YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Международное право: Конспект лекций (В.Е. Живарев) arrow ТЕМА 14. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ТЕМА 14. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ТЕМА 14. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Современные международные отношения и право международ ной безопасности (ПМБ).
2. Международно-правовые средства обеспечения безопасности.

1. Современные международные отношения и право международной безопасности (ПМБ)

   Реальности современного мира свидетельствуют о том, что:
   - международная безопасность имеет многогранный и всеобъемлющий характер;
   - безопасность одного государства связана с безопасностью мирового сообщества в целом.
   Роль МП в создании системы международной безопасности сводится к решению следующих задач:
   а) обеспечение функционирования того механизма обеспечения мира, который уже есть у мирового сообщества, и укрепление существующего международного правопорядка;
   б) создание новых международно-правовых норм, отвечающих современным реалиям обеспечения безопасности.
   Выполнение этих задач связано как с процессом правоприменения, так и нормотворчества.
   Право международной безопасности - это совокупность общепризнанных и специальных принципов и норм, направленных на поддержание мира и международной безопасности, пресечение актов агрессии, обеспечение политической, военной, экономической, продовольственной, экологической, информационной безопасности государств и стабильности международных отношений.
   Юридическую основу права международной безопасности составляют такие принципы как:
   1) Основные принципы МП:
   - неприменение силы или угрозы силой;
   - мирное разрешение международных споров;
   - невмешательство во внутренние дела;
   - разоружение;
   - сотрудничество государств.
   2) Специальные принципы права международной безопасности:
   - равная безопасность;
   - ненанесение ущерба;
   - равенство и одинаковая безопасность;
   - неделимость международной безопасности.

2. Международно-правовые средства обеспечения безопасности

   Международно-правовое обеспечение мира и безопасности представляет собой совокупность урегулированных международно-правовых мер, направленных на мирное разрешение международных споров, создание систем коллективной безопасности, предотвращение возникновения войны, пресечение актов агрессии, сокращение ВС и вооружений, сужение материальной базы и пространственной сферы ведения войны, укрепление мер доверия и установление эффективного международного контроля за деятельностью государств в военной области.
   Система международной безопасности состоит из целого рода компонентов, обеспечивающих безопасное и стабильное развитие международных отношений. Она предусматривает:
   1. Коллективные меры, предполагающие широкое международное сотрудничество.
   2. Превентивную дипломатию, задача которой состоит в предотвращении возникающих угроз миру и мирном урегулировании международных споров.
   Международное право располагает набором средств обеспечения международной безопасности:
   а) коллективная безопасность (универсальная и региональная);
   б) мирные средства разрешения споров;
   в) меры по ослаблению международной напряженности, прекращению гонок вооружений и разоружению;
   г) меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угрозы мира;
   д) неприсоединение и нейтралитет;
   е) меры по укреплению доверия между государствами и др.
   Среди названных средств обеспечения международной безопасности особое место отводится:
   I. Коллективная безопасность - означает систему совместных мероприятий государств всего мира или определенного географического района, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии.
   Система коллективной безопасности юридически оформляется договором, где наряду с конкретными обязательствами его участники закрепляют три положения:
   - не прибегать к силе и угрозе силой;
   - разрешать споры исключительно мирными способами;
   - активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру, оздоровления международной обстановки.
   Различают два вида системы коллективной безопасности:
   1) Универсальную. Глобальной организацией коллективной безопасности является ООН. Она преследует ряд целей, но главная состоит в поддержании международного мира и безопасности, принятии для этого эффективных коллективных мер (ст. 1 Устава ООН).
   Система коллективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, охватывает:
   - меры по запрещению угрозы силой или ее применение в отношениях между государствами (п. 4 ст. 2);
   - меры мирного разрешения международных споров (гл. VI);
   - меры разоружения (ст. 11, 26, 47);
   - меры обеспечения безопасности в переходный период (гл. XVII);
   - меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII);
   - временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40);
   - принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (ст. 41);
   - принудительные меры с использованием вооруженных сил (ст. 42);
   2) Коллективная безопасность на региональной основе. Допуская существование региональных соглашений и органов безопасности, Устав ООН (гл. VIII) предъявляет к ним определенные требования:
   - участие только государств одного политико-географического района;
   - действие соглашений не должно выходить за пределы данного района;
   - акции, предпринимаемые в рамках региональной системы безопасности, не могут противоречить действиям ООН и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН;
   - СБ ООН должен быть информирован о предпринимаемых или намечаемых действиях по поддержанию международного мира и безопасности.
   Главным в системе коллективных мероприятий региональных организаций безопасности (по смыслу ст. 52 Устава ООН) являются:
   а) мирные средства предотвращения войны;
   б) принудительные меры с применением вооруженной силы могут предприниматься только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников системы коллективной безопасности (т.е. на основе ст. 51 Устава ООН - коллективная самооборона);
   в) принудительные меры в рамках региональной организации безопасности могут применяться под руководством СБ ООН.
   В настоящее время региональными системами коллективной безопасности являются: Организация Американских государств (ОАГ), Организация Африканского единства (ОАЕ), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Система коллективной безопасности в рамках СНГ.
   II. Мирные средства разрешения международных споров. Мирное разрешение международных споров является одним из основных принципов МП, который нашел свое закрепление в Уставе ООН (ст. 1), Декларации о принципах МП 1970 г., Декларации принципов ЗА СБСЕ 1975 г. и др.
   Средства мирного разрешения международных споров определены в ст. 33 Устава ООН:
   - непосредственные переговоры;
   - добрые услуги и посредничество;
   - смешанные комиссии - следственные и согласительные;
   - международная арбитражная и судебная процедура;
   - разрешение споров в международных организациях.
   Первые три средства предполагают определенное участие спорящих сторон в процедуре урегулирования их разногласий.
   Международная арбитражная и судебная процедура исключает заинтересованные стороны из процесса урегулирования спора и требует обязательного выполнения решения, принятого международным судом или арбитражем.
   Разрешение спора в международных организациях предусматривает политическое урегулирование спора.
   III. Разоружение - это комплекс мер, направленных на прекращение наращивания материальных средств ведения войны, их ограничение, сокращение и ликвидацию.
   Общая международно-правовая основа разоружения заложена в Уставе ООН:
   - ГА ООН рассматривает принципы разоружения и регулирования вооружений и выносит рекомендации в этой области СБ ООН и членами организации (ст. 11);
   - СБ ООН несет ответственность за формулирование планов создания системы регулирования разоружения (ст. 26);
   - Военно-штабной комитет дает рекомендации и оказывает помощь СБ ООН по вопросам, относящимся к регулированию вооружений и возможному разоружению (ст. 47).
   Основными источниками норм в области права международной безопасности являются международные договоры:
   1) универсальные (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.);
   2) региональные (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.);
   3) двусторонние (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г.).
   МП прямо не обязывает государства разоружаться, но по духу и букве основных международно-правовых актов они должны стремиться к перспективе всеобщего и полного разоружения под международным контролем.
   В международных отношениях активно используются частичные меры по разоружению:
   - запрещение и ликвидация отдельных видов оружия, их производства, накопления, развертывания и применения;
   - ограничения некоторых видов вооружений в количественном и качественном отношении;
   - сужение возможности качественного совершенствования оружия;
   - сокращение сферы или районов размещения различных видов вооружений.
   Разоружение предусматривает существование института международного контроля, который наблюдает за выполнением государствами договорных обязательств в области разоружения, анализирует полученные данные и доводит их до соответствующих международных органов. Он осуществляется:
   а) национальный уровень (спутники, сейсмические станции и др. технические средства);
   б) международный уровень (наблюдатели, инспекции и т.п.)
   В настоящее время достаточно остро стоит проблема ограничения ядерного оружия. Оно относится к оружию массового уничтожения и находится под особым вниманием МП.
   Хотя прямого запрета в отношении ядерного оружия еще не существует, приняты международно-правовые акты, вводящие ограничения в ядерную проблематику:
   Запрещение испытаний ядерного оружия в атмосфере, космосе и под водой (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.).
   Запрещение испытаний ядерного оружия и его размещения в Антарктике (Договор об Антарктике 1959 г.); в Латинской Америке (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.); в южной части Тихого океана (Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана 1985 г.); на морском дне и в его недрах (Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.); на Луне и других небесных телах (Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1984 г.).
   Существующие нормы направлены на то, чтобы предотвратить распространение ядерного оружия и не допустить приобретения его какими-либо государствами, кроме тех, которые официально признаны обладающими ядерным оружием (РФ, США, КНР, Великобритания, Франция). Но здесь есть проблемы.
   Актуальным является вопрос регулирования ядерных стратегических вооружений. К ним относятся:
   - межконтинентальные баллистические ракеты;
   - тяжелые бомбардировщики;
   - атомный подводный флот.
   Регулированием ядерных стратегических вооружений в основном занимаются РФ и США (Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения наступательных стратегических вооружений 1972 г.; Договор об ограничении наступательных стратегических вооружений1979 г., не вступивший в силу; Договор о сокращении и ограничении наступательных стратегических вооружений 1991 г. и Договор о дальнейшем сокращении и ограничении наступательных стратегических вооружений 1993 г., который воспринимается весьма неоднозначно).
   К оружию массового уничтожения относятся также химическое и бактериологическое оружие.
   Бактериологическое оружие находится под всеобъемлющим запретом:
  - запрещено не только его применение в военных целях, но и разработка, производство и накопление;
   - запасы бактериологического оружия подлежат уничтожению или переработке в мирных целях (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении 1972 г.).
   Конвенция 1972 г. обязала каждого участника не разрабатывать, не производить, не накапливать:
   - микробиологические и другие биологические агенты или токсины, независимо от их происхождения и производства, таких видов и в таких количествах, которые не предназначены для профилактических, защитных и других мирных целей;
   - оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах.
   Государства обязались уничтожить или переключить на мирные цели не позднее 9 месяцев после вступления Конвенции в силу все агенты, токсины, оружие, оборудование и средства доставки, которыми оно обладает или которое находится под его юрисдикцией или контролем.
   Конвенция вступила в силу в марте 1975 г., официально считается, что с начала 1976 г. все бактериологическое оружие и средства его доставки уничтожены или переключены на мирные цели.
   Химическое оружие как средство ведения войны является противозаконным на основании Протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или иных подобных газов и бактериологических средств 1925 г.
   После вступления в силу подписанной в 1993 г. Конвенции о запрещении разработок производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении этот вид оружия массового уничтожения также оказался под полным запретом.
   Для содействия скорейшему введению такого запрета РФ и США приняли решение о прекращении производства химического оружия, сокращении имеющихся у них его запасов и принятии других мер, способствующих переходу к многостороннему сотрудничеству в этой области (Соглашение об уничтожении и непроизводстве химического оружия и о мерах по содействию многосторонней конвенции о запрещении химического оружия 1990 г.).
   Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. обязала каждого участника:
   - не разрабатывать, не производить и не накапливать химического оружия;
   - не позднее 2-х лет после вступления Конвенции в силу (1997 г.) начать работу по уничтожению этого оружия и завершить не позднее 10 лет после вступления Конвенции в силу;
   - процесс уничтожения химического оружия должен отвечать самым последним достижениям науки и производиться на специально оборудованных объектах.

   Вопросы:

1. Назовите предмет регулирования права международной безопасности и правовые институты, существующие в данной отрасли.
2. Дайте характеристику источников права международной безопасности.
3. Перечислите международные организации, действующие в сфере обеспечения международной безопасности.
4. Назовите полномочия СБ ООН, которые могут быть реализованы в случае угрозы международному миру и безопасности.
5. Перечислите подходы международного права и мирового сообщества к проблеме запрещения оружия массового уничтожения.

   Литература:

№ 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 30, 31, 32, 33, 39, 54, 55, 60.

 
< Пред.   След. >