YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экология (Е.Р. Разумова) arrow 10.2. Органы государственного управления ООС в РФ
10.2. Органы государственного управления ООС в РФ

10.2. Органы государственного управления ООС в РФ

   Органы государственного управления природопользованием и ООС в РФ делятся на три группы:
   органы общей компетенции;
   органы специальной компетенции;
   функциональные органы.
   Органы общей компетенции осуществляют природоохранную деятельность наряду с решением других задач. К ним относятся: Совет Федерации, Государственная Дума, Президент РФ, Правительство РФ, администрация субъектов РФ, органы местного самоуправления. Компетенция этих органов определена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ.
   Роль Совета Федерации в управлении ООС минимальна: он утверждает законы, в том числе экологического содержания, принятые Государственной Думой, принимает решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.
   На Государственную Думу, кроме принятия законов, в том числе экологического содержания, возлагается ряд контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ.
   К важнейшим экологическим функциям управленческой деятельности Президента РФ в области ООС относятся:
   определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики страны;
   организация системы центральных органов исполнительной власти России в области природопользования и ООС;
   обеспечение гарантий соблюдения экологических прав граждан;
   обеспечение согласованного функционирования органов законодательной и исполнительной власти в области ООС и рационального природопользования.
   В компетенцию Правительства РФ входит:
   обеспечение проведения в РФ единой государственной экологической политики;
   управление федеральной собственностью на природные ресурсы;
   обеспечение экологических прав граждан и экологической безопасности;
   организация деятельности по ООС, рациональному природопользованию, развитию минерально-сырьевой базы РФ;
   координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, и ликвидации их последствий.
   Деятельность органов общей компетенции по ООС на уровне субъектов Федерации включает:
   обеспечение реализации государственной экологической политики на территории субъекта Федерации;
   управление региональной собственностью субъекта РФ;
   организацию мониторинга ООС и ведение кадастров природных ресурсов в данном регионе;
   осуществление государственного контроля за
   природопользованием и ООС.
   При оценке деятельности органов местного самоуправления не следует забывать, что экологические проблемы имеют, как правило, локальный характер, и все процессы деградации биосферы начинаются с загрязнения и гибели небольшой речушки, озерца, рощи, черных дымов местного завода или фабрики.
   К специализированным органам относятся структуры, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. После многочисленных реорганизаций из специальных органов, согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г., осталось пока только Министерство природных ресурсов РФ и при нем:
   Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования;
   Федеральное агентство водных ресурсов;
   Федеральное агентство лесного хозяйства;
   Федеральное агентство по недропользованию.
   В задачи Министерства входит осуществление государственного управления в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов России. На Министерство возложены функции ведения мониторинга и кадастров природных ресурсов, экологической экспертизы, лицензирования в области природопользования, государственного экологического контроля, охраны атмосферного воздуха, животного мира, управление особо охраняемыми территориями и ведение Красной книги РФ. Можно предположить, что преобразование системы специального экологического управления еще не закончено, и процесс создания новых организационных структур будет продолжаться.
   К функциональным органам, имеющим отношение к ООС, согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г., принадлежат:
   Министерство внутренних дел РФ;
   Министерство обороны РФ;
   Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ;
   Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
   Министерство сельского хозяйства РФ;
   Министерство промышленности и энергетики РФ;
   Министерство экономического развития и торговли РФ.
   Эти органы подключаются к решению экологических задач по мере необходимости вместе с Министерством природных ресурсов, его службами и агентствами.

 
< Пред.   След. >