YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экология (Е.Р. Разумова) arrow 11.2. Природопользование в России
11.2. Природопользование в России

11.2. Природопользование в России

   Право природопользования — это система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, а также совокупность прав и обязанностей природопользователей. В зависимости от объекта различают право землепользования, лесопользования, водопользования, пользования атмосферным воздухом, животным миром, недропользования. По критерию основания возникновения различают общее и специальное природопользование.
   Общее природопользование является общедоступным, нацелено на удовлетворение физических потребностей человека и связано с его конституционным правом на чистую, благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Оно не требует особого разрешения со стороны компетентных государственных органов и осуществляется бесплатно. В земельном законодательстве прямо не предусмотрено общее землепользование. Однако в городах, поселках, сельских населенных пунктах предусмотрены земли общего пользования: улицы, площади, набережные. Достаточно четко и полно право общего природопользования выражено в лесном и водном законодательстве.
   В Лесном кодексе (имеется в виду Лесной кодекс РФ 1997г.) установлено, что граждане могут свободно пребывать в лесном фонде. Там же разъяснено, что для собственных нужд можно собирать дикорастущие плоды, ягоды, грибы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных мероприятиях, заниматься спортом. Однако при этом установлены некоторые ограничения: нельзя собирать дикорастущие растения, занесенные в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащего сырья.
   Водный кодекс РФ 1995г. разрешает общее водопользование без применения технических средств, сооружений и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование реализуется при занятиях водными видами спорта, купании, плавании на маломерных судах, водопое скота.
   Закон РФ «О животном мире» не предусматривает права общего пользования животным миром. Однако спортивный и любительский лов видов рыб, не отнесенных к ценным, может осуществляться свободно без применения технических средств (к последним относится рыболовная сеть). Специальное природопользование связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества. Оно сопряжено с более значительным, чем при общем природопользовании, воздействием на окружающую среду.
   Хотя в земельном законодательстве отсутствует понятие специального землепользования, за исключением уже оговоренных случаев общего землепользования в городах и сельских поселениях, все землепользование в России является специальным. Земли предоставляются в пользование либо на основании разрешения (лицензии), выдаваемого специально уполномоченным государственным органом, либо на основании договора купли-продажи.
   Специальное водопользование — это использование водных объектов с применением технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование. Особой разновидностью специального водопользования является предоставление прав на удаление жидких, газообразных и твердых отходов производства и быта.
   К специальному относится пользование животным миром, за исключением спортивного и любительского лова рыбы без применения технических средств.
   Субъектом права общего природопользования выступает каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться лесом, водой, землей для удовлетворения своих физических потребностей, собственных нужд, но не для осуществления хозяйственной предпринимательской деятельности.
   Субъектами права специального природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели, причем юридические лица выступают в двух качествах: как хозяйствующие субъекты, с одной стороны, и как государственные или муниципальные органы, наделенные правомочием распоряжаться природными ресурсами, — с другой. Субъекты специального природопользования должны обладать дееспособностью, т.е. иметь права и нести обязанности. Так, право на получение лицензии на специальное природопользование возникает у гражданина с 18 лет, а у юридического лица — с момента его государственной регистрации.
   Объектами права природопользования являются, как правило, природные ресурсы, а также природные объекты (например, водный объект для сброса сточных вод, для купания). Предоставляемые в пользование природные объекты могут находиться в государственной, частной или муниципальной собственности.

Выводы и итоги

   В России имеется 4 вида собственности на землю и другие на природные ресурсы: государственная (существующая в двух разновидностях — федеральной и региональной), частная (только на землю) и муниципальная.
   Существование 4-х видов собственности на землю и другие природные ресурсы закреплено ст.ст. 9, 36 Конституции РФ.
   Земля, выступающая в качестве средства производства, является единственным природным ресурсом, который реально может находиться в частной собственности.
   Все остальные природные ресурсы находятся преимущественно в государственной собственности, в основном, федеральной и частично — региональной.
   По критерию возникновения в России имеется два вида природопользования — общее и специальное.

Вопросы для самопроверки

   Какие виды собственности на природные ресурсы существуют в РФ?
   Какие статьи Конституции РФ касаются форм собственности на природные ресурсы в России?
   Что является объектом права собственности на природные ресурсы?
   Кто выступает в качестве субъектов права собственности на природные ресурсы?
   Чем отличается земля от других природных ресурсов?
   На какие виды подразделяется государственная собственность на землю и другие природные ресурсы?
   Какие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности?
   Какие природные ресурсы относятся к федеральным?
   Каковы основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы в РФ?
   Что такое природопользование?
   Какие виды природопользования существуют в РФ в зависимости от объекта?
   Какие виды природопользования имеются в России по критерию возникновения?
   Каковы основные черты общего природопользования?
   С чем связано специальное природопользование в России?
   Кто выступает в качестве субъектов специального природопользования?
   Каковы объекты права природопользования?

Литература по теме

   Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. М., 1998, 2000.
   Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник для юридических ВУЗов. М., 1998, 2000.
   Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М., 2003.
   Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995.
   Разумова Е.Р. Экологическое право. Курс лекций. М.: МИЭМП, 2005.
   Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды. Словарь-справочник. М., 1992.

 
< Пред.   След. >