YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Жилищное право (П.И. Седугин) arrow § 9. ИЗМЕНЕНИЯ В СОСТАВЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
§ 9. ИЗМЕНЕНИЯ В СОСТАВЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

§ 9. ИЗМЕНЕНИЯ В СОСТАВЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

   Жилые помещения используются в соответствии с их назначением, т. е. для проживания граждан.
   В законах содержатся важнейшие положения по вопросу о допустимости использования жилых домов и жилых помещений в иных целях. Причем этот вопрос решается по-разному для нужд промышленного и непромышленного характера.
   Установлено, что предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера запрещается (ч. 2 ст. 7 ЖК РСФСР). Аналогичное положение содержится в ст. 288 ГК РФ, где говорится, что размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. В законе не говорится, что в данном случае имеются в виду только жилые помещения, поэтому следует сделать вывод, что запрещается предоставлять для нужд промышленного характера не только, жилые, но и нежилые помещения в жилых домах. Это сделано прежде всего в целях охраны здоровья граждан от вреда, причиняемого промышленными предприятиями, а также в целях предотвращения физического воздействия этого вреда на жилые дома (жилые помещения). В некоторых жилищных кодексах субъектов РФ содержится оговорка, что при соблюдении санитарных, противопожарных, экологических норм и правил, требований по эксплуатации жилищного фонда, жилищных, иных прав и свобод других граждан разрешается в жилых помещениях "заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, а в отдельно стоящих индивидуальных жилых домах — и промышленным производством (см. ст. 10 ЖК Кабардино-Балкарской Республики). Очевидно, что такая запись частично расходится с нормами федеральных законов.
   В ЖК РСФСР не содержится прямого запрещения использования жилых домов для нужд непромышленного характера. В настоящее время это сделать не везде возможно, а иногда такое запрещение может создать определенные неудобства для жильцов. В ст. 4 ЖК РСФСР указывается, что нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера, не входят в жилищный фонд. Аналогичная запись содержится и в ст. 288 ГК РФ, согласно которой размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий (учреждений, организаций) допускается только после перевода такого помещения в нежилое.
   Жилые помещения, переведенные в нежилые, подлежат исключению из государственного реестра жилищного фонда. После перевода жилого помещения в нежилое изменяется правовой режим данного помещения: вместо жилищных отношений по поводу указанного помещения возникают арендные и иные имущественные отношения.
   Из сказанного следует, что в жилых домах для нужд непромышленного характера могут предоставляться только нежилые помещения, и прежде всего те, которые в порядке, установленном ст. 6 ЖК РСФСР, переведены из жилых в нежилые как непригодные для проживания граждан на основании решений соответствующих органов исполнительной власти.
   Соответствующее положение содержится и в опубликованном проекте ЖК РФ, который предусматривает, что "размещение в жилых помещениях организаций и их подразделений непромышленного характера допускается только после перевода этих помещений в нежилые в порядке, предусмотренном Кодексом и законодательством субъектов Российской Федерации".
   В дополнение к сказанному предлагается указать в проекте нового Жилищного кодекса, что предоставление нежилых помещений в жилых домах для нужд непромышленного характера, для размещения разного рода организаций и предприятий возможно лишь при том непременном условии, что такое использование помещений не будет нарушать нормальное, спокойное проживание граждан в 'данном жилом доме, не будет оказывать прямо или косвенно отрицательного воздействия на их здоровье. Такой вывод вытекает, в частности, из законодательства об охране здоровья граждан, которое обязывает государственные органы, предприятия, учреждения, организации проводить мероприятия по предупреждению, снижению интенсивности и устранению шума в жилых зданиях. Это относится также к инженерному оборудованию жилых домов. Поэтому, на наш взгляд, в законодательстве необходимо прямо предусмотреть специальную норму, которая устанавливала бы, что вопрос о выделении помещения для нужд непромышленного характера в жилом доме должен решаться с обязательным учетом мнения граждан, проживающих в этом доме. Это право вытекает из ст. 5 Закона об основах жилищной политики, закрепляющей право граждан на участие в управлении жилищным фондом по месту жительства с целью защиты своих экономических и социальных прав и интересов.

 
< Пред.   След. >