YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Теория государства и права (А.А. Иванов, В.П. Иванов) arrow 3. Стадии правотворчества (законодательного процесса)
3. Стадии правотворчества (законодательного процесса)

3. Стадии правотворчества (законодательного процесса)

   Правотворчество — длящийся во времени процесс, охватывающий ряд стадий — относительно обособленных этапов принятия нормативно-правовых актов. В данном отношении наиболее важным является законодательный процесс как нормативно упорядоченная деятельность высшего представительного органа государства (парламента страны — Федерального Собрания РФ) по принятию федерального закона. Он состоит из нижеследующих стадий.
   Законодательная инициатива и подготовка проекта нормативного акта. На этом этапе происходит внесение предложения о необходимости законодательного урегулирования данного конкретного отношения, и в законодательный орган страны предлагается соответствующий законопроект. Правом законодательной инициативы обладает круг строго определенных Конституцией РФ субъектов: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ (ст. 104). Эта стадия состоит из следующих этапов:
   - принятие решения (план работы парламента, ведомственные акты);
   - определение необходимости данного нормативного акта;
   - формирование концепции нормативного акта;
   - определение возможных затрат, связанных с введением нормативно-правового акта в действие и возможных негативных последствий;
   - определение места нормативно-правового акта в уже существующей системе нормативных актов;
   - вынесение на обсуждение.
   Обсуждение (рассмотрение) законопроекта, пожалуй, самый длительный и порой непредсказуемый процесс создания высшего нормативного акта.
   - работа специалистов над проектом закона;
   - уточнение формулировок, внесение поправок, дополнений;
   - обсуждение на пленарных заседаниях, вынесение замечаний (предусмотрена возможность трех чтений законопроекта);
   - создание окончательной редакции нормативного акта.
   Принятие нормативно-правового акта заключается в официальном придании ему характера общеобязательности.
   Процедура принятия федерального закона в РФ складывается из последовательных следующих друг за другом операций: принятие закона Государственной Думой РФ; его одобрение Советом Федерации РФ; и его подписание Президентом РФ. Причем процедура принятия различных законов также принципиально различна (простое или квалифицированное большинство).
   Официальное опубликование (обнародование, промульгация) нормативно-правового акта (закона) — это доведение в установленном порядке до всеобщего сведения принятых высшим представительным органом государства и подписанных главой государства законов, а также иных нормативно-правовых актов, принимаемых уполномоченными органами государственной власти. Тексты федеральных конституционных законов, например, публикуются в “Российской газете”, “Собрании законодательства РФ” и др.
   Согласно Федеральному закону РФ “О порядке опубликования и вступления в законную силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ” (1994 г.) предусмотрен четкий порядок начала действия тех или иных законов РФ. По общему правилу, это день подписания акта Президентом РФ, определенный день после его официального опубликования или дата, указанная в самом акте.

 
< Пред.   След. >