YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Всемирная история новейшего времени: Ч.2 - 1945 - начало XXI в. (Отв. ред. Л.А. Колоцей) arrow § 1. Государственно-политическое развитие
§ 1. Государственно-политическое развитие

§ 1. Государственно-политическое развитие

   С формальной точки зрения, формирование самостоятельной российской государственности по времени связано с распадом Советского Союза (декабрь 1991 г.). Фактически же это произошло раньше - в ходе и в результате августовских событий 1991 г. (ГКЧП). К декабрю 1991 г. РСФСР пришла уже почти со всеми (по другой версии, со всеми) политическими атрибутами независимого государства. Напомним, что 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, которая предусматривала, в частности, верховенство российской конституции и республиканских законов на территории России. А ровно через год, 12 июня 1991 г., Б.Н.Ельцин стал “всенародно избранным” президентом России. В начале сентября 1991 г. V съезд народных депутатов СССР фактически самораспустился и ликвидировал союзное правительство. После августа властные полномочия президента СССР М.С.Горбачева были сведены к минимуму и формализованы. Происходила реальная суверенизация республик как независимых государств, в чем Россия (Б.Н.Ельцин) и Украина играли решающую роль. На момент подписания Беловежского соглашения (8 декабря 1991 г.) и принятия в Алма-Ате декларации глав 11 государств о создании СНГ (21 декабря 1991 г.) союзная государственность уже де-факто не существовала.РСФСР к этому времени представляла собой в целом уже сформированное государство - республику скорее парламентскую, чем президентскую. Законодательную и распорядительную власть осуществляли Съезд народных депутатов и постоянно действующий Верховный Совет (председатель -Р.И.Хасбулатов), распорядительную - президент Б.Н.Ельцин и вице-президент А.В.Руцкой. Высшим органом исполнительной власти являлось правительство. Первый состав нового кабинета министров, сформированного V съездом народных депутатов РСФСР в конце октября 1991 г., возглавил Б.Н.Ельцин. Формально это объяснялось “необходимостью его высокого авторитета для радикальных реформ”, фактически же не было иной весомой фигуры, которой бы доверял президент. Социально-экономическим блоком правительства руководил вице-премьер Е.Т.Гайдар, который практически был главой кабинета (за исключением политико-силового блока - МИД, МВД, оборона, госбезопасность). Важным новым элементом третьей, судебной власти являлся Конституционный суд.
   В апреле 1992 г. VI съезд народных депутатов изменил название государства, оно стало именоваться “Российская Федерация”. В ее состав входили 21 автономная республика, 1 автономная область, 10 автономных округов, 6 краев и 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).
   Осенью 1991 г. идеологи нового режима, забыв об обещании строить строго правовое государство со взвешенным соотношением властей, заговорили о необходимости “твердой руки” и укрепления исполнительной власти. Во всех областях, краях были назначены главы администраций - представители президента. В городах райсоветы и райисполкомы были заменены на префектуры. Иными словами, началось формирование президентской “вертикали” реальной власти. На уровне городов и субъектов федерации складываются и усиливаются противоречия между законодательной и исполнительной ветвями власти. Особенно отчетливо они проявились на общегосударственном уровне.
   С исчезновением КПСС как общего для вчерашней оппозиции врага внутри российского демократического лагеря произошел раскол, в основе которого лежали различные взгляды на проблемы государственного строительства и социально-экономического развития страны. Либеральные демократы (Б.Ельцин, Е.Гайдар, А.Чубайс и др.) выступали за радикальную реформу экономики методом шокотерапии, требовали принципиального роста полномочий президента и правительства, пропагандировали возможность самой широкой автономии субъектов РФ (формула “Россия - единая и делимая”). Так называемые государственники (председатель Верховного Совета Р.Хасбулатов, вице-президент А.Руцкой, политические деятели левых движений и др.) выступали против шоковой терапии, резкого усиления исполнительной власти и ослабления федерации.
   Жесткий вариант экономических реформ (“гайдарономика”) имел драматические последствия уже в начале 1992 г. В январе цены выросли в 10 - 12, а за 1992 г. - в 36 раз. Сбережения людей обесценились. Большинство населения оказалось за чертой бедности. Народ нарек реформу “грабительской” и испытывал глубокое недоверие к правительству. Уже к весне 1992 г. налицо была выраженная социальная напряженность в обществе (митинги, демонстрации протеста).
   Представительные органы власти (Советы всех уровней) стремились отмежеваться от правительственного курса, требовали отставки кабинета и настаивали на большей социальной защищенности населения. Исполнительная власть (Б.Ельцин и др.) главную причину своих неудач видела в “антиреформаторской” позиции Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Развивался конфликт, который поставил дилемму в государственном строительстве: республика парламентская или президентская.
   Уже в апреле 1992 г. Р.Хасбулатов заявил, что Верховный Совет “в некотором смысле” возглавил оппозицию президенту и правительству. К нему присоединился вице-президент А.Руцкой. На политической арене появилась и непримиримая внепарламентская оппозиция в лице левых движений и партий коммунистической ориентации (движение “Трудовая Россия”, Российская коммунистическая рабочая партия В.Анпилова, Компартия РФ во главе с Г.Зюгановым и др.). В то же время в выступлениях президента все настойчивее звучали идеи неприемлемости парламентской республики в условиях радикальных реформ. В мае 1992 г. Ельцин в Череповце позволил себе фразу: “Этот съезд надо разогнать к чертовой матери”.
   Весь 1992 г. прошел в конфронтации законодательной и исполнительной ветвей власти и завершился переходом всех политических сил страны в оппозицию социально-экономическому курсу правительства. В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов отправил в отставку кабинет и.о. премьера Е.Гайдара и утвердил главой правительства В.С.Черномырдина (занимал этот пост до марта 1998 г.; проводимый им курс назван “консервативно-прагматическим”).
   В начале 1993 г. Ельцин выдвинул требование принятия новой конституции через референдум, а руководители Верховного Совета выступили за досрочное переизбрание всех ветвей власти. Компромиссный референдум в апреле 1993 г. не только не разрешил конфликт властей, но даже активизировал его, т.к. каждая из сторон расценила его итоги как собственную победу.
   21 сентября 1993 г. Ельцин подписал указ № 1400 “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации”, который явился неконституционной (антиконституционной) “революцией сверху”, исходившей не из норм права, а из логики практической целесообразности в понимании группы руководителей страны. Этим указом прекращалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, назначались на декабрь 1993 г. выборы в новый двухпалатный парламент - Федеральное Собрание (ФС), до проведения которых в стране вводилось непредусмотренное конституцией прямое президентское правление.
   Верховный Совет, опираясь на постановление Конституционного суда, квалифицировал президентский акт как государственный переворот и принял решение о досрочном прекращении полномочий Ельцина как президента РФ. Вице-президент Руцкой принял присягу президента. В стране создалась критическая ситуация двоевластия.
   К вечеру 21 сентября началась фактическая осада Дома Советов (Белого дома). 3 октября произошли столкновения сторонников Советов и силовых структур (захват столичной мэрии, кровавые события у телерадиокомплекса “Останкино”). Завершил драму штурм Дома Советов, предпринятый президентско-правительственной стороной 4 октября (расстрел из танковых орудий, арест Хасбулатова, Руцкого и других руководителей антипрезидентской оппозиции). По официальным данным, число жертв составило 145 человек (по неофициальным -намного больше).
   В целом сентябрьско-октябрьский кризис 1993 г. продемонстрировал неспособность ведущих социально-политических сил общества осуществлять коренные преобразования демократическим путем, через нахождение консенсуса. Победила традиционная для России конфронтационная политическая культура.
   12 декабря 1993 г. состоялись внеочередные выборы в парламент - Федеральное Собрание и референдум по новой Конституции, призванный придать легитимность новой политической системе России, получившей название октябрьской.
   Верхняя палата ФС - Совет Федерации - формировалась по принципу: от каждого из 89 субъектов федерации по 2 представителя (итого 178). Они представляли законодательную и исполнительную ветви региональной власти.
   Нижняя палата - Государственная дума - избиралась по смешанному принципу: половина депутатов (225) определялась по мажоритарной системе (персональные выборы в одномандатных округах), а вторая часть - по партийным спискам (по пропорциональной системе). Сенсациями явились успех Либерально-демократической партии России (руководитель - В.Жириновский) и поражение блока сторонников радикальных реформ “Выбор России” (В.Гайдар, А.Чубайс и др.) на выборах по партийным спискам. В целом же, с учетом выборов в одномандатных округах, у “Выбора России” было 96 мандатов, но положение оппозиции было выигрышным: блок КПРФ и Аграрной партии - 112, ЛДПР - 70. Госдума не стала менее оппозиционной к президенту, чем распущенный Верховный Совет.
   В ходе референдума за новую (“ельцинскую”) Конституцию отдали свои голоса 58,4% участников (32,9 млн. человек), что составляло менее одной трети числа избирателей (32,3%).
   Новая Конституция фактически устанавливала в стране президентскую республику. Глава государства - президент -обладал весьма широкими полномочиями, в т.ч. по роспуску Госдумы. Федеральное Собрание (СФ и Госдума) получало меньший объем полномочий, чем прежний Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Дума рассматривает и принимает законы в трех чтениях. Важнейшие из них обязательно утверждаются Советом Федерации (“сенатом”). Закон вступает в силу лишь после подписания президентом. Его вето может быть преодолено 2/3 голосов в Госдуме. Правительство формируется президентом, он же предлагает кандидатуры премьер-министра. Если Госдума трижды ее отклоняет, президент имеет право ее распустить.
   1994 г. был годом тактического маневрирования и власти, и оппозиции. 1995 г. явился временем подготовки к парламентским выборам, на которые сильнейшее влияние оказала война в Чечне. Для усиления позиций президентско-правительственных сил было создано политическое движение “Наш дом -Россия” во главе с премьером В.Черномырдиным. НДР объединило верхушку федеральных и местных руководителей, директоров предприятий и др., представляя собой реальную партию власти.
   На выборах в Госдуму 17 декабря 1995 г. победили, как и ожидалось, оппозиционные силы. КПРФ получила 22% голосов, ЛДПР - около 11%, НДР - лишь 9,95% и центристское “Яблоко” (Г.Явлинский) - 7,12%. Спикером палаты был избран представитель КПРФ Г.Селезнев.
   Президентские выборы были назначены на лето 1996 г. На кандидатуру Б.Ельцина работал весь государственный аппарат, многие СМИ и большие деньги. Его предвыборная кампания проходила под лозунгом: “Или продолжение реформ, или возврат к коммунистическому прошлому”. Первый тур (16 июля) не выявил победителя, но определил лидеров: Б.Ельцина (35,3%) и Г.Зюганова (32%). Третье место занял генерал А.Лебедь (14,5%), которого Ельцин сразу привлек на свою сторону, дав пост секретаря Совета безопасности. Во втором туре (3 июля) победил Б.Ельцин, набрав 53,82% голосов (у Г.Зюганова - 40,7%).
   Второй президентский срок Ельцина продолжался до конца 1999 г. В это время происходит общее ослабление центральной власти и российской государственности. Ельцин в значительной мере отстранился от государственных дел, серьезно болел (более 20 раз лежал в ЦКБ) и почти постоянно находился в своей загородной резиденции “Горки - 9”. На уровне обыденного сознания сформировалось мнение о том, что он “царствует, лежа на боку”, т.е. о его недееспособности.
   Об отсутствии системной кадровой и социально-экономической политики свидетельствовали и многие правительственные кризисы 1998-1999 г. За полтора года президент сменил пять премьер-министров. Весной 1998 г. был отправлен в отставку В.Черномырдин, который превращался в крупную политическую фигуру. Его преемником стал С.Кириенко, смещенный в августе 1998 г. после объявления дефолта (неспособности властей РФ платить по долгам). Е.Примаков, занимавший жесткую державно-патриотическую позицию во внешних и внутренних делах, имел растущий рейтинг и многие хотели бы видеть его в кресле президента. Он “продержался” с сентября 1998 г. по май 1999 г., а его “сменщик” С.Степашин - гораздо меньше (середина мая - начало августа).
   В августе 1999 г. главой кабинета министров стал В.В.Путин - 1952 года рождения, закончил юрфак Ленинградского университета, служил во внешней разведке. Первую половину 90-х годов работал в “команде” петербургского мэра А.Собчака, а в 1996 - первой половине 1998 г. - в Управделами и Администрации президента. С июля 1998 г. Путин возглавлял ФСБ.
   Новый премьер-министр с самого начала продемонстрировал способности фактического руководителя государства, взяв на себя ответственность за проведение антитеррористической операции в Дагестане и Чечне, за наведение порядка с выплатой пенсий и зарплат. Думается, что он сразу уловил настроения основной массы населения и ее ностальгию по порядку. Рейтинг В.Путина рос невиданными темпами (от 2% в августе до 50% в декабре).
   Проведенный его помощниками анализ партийно-политической ситуации свидетельствовал, что лидером кампании по выборам в Госдуму (декабрь 1999 г.) являлся общественно-политический блок “Отечество - вся Россия” (Ю.Лужков, М.Шаймиев), имевший и сильного кандидата на недалеких президентских выборах в лице Е.Примакова. Для нейтрализации ОВР и создания сильной опоры новому премьеру в сентябре 1999 г. был создан предвыборный блок “Единство” (лидер - глава МЧС С.Шойгу), заявивший о необходимости сильной власти, порядка в стране и честных выборов.
   На декабрьских выборах 1999 г. т.н. “независимые” получили 132 мандата (большинство позже ушли во фракцию “Единство”), КПРФ - 111, “Единство” - 76, ОВР - 62, Союз правых сил (Б.Немцов, С.Кириенко, И.Хакамада) - 30, “Яблоко” -22, ЛДПР - 17. Спикером согласно т.н. “пакетному” соглашению ведущих фракций вторично стал Г.Селезнев.
   31 декабря 1999 г. Б.Н.Ельцин передал высшую государственную власть В.В.Путину, сделав его и.о. президента до досрочных выборов в марте 2000 г. Новый руководитель вскоре публично изложил основные положения своей идеологии государственной деятельности и одновременно предвыборной кампании: сильная власть, порядок и безопасность; социально-ориентированная и динамичная экономика; последовательное отстаивание российских национальных интересов в мире; сохранение РФ как единого целого.
   В.В.Путин победил уже в первом туре президентских выборов (26 марта 2000 г.), набрав 56,52% голосов. Правительство возглавил М.Касьянов, первым вице-премьером и министром финансов стал А.Кудрин, социальный блок курирует вице-премьер Валентина Матвиенко, министр иностранных дел -И.Иванов. Серьезные перестановки в кабинете министров произошли лишь через год: близкий соратник Путина Сергей Иванов стал министром обороны (гражданским) и возглавил проведение военной реформы; министром внутренних дел (гражданским) был назначен лидер фракции “Единство” в Госдуме Борис Грызлов.
   Стержневое направление государственно-политического развития в 2000 - 2002 г. - укрепление государственной власти и российской государственности, начало системных и продуманных реформ. К числу наиболее значимых перемен необходимо отнести:
   - жесткое выстраивание действенной вертикали власти (создание 7 федеральных округов, приведение местного законодательства в соответствие с федеральным, а также подтвержденное Конституционным судом РФ в начале апреля 2002 г. право президента снимать с должностей губернаторов и президентов автономий и право Федерального Собрания распускать региональные думы и парламенты автономий);
   - прекращение противостояния исполнительной и законодательной властей. Правительство стало активно “работать” с Госдумой, признавать ее роль и место, идти на взаимные компромиссы;
   - политическая борьба стала приобретать в основном цивилизованные формы (консультации и т.д.);
   - начата реформа высших органов власти (реорганизация Совета Федерации в постоянно действующий, создание совещательного Государственного совета...);
   - “внятное” и нереволюционное реформирование экономики и социальной сферы, позитивные экономические сдвиги;
   - выстраивание независимой внешней политики в соответствии с национальными интересами РФ;
   - принятие государственной символики (бело-красно-голубой флаг, герб с двуглавым византийским орлом, т.н. “старый” гимн на музыку Александрова, но с новым текстом);
   - реорганизация партийной системы и партийного строительства. Была поставлена задача укрупнения политических партий и сокращения их числа. В 2001 г. был принят новый закон о партиях, который допускает к участию в выборах только партии (а не движения), имеющие минимум 3,5 тыс. членов и организации в большинстве субъектов федерации. Стержневая идея - только сильным партиям будет открыт доступ к власти. Вторая половина 2001-начало 2002 г. - время интенсивного партийного строительства. В первую очередь следует обратить внимание на создание крупной и сильной центральной партии “Единая Россия”, которая объединила бывшие движения “Единство” (С.Шойгу), “Отечество” (Ю.Лужков) и “Вся Россия” (Н.Шаймиев). Обозначенные приоритеты - консолидация всего политического центра и всемерная поддержка президента В.Путина. Кроме этой партии, зарегистрированы в качестве партий СПС (Б.Немцов, Е.Гайдар и др.), “Яблоко”, Социал-демократическая партия России (М.Горбачев), а также влиятельные КПРФ и ЛДПР;
   - прекращение дезинтеграционных процессов в федерации.
   Здесь, думается, целесообразно дать краткую ретроспективу проблемы российского федерализма.
   В ее динамике следует выделить три основные этапа:
   а) центробежные тенденции автономии при невнятной политике центра (1991 - 1993 г.);
   б) т.н. асимметричная федерация (1994 - 1999 г.);
   в) фактическое восстановление и реальное укрепление федерации (2000 - 2002 г.).
   На первом этапе налицо были реальная суверенизация автономий (наиболее яркий пример - Чечня) и слабые попытки центра воспрепятствовать сепаратизму. В марте 1992 г. был подписан новый Федеральный договор, который несколько снял остроту противоречий в национально-государственном строительстве, но заложил новые “мины” под здание российской федеративной государственности (неравный статус автономий и краев, областей; возможность игнорировать обязательства перед центром и др.). Татарстан и Чечня не подписали договор. 7 республик приняли решение о верховенстве национальных конституций над российской и закрепили право выхода из РФ.
   В 1994 г. были сформированы основы договорной или асимметричной (с разной степенью самостоятельности автономий) федерации. Начало процессу положил договор о разграничении полномочий между федеральным центром и Татарстаном. Реализация принципа договорного перераспределения полномочий, закрепленного в Конституции РФ 1993 г., позволила сохранить федерацию, но в чрезвычайно ослабленном варианте. Выбор асимметричной системы не разрешил назревшие конфликты, а лишь законсервировал их. Огромное воздействие на состояние и динамику проблемы федерализма оказал чеченский узел противоречий. Бездарная первая чеченская “кампания” (война) в конце 1994 - летом 1996 г. не была поддержана большинством населения, партий и СМИ. Хасавюртовское соглашение о мире в регионе (сентябрь 1996 г.) создавало опаснейший прецедент, т.к. содержало пункт об отложенном суверенитете Чечни (право через 5 лет получить независимость с помощью референдума). В конце 1996 - 1999 г. Чечня функционировала как реально самостоятельное государство.
   Третий этап совпадает по времени с нахождением у власти В.В.Путина. Его основное содержание - сохранение и укрепление федерации. Начался этап на рубеже лета-осени 1999 г. с антитеррористической операции в Дагестане и Чечне. После этого центробежные тенденции в РФ утратили резкие формы, а автономии и регионы стали уступчивее в отношениях с центром.
   Кроме того, за 2000 - 2001 г. законодательство автономий приведено в соответствие с федеральным. Реорганизация Совета Федерации в постоянно действующий орган ослабила давление национальных лидеров (элит) на центр. Москва стала активно применять рычаги материального давления на регионы, используя распределение и перераспределение финансовых потоков. Наконец, весной 2002 г. президент получил право снимать с должностей президентов автономий и губернаторов регионов, а ФС -право распускать парламенты и думы в субъектах федерации.

 
< Пред.   След. >