YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Жилищное право России (Л.Ю. Грудцына) arrow § 34.2. Меры социальной защиты населения в ходе реализации жилищно-коммунальной реформы
§ 34.2. Меры социальной защиты населения в ходе реализации жилищно-коммунальной реформы

§ 34.2. Меры социальной защиты населения в ходе реализации жилищно-коммунальной реформы

   В соответствии с решением, принятым на 69-м заседании Совета Федерации 22 февраля 2001 г., Комитет Совета Федерации по вопросам социальной политики рассмотрел на своем заседании с участием представителей Правительства РФ 13 марта 2001 г. вопрос: “О мерах по социальной защите населения, принимаемых Правительством Российской Федерации в ходе реализации жилищно-коммунальной реформы”.
   По результатам обсуждения Комитет констатировал, что в основу вносимых Правительством РФ предложений по социальной защите населения должен быть заложен принцип адресности социальных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным слоям населения. Оказание помощи в виде субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг предполагалось осуществлять исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи. Размер субсидий предлагалось определять как разницу между размером платы за жилищно-коммунальные услуги, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и допустимым размером собственных расходов граждан, определяемым на основе предельно допустимой доли от их доходов.
   Предлагалось также исключить из Закона РФ “Об основах федеральной жилищной политики” введенную в 1996 г. норму о порядке оплаты жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных категорий населения в размере 0,5 МРОТ, что, по мнению членов Правительства РФ, должно обеспечить социальную справедливость в отношении различных категорий населения при оплате жилищно-коммунальных услуг и повысить уровень финансового обеспечения предприятий жилищно-коммунального хозяйства за выполненные работы.
   Одновременно предполагалось реформирование системы социальных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на основе следующих принципов:
   - постепенный отказ от традиционно сложившегося подхода, при котором льготы устанавливаются в зависимости от формальной принадлежности к той или иной социальной группе;
   - усиление адресности в предоставлении льгот путем обеспечения их взаимосвязи с величиной среднедушевого дохода семьи и прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ;
   - заявительный порядок в нуждаемости и гарантированность социальной помощи.
   В соответствии с программой Правительства РФ в области социально-экономической политики на долгосрочную перспективу, категориальный принцип предоставления льгот должен быть заменен на адресный.
   Соответствующие проекты законов о переводе льгот в категорию субсидий готовятся Правительством РФ для внесения в Государственную Думу.
   В целях социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг Правительством РФ уже приняты соответствующие постановления, в которых отражены некоторые меры по социальной защите населения при оплате потребляемых услуг и включению в минимальную потребительскую корзинку затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, рассчитанных по федеральным стандартам.
   На основе анализа представленных в Комитет материалов, характеризующих предлагаемые Правительством РФ меры по социальной защите граждан в ходе осуществления жилищно-коммунальной реформы, а также фактических данных об уровне жизни населения в России, аппаратом Комитета была предпринята попытка оценить влияние мер, предлагаемых к осуществлению в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, на показатели уровня жизни населения в стране.
   По расчетам Госкомстата России, численность малоимущего населения (имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по Российской Федерации в IV квартале 2000 г. в сумме 1285 руб. в расчете на душу населения) составляло 27% общей численности населения, т. е. практически третью часть. При этом в субъектах РФ денежных доходов в среднем не хватало на потребительскую корзину прожиточного минимума, а покупательная способность населения соответствовала в среднем уровню бедности. В среднем же по России на личные денежные доходы в 2000 г (по данным Всероссийского центра уровня жизни при Минтруде РФ) можно было купить менее двух наборов товаров и услуг, входящих в прожиточный минимум.
   Переход на стопроцентную оплату жилья и коммунальных услуг для населения с уровнем среднедушевых денежных доходов свыше прожиточного минимума планировался еще в 2003 г. Предполагалось, что это приведет, во-первых, к существенному падению уровня жизни низкообеспеченных и средних слоев населения, составляющих в настоящее время примерно 51%. С учетом того, что меры социальной защиты в связи с указанными мероприятиями предполагается распространить только на те домохозяйства, личные доходы в которых не превышают величины прожиточного минимума, падение уровня жизни населения в целом составит не менее 30%. Во-вторых, увеличится доля домохозяйств с доходами, не превышающими величины прожиточного минимума, поскольку после уплаты стоимости жилья и коммунальных услуг доходы определенной (немалой) части населения уже не превысят указанного показателя. В этих условиях представляется логичным предложение скорректировать величину прожиточного минимума в сторону увеличения в связи с ростом тарифов на коммунальные услуги.
   Стоит отметить, что у большинства населения основные расходы направлены на текущее потребление продовольственных товаров и непродовольственных товаров первой необходимости и не остается достаточных средств на оплату услуг и на сбережения, без которых уже сейчас невозможно рассчитывать на достойные жилищные условия, образование и здравоохранение, пополнение имущества и товаров длительного пользования. Между тем, ни в федеральном бюджете на 2001 г., ни в федеральных целевых программах не предусматривались какие-либо дополнительные ассигнования на реализацию мер по социальной защите населения в связи с осуществлением реформы жилищно-коммунальной сферы. Что же касается высокодоходных слоев населения, которые составляют около 7%, то планируемый переход на 100-процентную оплату жилья и коммунальных услуг практически никак не отразится на их уровне доходов.
   В соответствии с проектом федерального закона “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, связанные с отменой предоставления населению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг”, подготовленным Правительством РФ в рамках программы жилищно-коммунальной реформы, предполагается отмена льгот по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам (за исключением инвалидов Т группы), чернобыльцам, ветеранам труда и многим другим социально незащищенным группам граждан. При том что среднемесячный размер субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2000 г. не превысил 80 руб.
   Комитет Совета Федерации по вопросам социальной политики неоднократно и на разных уровнях заявлял о необходимости адаптировать доходы населения к расширению платных услуг и реформе жилищно-коммунального хозяйства, имея в виду, что сначала нужно повысить доходы населения и лишь после этого повышать плату за жилье и коммунальные услуги.
   В целях смягчения последствий осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства Комитет предложил Правительству РФ предпринять следующие меры.
   1. Темпы проведения реформы должны быть увязаны с развитием реального сектора экономики и увеличением национального дохода. Рост расходов на оплату жилья и коммунальных услуг должен быть поставлен в соответствие с ростом реальных доходов населения, прежде всего оплаты труда и пенсий.
   2. Реализации реформы должен предшествовать тщательный социально-экономический прогноз, с тем чтобы рост платежей и тарифов на все виды жилищно-коммунальных услуг не приводил к ситуации, когда для подавляющего большинства населения (свыше 80%) оплата жилищно-коммунальных услуг станет невозможной. В противном случае рост объема субсидий будет превышать снижение бюджетных дотаций в жилищно-коммунальный сектор и нагрузка этого сектора экономики на бюджет не уменьшится.
   3. Выделение “финансирования жилищно-коммунального комплекса” отдельной строкой в бюджетах всех уровней.
   4. Усилить государственное регулирование цен и тарифов на энергоносители.
   5. Подвергнуть необходимой корректировке основные параметры программы жилищно-коммунальной реформы, касающиеся сроков ее проведения и показателей, предусмотренных соответствующими федеральными стандартами. Для этого необходимо:
   а) продлить сроки проведения указанной реформы до 2008 г.;
   б) установить в 2001 2002 гг :
   - федеральный стандарт уровня платежей граждан в целом по 585 всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, используемый при расчете размера Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в размере 50% их стоимости;
   - федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи — в размере, не превышающем 13%.
   в) установить предельно допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи к 2008 г. в размере не более 15%.
   6. Сохранить действующую систему льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для всех социально незащищенных категорий граждан.

 
< Пред.   След. >