YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экономическая теория (А.И. Попов) arrow 35.3.3. Формы коррупции и методы ее преодоления
35.3.3. Формы коррупции и методы ее преодоления

35.3.3. Формы коррупции и методы ее преодоления

   К числу наиболее распространенных форм коррупции в России относятся: взяточничество, коррупционный лоббизм, фаворитизм, протекционизм, непотизм. Сюда относятся взносы на политические цели, взносы на проведение выборов, предоставление конфиденциальной информации, переход государственных чиновников на должности почетных президентов частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета, перевод государственной собственности в акционерные общества, обучение детей за рубежом за счет спонсоров и другие изощренные коррупционные технологии.
   К числу наиболее опасных явлений с точки зрения коррупции относятся следующие:
   - сращивание государственного аппарата и частного капитала;
   - участие бывших высокопоставленных чиновников в деятельности коммерческих структур;
   - «откат» от заказных работ как разновидность коррупционных технологий. Речь идет о заказных проектах, от которых на определенной стадии выполнения государство якобы отказывается. При этом оформляются договор, акт приема сданной работы, платежные документы. Хотя проект был никому не нужен и остался на полках в определенных организациях;
   - уход от оплаты налогов путем использования коррупционных связей: сброс денег за рубеж по фиктивным контрактам, операции «обналичивания» денежных средств по фиктивным документам и т. д.;
   - коррупция при распределении бюджетных средств. Установлена закономерность: чем меньше формализованы отношения в иерархической системе и чем больше власть ее отдельных членов, тем «выше коррупция»;
   - протекционистское предоставление госзаказов на выполнение работ коммерческим фирмам на основе непотизма. Такая технология часто используется на аукционах, в которых официально участвуют многие фирмы, но заказ получает тот, кто внес некий взнос в «теневую кассу»;
   - финансовые злоупотребления, связанные с распределением государственных средств в условиях невыполнения государством своих обязательств (невыплата пенсий, задержки выплат по заказам ВПК и т. д.). Неплатежи государства сопровождаются появлением бартерных расчетов, векселей, безналичных расчетов через банки - проводники налоговых платежей, где деньги в конечном счете «теряются», а долги копятся. В результате появляется возможность для принятия чиновниками «субъективных» решений.
   Методы преодоления коррупции. При исследовании коррупции необходимо установить причины и условия ее возникновения и на этой основе выработать методы борьбы с ней. В книге «Основы противодействия коррупции», издание которой было поддержано Европейской комиссией ЕС, определено пять основных сфер, реформы в которых способствуют воплощению в жизнь всеобъемлющей антикоррупционной стратегии:
   ♦ социальные программы;
   ♦ система управления общими органами государственной (муниципальной) власти;
   ♦ подсистема управления правоохранительными органами;
   ♦ общественное мнение;
   ♦ социальные институты по предупреждению коррупции.
   В России в настоящее время коррупция слишком глубоко проникла во все сферы жизнедеятельности общества. В этих условиях необходима комплексная программа по борьбе с этим злом. В качестве базовых положений этой программы должны выступать:
   ♦ реальное стремление политических лидеров бороться со всеми проявлениями коррупции;
   ♦ усиление системы внутреннего контроля в процессе проведения административных реформ;
   ♦ основополагающие меры, направленные на предотвращение и профилактику коррупции, а не только периодические проверки;
   ♦ принятие всеобъемлющего антикоррупционного законодательства, включающего необходимую правовую базу и механизмы реализации предусмотренных норм права;
   ♦ установление соответствия должностных окладов государственных служащих той мере ответственности, которую они несут в силу занимаемой должности, а также соответствие их заработной платы уровню зарплат в частном секторе;
   ♦ создание атмосферы честности в обществе. Необходимо исходить из того, что если сами реформаторы нечестны, то усилия, направленные на борьбу с коррупцией, не дадут положительных результатов, а общество разочаруется в реформах и органически будет их отвергать;
   ♦ образование структур, осуществляющих антикоррупционные виды деятельности;
   ♦ выполнение программы, предполагающей ресурсное обеспечение проводимых антикоррупционных мер.
   При реализации антикоррупционной программы необходимо исходить из того, что чиновник, работающий в этих структурах, должен получать достойное вознаграждение и социальную защиту. Подбор чиновников и их деятельность должны осуществляться путем использования семи основных принципов:
   Бескорыстие. Должностные лица должны принимать решения только с учетом общественных интересов. Они не должны руководствоваться целями достижения финансовой или материальной выгоды для себя, своей семьи или друзей.
   Неподкупность. Должностные лица не должны ставить себя в финансовую или иную зависимость от отдельных лиц или организаций, которые могут повлиять на исполнение должностными лицами своих профессиональных обязанностей.
   Объективность. Должностные лица обязаны руководствоваться только объективными достоинствами кандидатов.
   Подотчетность. Должностные лица подотчетны обществу за принимаемые решения и совершаемые действия; их деятельность должна быть открыта для самых тщательных проверок.
   Открытость. Решения и действия должностных лиц должны быть в высшей степени открытыми для общества. Должностные лица обязаны обосновывать свои решения, а сокрытие информации допускается только в тех случаях, когда этого требуют высшие интересы государства и общества.
   Честность. Должностные лица обязаны открыто заявлять о любых личных интересах, имеющих отношение к их должностным обязанностям, и, безусловно, обеспечивать решение обществом возникающих вследствие этого конфликтов интересов.
   Руководство. Должностные лица должны поддерживать вышеперечисленные принципы, осуществляя руководство и подавая личный пример.
   Материальное и моральное стимулирование государственных интересов чиновников должно выполнять двуединую задачу.
   Во-первых, с помощью мотивации государственная служба должна быть достаточно привлекательной, чтобы удерживать добросовестных и квалифицированных работников от перехода в частный сектор.
   Во-вторых, государственная служба должна быть достаточно ценной, чтобы служащий понимал, что в случае привлечения к ответственности за коррупцию он потеряет больше, чем приобретет от коррупционной практики.
   Борьба со взяточничеством
   Взятка, согласно словарю современного русского языка, - это подарок, вознаграждение должностному лицу с целью заставить его сделать что-либо в интересах дающего; подкуп.
   Взятка является весьма распространенной формой коррупции. По подсчетам Института социологии, проводящего исследования в России по заказу Международного валютного фонда, россияне в 2002 г. израсходовали на взятки $36 млрд. Это составляет примерно половину государственного бюджета России. «У нас сушествует более 1500 законов, но нет ни одного, в котором бы упоминалось слово „коррупция“ - отмечает эксперт в области права В. Лопатин. - Если в 1987 г. было зарегистрировано 6482 случая взяточничества и подкупа, то в 2001 г. их было уже 10 987. В 2002 г. судом были приговорены 2504 человека - большинство за злоупотребление служебным положением, как правило, к небольшим денежным штрафам или к условному заключению на непродолжительные сроки».
   По другим источникам, в 1997 г. было зарегистрировано свыше 16 тыс. коррупционных преступлений в государственной и негосударственных сферах. Незарегистрированная часть коррупционных преступлений, по оценкам экспертов, в конце 1980-х гг. в среднем была в десять раз больше зарегистрированной.
   В этой связи возникает вопрос: может ли подарок выступать в качестве взятки, во всех ли случаях подарок является взяткой?
   Датской консультативной фирмой в 1995 г. было решено установить строгий контроль за деятельностью, в которой существуют возможности для злоупотреблений. В результате был разработан «Проект политики в отношении подарков». Принципы данного проекта состоят в следующем.
   I. Политика в отношении подарков Открыто преподнесенные подарки считаются нормальными в бизнесе и поддерживаются компанией, в то время как тайные подарки считаются взятками и осуждаются.
   II. Примерная классификация подарков Зримые подарки.
   Как правило, такие подарки считаются нормальной составной частью бизнеса и поддерживаются компанией.
   Поощряются следующие виды подарков: атрибуты компании (галстук, ручка, зонт) - максимум 2-3 подарка на одного человека.
   Поддерживаются подарки: цветы, вино, подарки ценой до $200.
   Поддерживаются: приглашение на обед (с супругой или без). Особые случаи должны быть письменно обоснованы.
   Поддерживаются в исключительных случаях: учебная поддержка за рубеж или иной подобный зримый знак внимания, связанный с работой.
   Тайные подарки.
   Допускаются: тайная оплата за дополнительные услуги, связанные с исполнением служебных обязанностей. Должны быть письменно обоснованы дополнительные услуги.
   Обычно не разрешаются крупные подарки дороже $200.
   Не разрешаются подарки в виде наличных денег, передаваемых напрямую.
   Не разрешаются подарки в виде наличных денег, передаваемых через посредников.
   Не разрешается тайное «принятие на работу» сотрудников других компаний.
   Структура взяточничества в России. В России взяточничество можно подразделить на три группы:
   ♦ мелкое взяточничество;
   ♦ крупное взяточничество;
   ♦ взяточничество незаконными структурами.
   1. Мелкое взяточничество. Оно представляет собой мелкие взятки, принимаемые рядовыми служащими. Эта форма широко распространена среди государственных и муниципальных работников, взимающих подношения за ускорение решения входящих в их обязанности вопросов или за выполнение ими определенных услуг. По имеющимся оценкам, в доходах этой категории работников до 60 % составляют взятки. Род занятий этой категории работников сам по себе, как правило, не является противоправным и не выходит за пределы правового поля.
   2. Крупное взяточничество. К этой группе относятся коррумпированные представители органов власти и управления. Они, как правило, берут крупные взятки, торгуют государственными должностями, способствуют или сами участвуют в вывозе капитала за рубеж. Это осуществляется путем незаконных операций с сырьем, стратегическими материалами, импортными товарами и инвестициями посредством оформления фиктивных платежных документов, вступления в сговор с международными «предпринимателями» и соответствующими организациями. Эта группа по различным экспертным оценкам формирует своеобразную надстройку теневой экономики, составляющую от 5 до 25 % от общего числа занятых в этой сфере, обладающих значительной силой и влиянием.
   3. Взяточничество незаконными структурами. В число незаконных структур входят рэкетиры, разного рода вымогатели и т. д. Эта группа взяточников относится к числу чисто криминальных структур, действует в сфере распределения и перераспределения доходов, а способы присвоения имеют внеэкономический характер и сопрягаются с насилием, шантажом, вымогательством. Их поле деятельности образуется как результат неупорядоченности в экономике, слабости властных структур, отсутствия четкой законодательной базы. Незаконные криминальные структуры контролируют до 90 % предприятий и организаций, образующих основное поле получения криминальных доходов. Только плата за «крышу» приводит к удорожанию товаров и услуг примерно на 30 %.
   Методы борьбы с взяточничеством используются разные - в зависимости от формы и характера взяток.
   Первая группа - мелкое взяточничество. В России оно во многом обусловлено низким уровнем доходов. Отсюда в качестве важнейшей меры преодоления этого зла является повышение уровня заработной платы работников государственных учреждений и предприятий. Кроме этого, должно быть четкое законодательство, определяющее сроки исполнения заявлений и просьб населения и меры наказания за нарушения установленного порядка прохождения документов, а также за получение взяток.
   Вторая группа - крупное взяточничество, осуществляемое коррумпированными органами власти. В основном оно порождено экономическими реформами, приведшими к распаду народнохозяйственного комплекса как целостного хозяйства. В результате сложившаяся система управления и контроля была разрушена, а новый экономический механизм не сформировался. В итоге стали возможными такие явления, как финансово-экономическая пирамида «МММ»; массовая утечка капиталов за рубеж, которая достигает $24 млрд в год; отъезд из страны огромного количества наиболее квалифицированных рабочих и научных работников и т. д.
   В этих условиях, чтобы снизить уровень крупного взяточничества, нужны более тщательный отбор кадров во властные структуры с использованием семи основных принципов, приведенных нами выше; создание действенной системы управления и контроля, правовых норм поведения работников властных структур управления с учетом повышенных норм ответственности за выявленные случаи взяточничества. Следует создавать такие условия, при которых величина потерь значительно превышает размеры доходов, получаемых работником от взяток. И наконец, необходимо создание атмосферы честности в обществе.
   Третья группа - взяточничество незаконными структурами. Методы борьбы в этом направлении предполагают главным образом принятие законодательной базы, исключающей саму основу возникновения незаконных структур, и строгое наказание виновников, допускающих случаи вымогательства и взяточничества.

 
< Пред.   След. >