержденными оценками опасности (табл. 7.2).

Таблица 7.2
Система оценки загрязнений окружающей среды  

Критерии экологической составляющей
  

Уровень загрязнения, балл
  

низкий
  

средний
  

высокий
  

опасный
  

критический
  

1
  

2
  

3
  

4
  

5
  

Загрязнение атмосферы (ИЗА)
  

0 – 5
  

5 – 7
  

7 – 14
  

14 – 21
  

> 21
  

Загрязнение почвы (Zc)
  

0 – 16
  

16 – 32
  

32 – 64
  

64 – 128
  

> 128
  

Загрязнение питьевой воды
  

(по отклонению количества показателей от норм, %) *
  

< 20
  

20 – 40
  

40 – 60
  

60 – 80
  

80 – 100
  

Загрязнение водных объектов (ИЗВ), (острая токсичность, %)
  

1 – 2,5
  

<20
  

2,5 – 4
  

20 – 40
  

4 – 6
  

40 – 60
  

6 – 10
  

60 – 80
  

> 10
  

80 – 100
  

Загрязнение твердыми отхода-ми (Коп. свалки, балл)
  

0 – 4
  

4 – 8
  

8 – 12
  

12 – 16
  

16 – 20
  

Радиационное загрязнение (эффективная эквивалентная доза излучения, мЗв/г.)
  

0 – 1
  

1 – 5
  

5 – 20
  

20 – 50
  

> 50
  

Акустическое загрязнение (эквивалентный уровень шма, превышение нормы, дБА)
  

на 2
  

на 4
  

на 6
  

на 8
  

на 10
  

   * если при анализе воды бактериологические показатели или общая минерализация отклоняется от нормы, то оценка загрязнения питьевой воды принимается за 5 баллов.
   Коэффициент рекреационной ценности характеризует принадлежность заданного участка к рекреационным зонам.
   Экологическая составляющая при кадастровой оценке урбанизированных территорий зависит от типа инфраструктуры заданного участка, так как, например, на территории сельскохозяйственных предприятий загрязнение почвы является наиболее весомым, чем акустическое загрязнение, а на территории многоэтажной жилой застройки акустическое загрязнение превалирует над загрязнением почвы. По-видимому, целесообразно ранжировать загрязняющие вещества по степени их опасности в различных типах городской инфраструктуры. Пример такого ранжирования приводится в табл. 7.3.

Таблица 7.3
Приоритетность загрязнений на различных типах зон инфраструктуры  

Таблица 7.3. Приоритетность загрязнений на различных типах зон инфраструктуры


   Примечание: цифрами обозначены загрязнения:
   1 – атмосферы 3 – питьевой воды       5 – твердыми отходами 7 – акустическое
   2 – почвы        4 – водных объектов   6 – радиоактивное
   Конечно, такая приоритетность загрязнений может являться одним из вариантов, однако в любом случае необходимо выражать весомость того или иного вида загрязнения над другим.
   Коэффициент загрязненности окружающей среды, Кзагр., рассчиты-вается по следующей формуле:

Кзагр. = 0,03576 (1,4 · Б1 + 1,2 · Б2 + Б3 + 0,8 · Б4 + 0,6 · Б5 + 0,4 · Б6 + 0,2 · Б7),

   где Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, Б6, Б7 – балл того или иного вида загрязнения в соответствии с приоритетностью загрязнений по различным типам зон инфраструктуры.
   Для некоторых типов зон инфраструктуры (парки, скверы, садовые участки, транспортные магистрали и др.) не существует загрязнения питьевой воды из-за отсутствия самой среды загрязнения, поэтому для данных зон формула корректируется:

Кзагр. = 0,04762 (1,2 · Б1 + Б2 + 0,8 · Б3 + 0,6 · Б4 + 0,4 · Б5 + 0,2 · Б6).

   Коэффициент рекреационной ценности территории (Крекр.) оценивается по наличию рекреационных зон и рассчитывается по формуле:

Крекр. = K1 + K2 + K3 + K4,

где К1 = 0,4, если на заданной территории расположена природно-заповедная зона; К2 = 0,2, если расположена рекреационно-природная зона; К3 = 0,2, если расположена заповедная или защитная лесная зона; К4 = 0,2, если расположена санитарно-защитная природная территория.
   Оба коэффициента численно менее 1 и выражают загрязненность территории и ее рекреационную ценность. Чем больше коэффициент загрязнения, тем более загрязнена окружающая среда. С другой стороны, высокий коэффициент рекреационной ценности свидетельствует о способности территории обеспечивать населению психофизический комфорт для отдыха и оздоровления.

 
< Пред.   След. >