YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экономическая теория (Под ред. Л.Н. Давыденко) arrow 16.4.1. Понятие бюджетного дефицита, причины его образования
16.4.1. Понятие бюджетного дефицита, причины его образования

16.4.1. Понятие бюджетного дефицита, причины его образования

   Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их балансирования. Бюджетный дефицит - превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда - характерен для большинства развитых стран.
   В условиях функционирования рыночных отношений трудно обеспечить бюджетное равновесие. Страны развитого рынка признали объективность бюджетного дефицита и приняли принципиально новую политику - политику бюджетного дефицита.
   Признание объективности бюджетного дефицита в условиях рыночных отношений требует рассмотрения ее как объективной экономической категории и изучения законов ее развития.
   Являясь финансовой категорией, бюджетный дефицит выступает производным от государственного бюджета и выражает его состояние, при котором доходы не покрывают всех расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета.
   Бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами. Такие дополнительные доходы образуются главным образом в результате эмиссии денег, выпуска государственных ценных бумаг, осуществления внутренних и внешних займов. Это требует от правительства разработки мероприятий по сокращению бюджетного дефицита, поиска эффективных источников его покрытия.
   Отсутствие положительного бюджетного сальдо не следует связывать исключительно с чрезвычайными обстоятельствами. Дефицит может быть обусловлен государственным регулированием экономики и отражать намерение правительства осуществлять крупные государственные вложения в развитие отраслей хозяйства с целью достижения прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства.
   Однако чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. В этом случае требуется принятие срочных мер со стороны правительства по стабилизации экономики, реформированию финансовокредитной системы, корректировке бюджетной политики.
   В исключительных случаях превышение расходов над доходами становится результатом чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий и др.), когда средств и резервов бюджетного фонда недостаточно и приходится изыскивать дополнительные источники финансирования чрезвычайных расходов.
   Таким образом, в конечном счете дефицит бюджета является следствием:
   • чрезмерных государственных расходов;
   • ограниченности финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы (сознательное сокращение налогов в целях стимулирования деятельности субъектов хозяйствования или из-за низкой собираемости доходов);
   • циклических спадов в экономике.
   К важнейшим факторам, влияющим на бюджетный дефицит и определяющим его размер, относится колебание объема ВВП в течение бюджетного периода. Практика показала, что в периоды депрессии, когда ВВП низок, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в периоды подъема наблюдается положительное сальдо бюджета. Причиной тому являются изменения, происходящие как в доходной, так и в расходной частях бюджета. Ведь во время спадов резко сокращаются поступления прямых налогов (подоходного налога, налога на прибыль и др.) в связи с уменьшением базы налогообложения. В то же время возрастают отдельные виды государственных расходов, что заставляет их находиться в противофазе с циклом. Как правило, в периоды спада правительство принимает меры по увеличению расходов по социальной защите населения, что вызывает рост выплат трансфертов отраслям, производящим товары и оказывающим услуги населению, а также пособий по безработице и других социальных расходов.
   Принято считать, что в условиях динамично развивающейся экономики бюджетный дефицит в количественно допустимых размерах не страшен. В долг жили и живут многие экономически развитые государства. Однако сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна обременять экономику страны, налогоплательщиков, сопровождаться значительным увеличением расходов по обслуживанию долга, сокращением социальных программ.
   Наиболее важной характеристикой деятельности правительства и функционирования экономической системы страны в целом является сумма дефицита (ДЕФ) (абсолютная величина дефицита государственного бюджета, т.е. превышение суммы расходов над доходами). Она исчисляется по формуле

ДЕФ = Р - Д,

где Р - расходы бюджета; Д - доходы бюджета.
   Если доходы превышают расходы, то дефицит будет со знаком «-», что означает профицит бюджета; если расходы превышают доходы, то дефицит будет со знаком «+» - дефицит бюджета.
   Однако абсолютный размер суммы в различные периоды и в различных странах нельзя сопоставлять без дополнительного пересчета. Для получения более обобщающей характеристики дефицита госбюджета абсолютную величину дефицита относят к стоимости валового внутреннего продукта. Полученный показатель называют уровнем дефицита (У):

У = ДЕФ/ВВП,

где ДЕФ - сумма дефицита; ВВП - валовой внутренний продукт.
   Он показывает, какой объем дефицита государственного бюджета приходится на принятую стоимостную единицу валового внутреннего продукта, или, если выразить уровень дефицита в процентах, сколько процентов составляет дефицит бюджета от стоимости валового внутреннего продукта. Следует отметить, что, исходя из мировой практики, предел бюджетного дефицита в условиях стабильной рыночной экономики следует ограничивать 2-3% объема валового внутреннего продукта.
   Бюджетный дефицит - это не показатель плохого хозяйствования. Еще в 30-е гг. XX в. Дж. Кейнс и шведские экономисты Г. Мюрдаль и Б. Улин предложили отступить от традиционного представления о том, что государственный бюджет должен быть сбалансированным, и пойти на некоторое превышение расходов над доходами для стимулирования экономического роста, особенно в периоды кризисов.
   Действительно, если государство выплачивает денег больше, чем получает, то это повышает покупательную способность в обществе - люди больше покупают, предприятия больше продают, увеличивая занятость ресурсов.
   Поэтому дефицит полезен в период безработицы, но в фазе подъема он опасен, так как приводит к инфляции, поскольку рост покупательной способности не сопровождается адекватным увеличением производства из-за исчерпания ресурсов.
   Откуда государство может взять средства для финансирования бюджетного дефицита?
   Существует три способа:
   • путем дополнительной эмиссии денег;
   • за счет кредитов центрального банка;
   • посредством заимствований у населения и предприятий.
   Каждый из этих способов имеет свои плюсы и минусы. Преимущества первых двух заключаются в том, что их использование дает возможность избежать вытеснения частных инвестиций государственными, поэтому расходы бизнеса и личное потребление не будут уменьшаться. Однако их применение чревато увеличением инфляции.
   В результате государственных займов формируется государственный долг. Он может принимать форму внутреннего и внешнего долга. Обычно займы размещаются в первую очередь внутри страны, но часть из них может быть размещена и за границей.
   Та часть, которую государство занимает за рубежом для покрытия дефицита государственного бюджета, будет, таким образом, входить как в государственный, так и в иностранный долг.
   Внешний долг ложится тяжелым грузом на страну (хотя многие должны друг другу) - надо отдавать ценные товары, оказывать услуги, чтобы оплатить процент и погасить долг. Кроме того, иногда кредитор ставит определенные условия.
   Внутренний государственный долг приводит к перераспределению доходов среди населения страны. Выплаты государственного долга ведут к тому, что, как правило, деньги из карманов менее обеспеченных слоев переходят к более обеспеченным, так как именно они покупают государственные облигации.
   Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны: нарастание бюджетного дефицита приводит к росту государственного долга. Но абсолютная величина бюджетного дефицита, а следовательно, государственного долга, малопоказательна для экономического анализа. Надо знать, какие процессы обслуживает бюджетный дефицит, какие изменения в воспроизводственном цикле он отражает. Кроме того, очень важно измерять изменения государственного долга по отношению к изменениям ВВП.
   Как государственный долг и его рост влияют на функционирование экономики?
   Обычно в государственном долге видят две опасности:
   • возможность банкротства нации;
   • переложение долгового бремени на другие поколения. Первая опасность нереальна, поскольку никто не может запретить правительству выполнять свои должностные обязательства по обслуживанию государственного долга. Эти обязательства складываются:
   • из рефинансирования (при наступлении срока погашения государственных облигаций правительство продает новые государственные облигации и использует выручку для выплаты стоимости погашаемых облигаций);
   • взимания налогов (для выплаты процента по долгу и его суммы);
   • выпуска новых денег в обращение.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

   1. В чем состоит сущность финансов и финансовой политики?
   2. Почему государственный бюджет выступает центральным звеном финансов?
   3. Что означает принцип федерализма?
   4. Назовите функции налогов.
   5. Раскройте структуру доходов и расходов государственного бюджета.

ЛИТЕРАТУРА

   1. Ивашевский, С.Н. Макроэкономика / С.И. Ивашевский: учебник. М., 2002.
   2. Макроэкономика: учеб. пособие / Н.И. Базылев, М.Н.Базылева, С.П. Гурко [и др.] / под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. Минск, 2000.
   3. Алексеенко, Т.С. Макроэкономика: учеб. пособие / Т.С. Алексеенко, Н.Ю. Дмитриева, Л.П. Зенькова [и др.] / под ред. Л.П. Зеньковой. Минск, 2002.

 
< Пред.   След. >