YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экономические основы социальной работы (О.В. Заяц) arrow 1.3.3. Финансирование социальной работы
1.3.3. Финансирование социальной работы

1.3.3. Финансирование социальной работы

   Финансовые средства, необходимые для реализации социальных мероприятий, формируются в соответствии с направлениями социальной политики. Финансирование осуществляется из различных источников: федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, муниципальных бюджетов; внебюджетных фондов; негосударственных источников (благотворительные, частные фонды).
   За последние годы происходит перераспределение финансовых средств в социальной сфере от ФБ к территориальным бюджетам и внебюджетным фондам. Эта тенденция наблюдается по всем статьям расходов.
   Не малую роль играет Федеральный фонд социальной поддержки населения, действующий с 1992 года. Основная функция фонда - обеспечение дополнительного финансирования федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке населения.
   Средства фонда расходуются на:
   1. предоставление натуральной помощи бесплатно или на льготной основе;
   2. предоставление дотаций на оказание медицинской помощи;
   3. оплату коммунальных услуг;
   4. обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
   5. развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;
   6. создание дополнительных рабочих мест.
   7. оказание помощи многодетным, малообеспеченным семьям, детям, нуждающимся в государственной поддержке, детям-инвалидам.
   Государственная система социальной защиты населения финансируется по большей мере из местных бюджетов.
   Существует разграничение полномочий между различными уровнями власти. Федеральные органы власти:
   1. устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий;
   2. формируют внебюджетные государственные фонды;
   3. финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в их ведении;
   4. определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.
   Региональные и местные органы власти:
   1. разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, по возможности повышают гарантии;
   2. обеспечивают социальную поддержку гражданам;
   3. создают условия для деятельности благотворительных фондов;
   4. финансируют учреждения социальной сферы, находящиеся в их подчинении.
   Из Фонда финансовой поддержки регионов (создан в 1994 г.) финансовые средства направляются для оказания помощи слабым регионам. Средства могут быть направлены в виде трансфертов (переносить, переводить) - денежная помощь из федерального бюджета для оказания текущей финансовой помощи, покрытия путем дотаций минимально обоснованных расходов. Так же средства направляются в виде субвенций (приходить на помощь) - на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.
   Трансферты передаются органам власти субъектов РФ, которые, в свою очередь, расходуют выделенные средства по своему усмотрению. Так как трансферты не имеют целевого назначения.
   При формировании трансфертов ссылаются на формулу “выравнивания”. Для подтягивания текущих доходов субъектов до 95% среднедушевых доходов по РФ используют поправочный коэффициент: Кв=Бо/Бс*100%, что означает отношение бюджетных расходов на одного человека по экономическому району к среднедушевому расходу на 1 человека по всем регионам.
   Существует два основных способа финансирования социальной работы.
   Первый способ - прямое финансирование, т. е. денежные средства целевым назначением направляются на финансирование социальной работы (например, федеральные целевые программы).
   Второй способ - косвенное финансирование путем уменьшения изъятия денежных средств (льготные налогообложение, кредитование, ценообразование на социально значимые товары и услуги).
   Прямое финансирование позволяет направлять средства на решение первоочередных социальных проблем. Государством устанавливаются приоритеты принятия и реализации социальных программ. При этом учитывается их польза для общества и экономическая эффективность вкладываемых средств.
   Финансирование и ресурсное обеспечение системы социальной защиты имеет трехуровневый механизм социальных гарантий при предоставлении денежных выплат:
   1. дифференцированный социально гарантированный уровень обеспечения, поддерживаемый государством за счет ПФ и ФСС;
   2. предоставление средств сверх государственного уровня за счет региональных фондов социального обеспечения и территориальных фондов социальной поддержки населения;
   3. негосударственные, профессиональные системы - размер выплат зависит от страхового вклада граждан.
   Основой финансирования системы социальной защиты является действующее законодательство: федеральные законы “Об основах социального обслуживания населения в РФ”, “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”, “О ветеранах”, и др. Источниками финансирования государственных учреждений системы социальной защиты являются ФБ и бюджеты субъектов РФ. В учреждения муниципального подчинения средства поступают из местных бюджетов и ФБ в качестве дотаций.
   Возможно и дополнительное финансирование: средства из целевых социальных фондов, доходы от хозяйственной деятельности, благотворительные взносы, оплата социальных услуг.
   Недостатки финансирования социальной сферы:
   1. финансовые ресурсы находятся в ведении различных министерств;
   2. не разработаны научные критерии эффективности расходования выделяемых средств;
   3. не достаточно четко разделены полномочия бюджетов разных уровней;
   4. статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных гарантий не защищены законодательно.

   Вопросы и задания для самоконтроля:

   1. Назовите и раскройте звенья государственных финансов.
   2. Что представляет собой государственный бюджет?
   3. Перечислите направления расходования бюджетных средств.
   4. Приведите понятие, элементы и основные принципы формирования налогов
   5. Раскройте функции налогов.
   6. Что представляет собой “кривая Лаффера”?
   7. Что является основой финансирования социальной работы?
   8. Перечислите источники финансирования социальной работы.
   9. Какие способы финансирования социальной работы вам известны?
   10. Опишите основные функции внебюджетных социальных фондов.
   11. Перечислите полномочия органов власти различных уровней в вопросах финансирования социальной работы.
   12. Приведите понятие трансфертов и ориентир при их формировании.
   13. Что собой представляет финансирование и ресурсное обеспечение социальной защиты?
   14. Назовите недостатки финансирования системы социальной защиты.

 
< Пред.   След. >