YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экономические основы социальной работы (О.В. Заяц) arrow 1.3.1. Финансовая система государства
1.3.1. Финансовая система государства

1.3.1. Финансовая система государства

   В современных условиях понятие “финансы” определяется как система экономических отношений, которая связана с образованием и распределением денежных ресурсов. Условно в финансовой системе можно выделить: государственные финансы, финансы предприятий (хозяйствующих субъектов) и финансы населения (физических лиц).
   Государственные финансы - это та часть финансовой системы общества, которая охватывает движение денежных фондов, необходимых государству для осуществления его функций.
   Финансы предприятий - это денежные активы, которые образуются, распределяются и используются в процессе экономической деятельности этих хозяйствующих субъектов.
   Финансы населения это та часть финансовой системы, которая характеризует движение денежных средств населения, домашних хозяйств, физических лиц.
   Выделяют типичные внутренние связи и финансовые отношения на разных уровнях: государство - предприятие и наоборот; государство - население и наоборот; государство -государство и т. п.
   Мы остановимся на рассмотрении государственных финансов.
   Государственные финансы представляют сложную систему, которая включает четыре основных звена: государственный бюджет, бюджеты субъектов федерации, муниципальные бюджеты, финансы государственных предприятий, а так же финансы внебюджетных специальных фондов.
   Главным звеном этой системы является государственный бюджет (чемодан, мешок с деньгами). Вторым по значению звеном являются местные бюджеты, на их долю приходится от 30% до 50% всех ресурсов финансовой системы. Необходимо отметить, что эти бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет. Финансы государственных предприятий - это закрепленные за предприятиями основные и оборотные фонды. Предприятия несут затраты на производство и реализацию продукции, получают прибыль, финансируют капитальные вложения. Четвертое звено государственной финансовой системы - внебюджетные специальные фонды, подразделяющиеся на два вида: социальные и экономические.
   Государственный бюджет - план доходов и расходов государства (финансовый план) на текущий год и имеет силу закона. Бюджет России утверждается Федеральным собранием. Государственный бюджет в РФ включает три уровня: консолидированный бюджет, федеральный бюджет и бюджеты территорий.
   Основными функциями государственного бюджета являются:
   1. перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта;
   2. государственное регулирование и стимулирование экономики;
   3. финансовое обеспечение социальной политики.
   Консолидированный бюджет объединяет федеральный и территориальные бюджеты (субъектов РФ). Он не подлежит утверждению, используется для расчетов и анализа.
   Федеральный бюджет - это центральный бюджет, утверждаемый Государственной Думой.
   Бюджеты территорий - основной финансовый план формирования и использования денежного фонда региона, утверждаемый высшим законодательным органом административно-территориальных образований.
   Организация бюджета предполагает бюджетное устройство и бюджетный процесс.
   Бюджетное устройство - это организационные принципы и структура построения бюджетной системы. Государственная бюджетная система России включает федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет, 56 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, окружные и местные бюджеты.
   Бюджетный процесс - это деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней. В России бюджетный процесс охватывает четыре стадии:
   1. составление проекта бюджета;
   2. рассмотрение и утверждение бюджета;
   3. исполнение;
   4. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
   Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
   Основное внимание при анализе бюджетных проблем уделяется рассмотрению двух основных частей бюджета - доходной и расходной частей бюджета.
   К методам образования бюджетных доходов относятся налоги, займы и эмиссия денег.
   Главным методом формирования доходной части бюджета всех уровней являются налоги (около 90% доходной части). Вторым по значению источником доходов бюджета являются государственные займы. И самый неэффективный и непопулярный метод - это эмиссия денег, так как усиливает инфляционные процессы и сопутствующие им негативные социально-экономические последствия (1991 - 1996 годы в России).
   Расходная часть бюджета - это затраты, которые возникают у государства в связи с выполнением им своих экономических, социальных, политических и административных функций.
   В России расходная часть государственного бюджета подразделяется на следующие группы:
   1. финансирование отраслей экономики (промышленность, сельское хозяйство, строительство и др.);
   2. финансирование социально-культурного развития и науки;
   3. расходы на национальную оборону;
   4. содержание правоохранительных органов, органов власти и управления;
   5. расходы на внешнеэкономическую деятельность;
   6. создание резервных фондов;
   7. расходы по обслуживанию государственного долга;
   8. прочие расходы.
   Расходы бюджетов субъектов федерации не повторяют расходов федерального бюджета.
   В странах с социально-рыночной экономикой первое место в бюджетных расходах занимают затраты на финансирование социально-культурного развития. В российском бюджете расходы на социальные цели составляют около 30% всех затрат.
   Важным аспектом использования средств бюджета является финансовый контроль. В России финансовый контроль осуществляют Государственная Дума и Совет Федерации. Высшим специальным органом финансового контроля является Счетная палата, которая подотчетна Федеральному собранию. Счетная палата проводит экспертизу бюджета, контролирует его исполнение. Важная роль в системе финансового контроля принадлежит Казначейству, которое представляет собой единую централизованную систему (Главное управление и территориальные органы). Казначейство подчиняется Министерству финансов, которое организует и контролирует исполнение бюджета и внебюджетных фондов на всех уровнях экономической системы.
   Государственный бюджет представляет собой план доходов и расходов государства. Оптимальный вариант, когда расходы равны доходам. На протяжении многих лет расходная часть государственного бюджета России превышала доходную часть. Сумму, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы, называют бюджетным дефицитом или дефицитом бюджета.
   Среди причин бюджетного дефицита можно назвать следующие причины:
   1. спад производства;
   2. массовый выпуск “пустых” денег;
   3. многочисленные социальные программы;
   4. огромный оборот “теневого” капитала и др.
   Дефицита можно покрыть следующими способами: продавать ценные государственные бумаги; занимать у внебюджетных фондов; получать кредиты у банков; дополнительная эмиссия денег.
   Регулирование бюджета является бюджетной политикой государства. Отметим некоторые цели бюджетной политики:
   1. приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами - будут отменены не финансируемые или частично финансируемые обязательства;
   2. ресурсы бюджета направлять на решение ключевых социально-экономических задач;
   3. обеспечение без дефицитности бюджета;
   4. четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами;
   5. обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.
   Политика государства в отношении финансовой системы является одним из важнейших регуляторов развития экономики. Финансовая политика - мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны.
   Финансовая политика складывается из взаимосвязанных направлений деятельности государства: в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика). Остановимся на рассмотрении фискальной политики.

 
< Пред.   След. >