YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Концепция становления и развития административного права в России (Н.Е. Бунякин) arrow 4.1 Факторы, обусловливающие развитие административного права в Российской Федерации
4.1 Факторы, обусловливающие развитие административного права в Российской Федерации

4.1 Факторы, обусловливающие развитие административного права в Российской Федерации

   После принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года Советское административное право в его общей части потеряло законодательную значимость и безнадежно устарело.
   Конституция РФ ввела в оборот новый термин - исполнительная власть, тем самым, подчеркнув провозглашение важнейших политико-правовых принципов конституционного (правового) государства. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
   Прежде чем перейти к основным функциям исполнительной власти, т.е. ведущим направлениям государственно-управленческой деятельности, особо отметим приоритет публичных интересов в сфере государственного управления. В настоящее время главное место в государственно-управленческой деятельности занимает:
   - реализация государственной политики через программы всех уровней федерации;
   - установление и регулирование правовых и организационных основ хозяйственной жизни;
   - управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;
   - регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;
   - координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административного строительства;
   - обеспечение реализации прав (включая их охрану) и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;
   - государственный контроль и надзор за работой управляемой и регулируемой сферой. Например, методу-понятию административного права в РФ найден более определенный подход с уточнением терминологии.
   В определении предмета административного права РФ учитывают сферу государственного управления и новые проявления государственно-управленческой деятельности, наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти (органа), практическую реализацию ими полномочий, предоставленных им для осуществления государственно-управленческой деятельности. В современных условиях управленческие отношения в административно-правовом аспекте могут быть классифицированы с учетом государственного устройства РФ.
   Под предметом административного права понимают многообразные одиночные общественные отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти, внутриорганизационные управленческие отношения в процессе деятельности субъектов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры, управленческие отношения с участием субъектов местного самоуправления, отдельные управленческие отношения в сфере общественных отношений, негосударственных формирований (внешние и внутренние).
   Исходя из такого понимания предмета, административное право рассматривается в РФ как отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.
   Проблема методов правового регулирования остается дискуссионной в современном административном праве. Применение советских методов, содержавших партийное руководство -прямое непосредственное предписание и другие правовые средства, недопустимы.
   Суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведены к следующему:
   а) установление определенного порядка действий, предусмотренных административно-правовой нормой;
   б) запрещение отдельных действий под страхом юридических средств воздействия (дисциплинарной или административной ответственности);
   в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Для должностных лиц - "жесткий" вариант дозволения;
   г) предоставление возможности действовать (не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать (не совершать) предусмотренные нормой действия в определенных его условиях. Особо важное средство при реализации субъективных прав - "мягкий" вариант дозволения. По мнению автора разрешительный метод является наиболее перспективным в российском административном праве.
   Традиционное деление административного права на две части: общую и особенную в РФ несколько модернизирована, но с сохранением такого общего деления, бывшая советская общая часть в современных курсах административного права представлена в качестве основных методологических позиций, позволяющих уяснить сущностную сторону отрасли. Поэтому она именуется "Сущность и основные институты административного права". Юридические положения сочетаются в общей части с важнейшим теоретическим обоснованием. Бывшая особенная часть теперь представлена частью "Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-правового регулирования в различных сферах общественной жизни". Причем, сферы общественной жизни остаются такими же, как и представлялись в советском административном праве. Ведется дискуссия о выделении из общей части бывшего советского административного права -административно-процессуального права В этой связи заслуживает внимания диссертационное исследование И. В. Пановой "Административный процесс".
   Одной из важнейших проблем современного законодательства РФ является кодификация административного законодательства.
   В Указе Президента РФ "О разработке концепции правовой реформы в РФ" от 6 июля 1995 года определена концепция развития и административного законодательства. Совершенствование системы и методов государственного управления в этой концепции выделено в качестве одного из основных ее элементов.
   Многообразие форм управленческой деятельности является главным фактором, обусловливающем объемность, разветвленность и подвижность административного законодательства. Реальные перестройки аппарата управления, наблюдающиеся с 1993 - 2000 годов происходили без должного законодательного обеспечения.
   За последние годы административное законодательство значительно обновлено. Новое конституционное разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами породило множество проблем, требующих законодательного развития и закрепления. К числу таковых следует отнести:
   - уточнение юридико-операционной расшифровки конституционных понятий, закрепленных в ст. 71 - 72 Конституции. Понятие "установление", "управление", "регулирование", "обеспечение", "координация", "общие вопросы", "разграничение", "защита" должны выражаться в соответствующем объеме и характере полномочий органов различных по форме законодательных актах, методах регулирования;
   - нет системной связи актов по их уровням с учетом федеративного устройства. Закон еще не занимает ведущее положение в правовом регулировании отношений управления. Продолжается процесс децентрализации и передача функций от органов управления непосредственно хозяйствующим субъектам. Однако самой правовой регламентации, равно как и процедур делегирования полномочий, здесь пока явно недостаточно;
   - требует новых подходов оценка состояния и развития особенной части административного права. Традиционно она включала правовые средства управления в разных его сферах и отраслях. Сейчас эти отрасли приобретают свойства самоорганизации, а управление еще не может быть фокусом их развития, становясь одним из его элементов.
   В ближайшие пять-семь, а то и более лет законодательство в этих сферах и отраслях, по мнению автора, еще будет формироваться, что может привести к выделению новых самостоятельных отраслей законодательства.
   Ближайшими задачами следует считать:
   а) приведение в соответствие с Конституцией РФ основ государственного управления;
   б) формирование нового нормативного массива с обязательной согласованностью с конституционными федеральными законами;
   в) развитие управленческих отношений и поиск их правильного соотношения с законами, актами управления;
   г) законодательное закрепление нового статуса органов исполнительной власти, сужение сферы ведомственных актов, содержательное изменение функций данных органов, усиление элементов согласования в управленческих отношениях;
   д) перевод на новую законодательную основу сфер деятельности, подлежащих нормативно-правовому регулированию (организация исполнительной власти, введение единообразного применения административных норм, перестройка управления экономикой, социально-культурной сферы, а так же сфер безопасности, обороны и внешних сношений);
   е) совершенствование нормативного материала административного права требует крупных решений по кодификации процессуальных норм в сфере управления, кодификация потока административных правонарушений с последующим созданием процессуального Кодекса и многое другое.
   Таким образом, принятые в 1992 - 93 годы Законы и внесение в них в 1994 - 2001 годах изменения и дополнения обеспечивают минимальный уровень регулирования. Правотворчество в области административного законодательства идет противоречиво и достаточно медленно. Наблюдается явная недооценка управления на всех уровнях и чрезмерный акцент на рыночной саморегуляции. Кризисные явления в экономике сопровождаются законодательным "вакуумом" во многих отраслях, слабая реализация принятых законов и иллюзия разрешения проблем только путем принятия новых актов.

 
< Пред.   След. >