YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Административное право России (Отв. ред. Л.Л. Попов) arrow 1. Содержание управления в области спорта, туризма и молодежной политики
1. Содержание управления в области спорта, туризма и молодежной политики

1. Содержание управления в области спорта, туризма и молодежной политики

   В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
   Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области спорта в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
   В соответствии с данным законом спорт - это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Физическая культура - часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.
   К субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся:
   - физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
   - образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;
   - оборонные спортивно-технические организации;
   - научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;
   - Олимпийский комитет России;
   - Паралимпийский комитет России;
   - Сурдлимпийский комитет России;
   - Специальная олимпиада России;
   - федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;
   - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;
   - профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;
   - граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
   К полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:
   - разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;
   - участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;
   - организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;
   - участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;
   - участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и Кубков мира, чемпионатов и Кубков Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;
   - организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;
   - аккредитация общероссийских спортивных федераций;
   - организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;
   - разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании;
   - материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;
   - организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;
   - осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
   - научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;
   - организация строительства и реконструкции объектов спорта;
   - разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения;
   - подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
   - организация научных исследований в области физической культуры и спорта, а также иные установленные законами полномочия.
   Субъекты Российской Федерации осуществляют в области физической культуры и спорта такие полномочия, как определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта; учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации; организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также ряд других.
   Правовой основой туристской деятельности в Российской Федерации являются Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в данной области.
   В соответствии с названным Федеральным законом туризм - это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.
   Турист - это гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до шести месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки. Тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.
   Туристская деятельность - это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. Туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации права на тур, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации права на тур, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
   Туризм подразделяется на туризм внутренний - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну, туризм въездной - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации, туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды, и туризм самодеятельный - путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно.
   Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
   Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в следующих формах:
   - создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
   - содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
   - защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
   - лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;
   - установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;
   - создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;
   - налогового и таможенного регулирования;
   - содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;
   - развития научных исследований в сфере туристской индустрии;
   - содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;
   - обеспечения картографической продукцией;
   - иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   Вопросы молодежной политики определены Федеральным законом от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. N 1075 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" (с изменениями от 12 апреля 1999 г.), Основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденными постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. N 5090-I, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика проводится в отношении:
   - граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет;
   - молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
   - молодежных объединений.
   Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
   - сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;
   - привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;
   - обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса;
   - предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;
   - приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.
   Целями государственной молодежной политики являются:
   - содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;
   - недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;
   - создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
   - расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
   - реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.
   Деятельность Государственной молодежной политики реализуется по следующим направлениям:
   - обеспечение соблюдения прав молодежи;
   - обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
   - содействие предпринимательской деятельности молодежи;
   - государственная поддержка молодой семьи;
   - гарантированное предоставление социальных услуг;
   - поддержка талантливой молодежи;
   - формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
   - поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
   - содействие международным молодежным обменам.
   Реализация государственной молодежной политики включает следующие меры:
   - принятие законодательных и иных правовых актов в данной сфере;
   - разработку и осуществление государственных молодежных программ, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития;
   - выделение в федеральном и местном бюджетах ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики (финансовая поддержка программ молодежных и детских объединений, целевых молодежных фондов, программ социальной помощи отдельным категориям молодежи, социальных служб для молодежи, научных исследований по проблемам молодежи, обучения и подготовки соответствующих кадров, проведения спортивных, культурных и иных мероприятий);
   - создание государственных органов по делам молодежи, а также социальных служб для молодежи различного профиля и направленности.

 
< Пред.   След. >