YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экономическая теория (А.И. Попов) arrow 31.1. Смешанная экономика. Функции государства
31.1. Смешанная экономика. Функции государства

31.1. Смешанная экономика. Функции государства

   В процессе экономических преобразований предполагалось осуществить переход от командного, директивного управления народным хозяйством к современному, социально ориентированному рыночному хозяйству с определенными регулирующими функциями государства. Начиная с 1992 г. генеральное направление действий Правительства РФ состояло в уходе государства из реальной экономики, ограничении его роли монетаристскими методами регулирования денежной массы.
   В то же время общеизвестно, что важнейшим условием преодоления нестабильности является государственное воздействие на экономику.
   Объективные предпосылки государственного регулирования определяются, во-первых, поддержанием текущего экономического равновесия, правового оформления деятельности участников производства; во-вторых, необходимостью неуправляемых процессов развития производства в рыночных условиях и антисоциальных явлений.
   Ведущая роль в реализации актов регулирования воспроизводственных процессов исторически отводится государству. Это объясняется следующими обстоятельствами:
   ♦ особым положением и специфическими функциями государства, позволяющими оперативно воздействовать на воспроизводственные процессы, связанные со структурными преобразованиями;
   ♦ реальным влиянием в экстремальных ситуациях на преодоление кризисных процессов, неравновесных состояний рынка;
   ♦ решением глобальных проблем экономики, с которыми рыночные механизмы не справляются с достаточной эффективностью (развитие базовых отраслей производства, строительство природоохранных объектов, поддержание непроизводственной сферы).
   Применительно к России следует добавить, что к числу важнейших объективных предпосылок государственного регулирования нужно отнести суровый характер природной среды. Следует согласиться с выводами английского экономиста П. Гэтрелла, который писал: «Ощущаемая суровость природной среды была важным соображением, которое подвигло Советское правительство стать на то, чтобы постараться возобладать и стать господствовать над природой. Когда Сталин в апреле 1928 г. провозгласил, что „нет таких крепостей, которые не смогли бы взять большевики“, он, разумеется, имел в виду прежде всего угрозу со стороны капиталистических стран, но также и обязанность граждан Советской страны подчинить себе мир природы. Природа рассматривалась как препятствие, которое следует преодолеть как нечто, которое должно быть преобразовано и поставлено на службу человека». Что касается катастрофических последствий, которые были допущены, - они общеизвестны и полностью осуждены.
   При плановых методах хозяйствования такое согласование осуществляется с помощью контрольных цифр, директивных заданий, лимитов, экономических нормативов. В рыночной экономике товаропроизводители несут ответственность за результаты своей деятельности. В результате рынок направляет деятельность непосредственных производителей, а государство выполняет регулирующие функции рыночных отношений.
   Важнейшим направлением государственного воздействия на экономические процессы в рыночных условиях выступает государственный сектор.
   Государственный сектор. С одной стороны, это часть национального хозяйства, выступающая в виде государственной собственности на имущество со своей сетью предприятий и организаций; с другой - это государственная собственность на финансовые ресурсы, поступающие в виде налогов и различных платежей.
   В первом случае государство осуществляет полный контроль над собственностью, решает организационно-хозяйственные задачи по созданию рациональной структуры производства и устанавливает оптимальную комбинацию закрепленных за хозяйствующими субъектами имущественных прав.
   Во втором случае государство по своему усмотрению распоряжается имеющимися финансовыми ресурсами. Их использование осуществляется двумя путями. Первый - это создание новых государственных предприятий или расширение действующих; второй - использование системы государственных заказов на частных предприятиях.
   Для количественной оценки уровня участия государства в народном хозяйстве в экономической теории используются две группы показателей:
   ♦ удельный вес государственной собственности и количества занятых в государственном секторе;
   ♦ доля государственных расходов в ВНП, в инвестициях.
   Доля государственной и негосударственной собственности в России по доле в основных фондах за годы реформ резко изменилась (табл. 31.1).
   На 1.01.2001 г. в государственной собственности находилось 4,5 %; в муниципальной - 6,5; в собственности общественных организаций - 6,7; в частной собственности - 75 % предприятий от общего их количества.

Таблица 31.1. Доля государственной и негосударственной собственности в Российской Федерации (1991-2001 гг.)

Таблица 31.1. Доля государственной и негосударственной собственности в Российской Федерации (1991-2001 гг.) 

   Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2001. - С. 305. По численности занятых к 1998 г. в странах СНГ сформировались четыре группы (табл. 31.2).

Таблица 31.2. Доля занятых в государственном секторе в странах СНГ

Таблица 31.2. Доля занятых в государственном секторе в странах СНГ 

   Источник: Строев Е. С., Бляхман Л. С., Кротов М. И. Экономика Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия. - СПб.: Наука, 1998. - С. 116.
   Для развитых капиталистических стран характерна устойчивая тенденция роста совокупных государственных расходов в ВВП. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в табл. 31.3.

Таблица 31.3. Динамика доли государственных расходов, 1979-1996 гг., % в ВВП

Таблица 31.3. Динамика доли государственных расходов, 1979-1996 гг., % в ВВП 

   Источник: Российский экономический журнал. - 1995. - N 2. - С. 78; Серегина С. Ф. Роль государства в экономике. Синергетический подход. - М.: Изд-во «Дело и Сервис»,2002. - С. 140.
   Говоря о тенденциях эволюции соотношения рынка и регулирования в западных странах, Б. Пинскер отмечает, что в развитых странах идут процессы мощного, детального регулирования, а значит, отрицания свободы частноправовых отношений, самих принципов частной собственности. По мнению Б. Пинскера, в США, например, экологическое законодательство фактически ведет к уничтожению частной собственности на недвижимость во многих сферах. Свобода распоряжения этой собственностью оказывается настолько ограниченной, владение ею столь проблематичной, что этот процесс может быть сопоставим с российской национализацией 1917 г.
   Государственный сектор по своей природе имеет два базовых изначально противоречивых положения. С одной стороны, функционирование государственного сектора основывается на возмездности, эквивалентности обменных процессов, использовании рыночных отношений. С другой - на использовании административных методов регулирования, нерыночных механизмов распределения ресурсов, безвозмездных форм выделения основных фондов государственным и муниципальным предприятиям. Такая двойственность экономической природы государственного сектора нередко порождает неэффективность использования ресурсов, ведет к снижению результативности производства. Для преодоления негативных последствий двойственной природы государственного сектора возникает необходимость создания специального механизма, обеспечивающего эффективное использования ресурсов в процессе производства общих благ, распределения создаваемых госсектором доходов в соответствии с реальными правами и функциями всех субъектов в данном секторе экономики (государственные органы, трудовые коллективы, руководство предприятий).

 
< Пред.   След. >