YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Теория государства и права (А.А. Иванов, В.П. Иванов) arrow 4. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
4. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

4. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

   Принципы государственного механизма — это основные начала осуществления им своей деятельности: разделение властей (впервые обоснован Ш. Монтескье): вся власть в государстве должна быть четко разделена на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Во избежание узурпации власти действует механизм “сдержек и противовесов” (“Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны” (ст. 10 Конституции РФ).
   Реализация механизма сдержек и противовесов достигается установлением и последовательным осуществлением следующих требований:
   - четкого разграничения функций различных органов государственной власти;
   - запрещения одновременного занятия должностей в государственных представительных, исполнительных и судебных органах;
   - установления различного порядка формирования основных ветвей государственной власти;
   - обеспечения механизма парламентского контроля за деятельностью правительства, вплоть до возможности отставки последнего;
   - обеспечения права вето главы государства на законодательный акт, принятый парламентом, и возможность роспуска парламента;
   - обеспечения права парламента на отрешение президента от должности в предусмотренных законом случаях;
   - гласность и публичность (все принимаемые правовые акты должны быть опубликованы, важнейшие нормативные акты должны обсуждаться народом, деятельность государственных органов должна быть открыта для контроля и критики общественности);
   - демократизм (все субъекты и члены гражданского общества должны знать об акциях государства и принимать в них активное участие — выборы, обсуждение и принятие законов на референдуме и т.д.);
   - децентрализация (закрепление в законодательстве предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов);
   - политический плюрализм (свобода политических мнений, деятельности различных политических и иных партий и движений);
   - законность (требование строгого, точного и неукоснительного соблюдения и исполнения всеми государственными органами и должностными лицами всех правовых актов);
   - подотчетность (обязательность отчета нижестоящего органа вышестоящему);
   - высокий профессионализм и этика государственных служащих (определенные требования к этой категории работников закреплены в таком международном документе, как Кодекс поведения должностных лиц (1975 г.), а в российской практике нашли отражение в Указе Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 “Общие принципы служебного поведения государственных служащих”).

Некоторые ключевые понятия темы

   Органы государственной власти субъектов Российской Федерации — законодательные (представительные) органы государственной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, предусмотренные конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов).
   Законодательная власть — это совокупность полномочий по изданию законов, а также система государственных органов, осуществляющих эти полномочия.
   Исполнительная власть — это непосредственно обеспечивающая применение норм права публичная власть, на которую возлагается функция исполнения принимаемых законодательной властью (парламентом) законов.
   Государственное управление — это вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.
   Муниципальное образование — это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
   Органы местного самоуправления — это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти; это представительные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.
   Министерство Российской Федерации — это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
   Администрация предприятия {учреждения) — это орган, на который в соответствии с законодательством возложены функции оперативного управления предприятием, учреждением (подразделением), независимо от их вида, формы собственности и хозяйствования (руководитель, его заместители, совет предприятия, правление или другие органы, которым делегированы права по управлению предприятием, учреждением, подразделением).
   Правоохранительные органы — это учреждения (или должностные лица), которые согласно закону обязаны и вправе защищать права, законные интересы участников общественных отношений, общества и государства в целом и обеспечивать законность и правопорядок.
   Суд — это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами данного государства процессуальном порядке с целью обеспечения конституционных устоев, охраны законных прав и интересов граждан и организаций.
   Судебная власть — это совокупность полномочий по осуществлению правосудия, то есть полномочий по рассмотрению и разрешению различных дел, в порядке, установленном процессуальными нормами.
   Суд присяжных — это вид суда, в состав которого, кроме постоянных (коронных) судей, решающих вопросы права (квалификация преступления, мера наказания), входит отдельная коллегия присяжных заседателей (непрофессиональных судей), решающих вопросы факта (виновен ли подсудимый, обоснован ли иск), при этом судебный приговор выносится на основании вердикта присяжных.
   Инстанция — это определенная ступень в управленческой иерархии, на которой находится какое-либо учреждение по отношению к выше- и нижестоящим учреждениям той же системы.
   Номенклатура — это должностные лица, назначаемые властями, правящий слой, господствующий в бюрократической системе управления.
   Оперативное управление (оперативное планирование, оперативный учет и оперативный контроль) — это управление текущими делами; это совокупность мер, позволяющих воздействовать на конкретные отклонения от установленных заданий производства.
   Персонал управления — это персонал организации, осуществляющий непосредственное руководство управляемым объектом, выработку необходимых решений и подготовку информации.
   Административный процесс — деятельность государственных органов по рассмотрению споров, возникающих при разрешении индивидуальных административных дел, а также по применению мер административного принуждения.

Контрольные вопросы

1. Теория разделения властей государства и ее социально- политическое значение.
2. Понятие государственного аппарата и государственного механизма.
3. Виды органов государственной власти по функциональному принципу.
4. Задачи и полномочия органов государственной власти.
5. Нормативно-правовые акты, устанавливающие объем компетенции органа государственной власти.
6. Органы, осуществляющие государственную власть на федеральном уровне.
7. Зарождение и развитие идеи разделения властей.
8. Система “сдержек и противовесов” властей в современном государстве.
9. Законодательная власть в современном государстве.
10. Исполнительная власть в современном государстве.
11. Судебная власть в современном государстве.
12. Принципы организации и деятельности механизма государства.
13. Органы государственной власти и особенности органов местного самоуправления.

 
< Пред.   След. >