YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Жилищное право России (Л.Ю. Грудцына) arrow § 34.4. Семья и жилищно-коммунальная реформа
§ 34.4. Семья и жилищно-коммунальная реформа

§ 34.4. Семья и жилищно-коммунальная реформа

   В проекте программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ, рассмотренной Правительством РФ в марте 2001 г., одной из стратегических задач поставлено улучшение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с адресной социальной защитой населения в их оплате.
   Согласно прогнозным расчетам при переходе к 100%-ной оплате жилья и коммунальных услуг населением в период 2002 — 2010 гг. около 10 млн домохозяйств (семей) с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с существующими стандартами социальной нормы площади жилья и потребления коммунальных услуг, а также исходя из максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, установленной на уровне 25%. Средний размер субсидии должен составить около 250 руб. в месяц на домохозяйство, в ценах 2001 г.
   Жилье является важнейшим элементом семейной собственности, определяющим фактором имущественного статуса семьи. В настоящий момент в нашей стране в условиях обесценения сбережений, жилье для многих семей осталось единственно ценным имуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности и наличием коммунальных удобств. Проблема обеспеченности семей жильем стала весьма острой в связи с его приватизацией и развитием рыночных отношений в этой области.
   Актуальность этой проблемы связана прежде всего:
   - со значительным сокращением ввода нового жилья и его бесплатного предоставления;
   - низким уровнем доходов основной массы семей;
   - ростом тарифов на жилье и жилищно-коммунальные услуги;
   - необходимостью капитального ремонта жилищ и его проведением в условиях обесценения накопленных для этих целей фондов;
   - необходимостью срочного решения жилищных проблем семей, оказавшихся в экстремальных условиях (беженцы, вынужденные переселенцы, бомжи, а также офицеры, вышедшие в отставку, военнослужащие и их семьи).
   Согласно статистике 17,3% российских домохозяйств располагает только одной комнатой, доля трехкомнатного жилья составляет около 40%. Следствием этого является низкая обеспеченность общей площадью — менее 19 кв. м на человека. Таким образом, дефицит жилья имеет значительные размеры, которые еще более возрастают, если принять во внимание потребности в жилье вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства, а также возвратившихся в Россию военнослужащих и членов их семей.
   Характерной особенностью современного социально-экономического положения в России является глубокое расслоение населения по уровню доходов и, соответственно, по потреблению материальных благ, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере.
   Население с наиболее низкими доходами отличается и более низкой обеспеченностью жильем — это можно проследить на примере размера жилой площади, приходящейся на одного члена домохозяйства. Причем отставание низкодоходных семей от группы домохозяйств с более высокими доходами даже за такой короткий промежуток, как три года, увеличилось. К настоящему моменту это отставание еще более увеличилось. Жилье стало предметом купли-продажи, и люди с наиболее высокими доходами получили возможность улучшить свои жилищные условия, чего нельзя сказать о малообеспеченных гражданах. Сокращение жилищного строительства и бесплатного предоставления жилья, падение уровня жизни значительной части семей привели к тому, что часть домохозяйств была вынуждена даже пойти на ухудшение своих жилищных условий.
   Приватизация значительной части фонда жилищ предполагает содержание и воспроизводство этих жилищ за счет их владельцев. К началу 2000 г. в России было приватизировано 45% от выделенных на эти цели жилищ. С 1994 г. начался процесс “деприватизации”, т.е. отказа от прав собственности на свои квартиры по самым различным причинам, большей частью экономическим. Необходимость значительных расходов на капитальный ремонт и благоустройство жилья, а также высокие расходы на текущее содержание собственных квартир и налоги на недвижимость заставляют многих отказываться от своего права собственности на жилище и возвращаться к его аренде у муниципалитетов.
   Приобретение квартир за счет собственных средств для большинства семей весьма и весьма иллюзорно. Рыночные цены продажи стандартной двухкомнатной квартиры превосходят годовой доход домохозяйства более чем в десять раз (в зависимости от региона). Расчеты показывают, что, исходя из современных цен на рынке жилья, россиянам предстоит выплачивать за квартиру несколько десятков лет, т.е. расплачиваться за нее 2 — 3 поколениям домохозяйства. В то же время за рубежом на право владения жильем в рассрочку требуется максимум 10 — 15 лет. Вполне очевидно, что решение жилищной проблемы через рыночные отношения при современном уровне оплаты труда недоступно абсолютному числу россиян, за исключением 5 —10% высокодоходных семей. Платежеспособный спрос большинства населения не в состоянии обеспечивать приобретение новых и бывших в эксплуатации квартир.
   Важной проблемой остается недостаточная оснащенность жилья, его качество. Жилища, построенные до 1970-х годов, в значительной части не удовлетворяют современным требованиям, поскольку недостаточно оборудованы коммунальными удобствами. В городах 15 — 20% жилищ не имеют водопровода, канализации и центрального отопления, а примерно треть — не имеет газа, горячего водоснабжения и ванн. На селе около 60% жилищ не имеют водопровода; 70% — канализации, центрального отопления и ванн; 75% — горячего водоснабжения, 25% жилищ — газа.
   Весьма существенны различия в благоустройстве жилья по регионам. В Москве и Санкт-Петербурге, а также в Мурманской, Тульской, Нижегородской, Челябинской областях важнейшие показатели обеспеченности коммунальными удобствами составляют свыше 90% (кроме телефона). В то же время в Новгородской, Пензенской областях, Адыгее, Северной Осетии — Алании они в среднем почти вдвое ниже. А в таких регионах, как Калмыкия, Дагестан, Тыва, Республика Алтай подавляющая часть жилья лишена удобств.
   Наличие коммунальных удобств еще не означает их эффективного потребления. Значительная часть населения страны пьет воду, не соответствующую санитарным нормам. Более 20% сточных вод, сбрасываемых в водоемы городов и поселков, не очищены. Задымляют воздух устаревшие котельные и горящие свалки, площадь которых неуклонно растет, почти половина подземных трубопроводов в водопроводно-канализационном и теплоэнергетическом хозяйстве. Снижение жилищного строительства за последнее пятилетие по объему почти в 1,5 раза с 41,8 млн кв. м общей площади до 30,7 млн кв. м в 1998 г., а также качество строящихся квартир не позволяют обеспечить все домохозяйства отдельными жилищами, а членов домохозяйств — отдельными комнатами (что составляет необходимый минимум обеспечения населения жилищами на современном этапе, не говоря пока о выходе полностью на современный международный норматив). Дефицит жилья остается весьма значительным. Из-за ветхости оборудование работает “на утечку” тепла и воды.
   В результате складывается ситуация, когда при недостаточном удовлетворении потребностей населения в коммунальных удобствах имеет место перерасход воды, тепла, энергии. Например, водопотребление на одного человека в 3 — 4 раза превосходит установленные нормативы.
   Таким образом, удовлетворение потребностей населения в жилье и в коммунальных удобствах, а также в качестве и эффективности предоставляемых услуг в большинстве областей России далеко от совершенства. Отсталость в развитии жилищно-коммунальной сферы выступает для многих российских семей фактором снижения их социально-экономического потенциала, является, как показывают опросы, объектом недовольства. И напротив, интересам семьи отвечает собственное, просторное, комфортабельное, удобно расположенное жилище.
   Расходы на приобретение, оплату жилья и коммунальных услуг в большинстве стран с рыночной экономикой являются одной из наиболее значительных статей расхода семейного бюджета. В нашей стране чрезвычайно низкие (по мировым стандартам), не повышающиеся на протяжении десятилетий расходы на оплату жилья и коммунальных услуг считались одним из наиболее важных преимуществ социалистического общества. Граждане оплачивали не более 3% оказываемых коммунальных услуг, а доля расходов семьи на оплату квартир, коммунальных услуг и содержание собственных домов составляла в 70-80-е годы 2,5-2,6% расходов семьи. Но это неоспоримое достижение имело и обратную сторону. Низкая оплата сочеталась с отставанием по уровню обеспеченности жильем, его качеству, оснащению коммунальными удобствами и экономичностью их пользования. В настоящее время стремительно увеличивается плата за жилищно-коммунальные услуги.
   Улучшению жилищных условий российских семей будет способствовать реализация основных принципов социальных целей государственной жилищной политики:
   - реализация права граждан на жилище обеспечивается с учетом уровня их дохода, а также специальных обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан:
   а) для граждан с достаточным платежеспособным спросом — через содействие развитию рынка жилья и рыночных финансовых механизмов, формирующих условия доступности приобретения жилья на рынке;
   б) для малоимущих граждан — через систему социальной защиты и обеспечения жилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами за счет средств местных бюджетов;
   в) для граждан, имеющих право на жилье в соответствии с законодательством, — через обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;
   - защита права частной собственности на недвижимость в жилищной сфере, свободное владение, пользование и распоряжение этой собственностью, ограниченные лишь запретом ущемления законных прав других граждан;
   - защита прав потребителей товаров и услуг в жилищной сфере;
   - обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования в предоставлении жилищных услуг и жилищном строительстве;
   - бюджетная поддержка потребителей в жилищном секторе.
   Основные социальные (долгосрочные) цели жилищной политики:
   1) создание устойчивых рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом;
   2) обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;
   3) формирование системы гарантированного обеспечения жильем граждан, имеющих на это право в соответствии с законодательством;
   4) обеспечение безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере.
   Особенностью среднесрочного периода 2001 —2005 гг. является переход от начальной стадии жилищной реформы (1991 —2000 гг.), определившей ее основные направления и принципы, к стадии последовательной реализации намеченных мер, расширения масштабов и повышения эффективности функционирования созданных институтов жилищного рынка при повышении адресности социальной защиты населения.
   Основные социальные цели жилищной политики данного периода:
   - окончательное законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, ипотеки, а также прав малоимущих граждан на обеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору социального найма, прав на получение бюджетных субсидий на приобретение жилья, оплату жилья и коммунальных услуг;
   - совершенствование форм государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий;
   - отработка механизмов обеспечения жильем граждан, имеющих это право в соответствии с законодательством.
   Жилищная реформа, начатая в России в 1991 г. с принятием Закона РФ “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации”, явилась неотъемлемой частью общих структурных преобразований и одним из приоритетных направлений государственной социально-экономической политики. За период 1991 — 1999 гг. была создана принципиальная нормативная база, определившая основные направления жилищной политики и обеспечившая проведение жилищной реформы (было принято более 160 законодательных и нормативных правовых актов).
   Право собственности на жилье и рынок жилья стали неотъемлемой частью жилищных отношений. Проведение преобразований обеспечило коренной переход жилищной системы от административно-плановых методов к рыночным механизмам при соблюдении принципов социальных гарантий жилищных прав малоимущих граждан и иных установленных законодательством категорий населения.
   Наиболее значимыми социальными результатами явились следующие преобразования:
   - реформа прав собственности на жилье;
   - реформа арендного сектора жилья;
   - реформа системы жилищного финансирования.
   Государство также защищает жилищные права граждан как потребителей в части потребления жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечивает единые минимальные стандарты качества строительства и содержания жилищного фонда.
   Из всего комплекса последствий реализации жилищно-коммунальной реформы в наибольшей степени интересы семей затрагивают следующие:
   - стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения;
   - объем и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; возможность улучшения жилищных условий.
   Можно выделить следующие группы населения, которые будут наиболее негативно настроены к ожидаемым преобразованиям в жилищном секторе и секторе ЖКХ:
   - группа населения с относительно низким доходом, которая, тем не менее, не будет охвачена программой адресной социальной помощи,
   - семьи, имеющие большие излишки занимаемой площади относительно социальные норм площади жилья (в том числе семьи, занимающиеся сдачей жилья в аренду),
   - семьи со средними доходами, в составе которых есть граждане, относящиеся к льготным категориям.
   При проведении намеченных преобразований следует особенно внимательно отслеживать реакцию этих групп населения. Для этого необходимо в полном объеме учесть опыт предшествующего реформирования. Прежде всего, это касается прогнозирования возможных социальных последствий проводимых преобразований. Конечной целью реформы является повышение качества жизни людей, поэтому жилищная политика, в первую очередь, предполагает положительные социальные последствия, которые по своему значению должны перевесить возможные негативные стороны. Реальный же баланс позитивных и негативных последствий зависит от формы реализации предлагаемой жилищной политики.
   К числу позитивных результатов намеченных преобразований в жилищной сфере можно отнести следующие:
   - естественное стремление человека получить отдельное жилье, улучшить условия проживания своей семьи получает юридически оформленные, экономически доступные формы воплощения.
   Тем самым у населения появляется мощнейший стимул к экономически активному поведению, что в конечном счете скажется на общей экономической ситуации в стране;
   - адресность жилищных субсидий и переориентация высвободившихся бюджетных средств на решение социальных проблем приведет к улучшению материального положения низкодоходных слоев населения;
   - развитие программ ипотечного кредитования будет иметь несколько последствий — легализацию доходов с целью получения кредит а, повышение доверия к финансовым институтам, улучшение жилищных условий и, соответственно, качества жизни экономически активной части населения;
   - формирование класса собственников недвижимости, в том числе жилой, придаст большую устойчивость всей социальной структуре общества;
   - рынок жилья, его экономическая доступность будут способствовать миграционным потокам, “перетоку” рабочей силы в регионы экономического роста, снижению социальной нагрузки в депрессивных регионах, что также способствует повышению общей экономической активности населения;
   - появление новых видов бизнеса в жилищной сфере расширит рынок труда в городских агломерациях, создаст рабочие места для работников, высвобождаемых из других сфер экономики.
   В жилищной сфере недопустимо, чтобы вновь воплотился в жизнь лозунг “хотели как лучше, а получилось как всегда”. Поэтому возможные негативные социальные последствия нужно выделить в явном виде и противопоставить каждому из них ясную и реальную программу действий, опережающий анализ социальных последствий. Иначе может произойти пусть даже временный разрыв между возможностями людей оплачивать подорожавшее жилье, созданными юридическими механизмами выселения за неуплату и старыми механизмами безадресной социальной помощи.
   Среди негативных социальных последствий, которых жилищная реформа должна избежать и создать механизмы противодействия складывающимся тенденциям, можно выделить следующие.
   1. Жилищная реформа в результате последовательного проведения окончательно закрепляет социальный статус различных социальных групп населения в России, в том числе группы граждан с низкими доходами. “Окончательность” состоит в том, что в результате перераспределения жилищного фонда статус человека четко привязывается к району и дому, в котором он и его семья проживают. Изменить этот статус становится намного сложнее. С другой стороны, для экономически самостоятельных граждан приобретение более качественного жилья может стать главным стимулом жизни.
   2. Если жилищная политика государства будет сведена только к приватизации в этой сфере, если будут попытки создания домов и целых районов муниципального жилья, представленного по договору социального найма гражданам с низкими доходами, могут создаться предпосылки для массовой сегрегации населения, формирования районов для богатых и районов для бедных. Особенности существующей жилищной застройки, политика предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в любом городе не позволяют этой проблеме приобрести особую остроту за короткие сроки, но тенденция может обозначиться. В результате Россия может пойти по пути, уже пройденному западными мегаполисами со всем “букетом” социальных проблем, сопутствующих районам для бедных. Противодействие процессам сегрегации должно стать элементом государственной политики.
   3. Если социальная политика государства не станет более эффективной и адресной, процесс рационального использования жилищного фонда может обернуться ростом преступности, поскольку содержать жилье, полученное по социальным стандартам социализма, по рыночной стоимости даже при адресной субсидии не каждому одинокому пенсионеру окажется под силу. Необходимо создать не только надежные механизмы юридической гарантии прав в ходе купли — продажи жилой недвижимости, но и соответствующие службы в правоохранительных органах, способные быстро реагировать на появление новых видов преступлений в жилищной сфере.
   4. Любые попытки выселения из занимаемого жилья по решению суда за неуплату счетов за жилищные и коммунальные услуги привлекут внимание общественности и средств массовой информации. Под их напором решение проблемы “неплательщиков” может затормозиться. Поскольку скрыть эту проблему не удастся, необходимо к ней подготовиться заранее, имея на руках набор аргументов в пользу такой политики, показывая, куда пойдет высвобождаемое жилье, что произойдет с выселяемыми и т.п. Фактически нужна программа пропагандистской поддержки реформ в жилищной сфере в средствах массовой информации.
   Широта социальной базы предлагаемых преобразований в жилищной сфере зависит от того, насколько будет достигнут баланс между экономической эффективностью и социальной приемлемостью преобразований.

 
< Пред.   След. >