YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экономическая теория (А.И. Попов) arrow 30.5. Формирование местного самоуправления
30.5. Формирование местного самоуправления

30.5. Формирование местного самоуправления

   Возникновение местного самоуправления. Местное управление в России берет свое начало с петровских времен. Со времен Петра I местное управление включало три системы: бюрократическую, земскую, сословную. Они переплетались друг с другом. Сословные выполняли обязанность по общему управлению; земские по служебному положению и характеру деятельности иногда не отличались от бюрократических. В 1699 г. при проведении первой реформы местного управления в городах были учреждены «земские избы». Они собирали доходы, заведовали повинностями. Через три года управление делами города было передано воеводам и выборным дворянским советам, без которых воевода «ничего чинить не мог». В 1710 г. во главе губерний были поставлены губернаторы, а с 1713 г. - коллегии из губернатора и от 8 до 12 ландратов. Еще при жизни Петра I начинается антагонизм между бюрократическими органами (губернаторы и воеводы) и земскими элементами в уездном и городском управлении. В результате в 1727 г. упраздняются выборный суд, а также главный и городовые магистраты и вся власть на местах передается губернаторам и воеводам. Такой порядок продолжался до екатерининских реформ.
   Екатерина II воссоздала все местное управление на началах децентрализации и самоуправления. В результате екатерининских реформ все дела местного хозяйства и полиции были переданы «общей городской думе». Судебные органы также были выборными, избрание которых проводилось губернскими и уездными дворянскими собраниями, т. е. местное управление было сословным. Екатерининские реформы, связанные с децентрализацией и местным самоуправлением, при Павле I были отменены. Новое становление местного самоуправления было осуществлено земской реформой 1864 г. и городской в 1870 г. В результате этих реформ общее заведование местными хозяйственными делами было вверено выборному земскому (уездному или губернскому) собранию и городской думе, исполнительными органами которых явились избирательные управы. К 1890 г. земство утратило свои позиции и вновь началось усиление централизации.

Таблица 30.3. Классы регионов по показателям

Таблица 30.3. Классы регионов по показателям

   После революции также неоднократно происходило изменение местного управления. В первые годы советской власти централизованная монархо-административная система была разрушена и осуществлено переустройство страны. В период НЭПа менее чем за три года активизировались рыночные отношения, расширилось участие местных Советов в хозяйственном переустройстве. Они проходили под знаком массового распространения самоуправления Советами: активизации участия местных Советов в хозяйственном строительстве, в размещении производительных сил, в территориальной организации через экономические совещания (ЭКОСО) и плановые комиссии в них. В этот период появились новые подходы к территориальной организации производства, были сформулированы основные принципы «учения о районах», разработано новое экономическое районирование и план ГОЭЛРО, предполагающий электрификацию страны по территориальному признаку.

Таблица 30.4. Результаты классификации регионов, проведенной Госкомстатом России

Таблица 30.4. Результаты классификации регионов, проведенной Госкомстатом России

   С конца 1923 г. началось усиление централизации в управлении промышленностью и процессами хозяйственного строительства. Жесткая централизация господствовала с 1931 по 1955 г. С 1956 г. была сделана попытка по децентрализации прав центра по совнархозов- скому типу. С 1965 г. начался новый виток усиления централизованно-отраслевой системы управления. Реформирование ее, начатое в 1985 г., продолжается и в настоящее время с уклоном на децентрализацию.
   Анализ показывает, что в процессе территориального развития постоянно происходит смена двух начал в управлении: централизации и децентрализации.
   Первое обычно ведет к господству «центра», усилению концентрации, монополизации, урбанизации и как результат - к индустриальному развитию.
   Второе сопровождается расширением саморазвития, самостоятельности и де-концентрации производства.
   История свидетельствует о том, что крайние состояния обоих начал, преобладающее господство одного из них неизбежно ведут к вырождению системы. Еще в древности подметили, что монархия неизбежно вырождается в деспотию, аристократия - в плутократию, демократия - в хаос. Более того, любая организационная структура не может долго существовать без усовершенствования. Каждая система потенциально содержит структурообразующие и деструктивные элементы. На начальном этапе деструктивные элементы подавляются. По мере развития системы деструктивные элементы укрепляются, происходит их накопление, в результате они перерастают в структурообразующие и наступает кризис всей хозяйственной системы.

 
< Пред.   След. >