YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Теория государства и права (Н.М. Чепурнова, А.В. Серёгин) arrow §2.4. Механизм государства
§2.4. Механизм государства

§2.4. Механизм государства

   Функции государства реализуются при помощи механизма (аппарата) государства. Под механизмом (аппаратом) государства понимается специально созданная и постоянно действующая система государственных органов, государственных организаций и служащих, находящихся во взаимной зависимости и реализующих волю политически и экономически господствующего класса, нации, народа или иной социальной группы.
   И.А. Иванников выделяет шесть признаков государства:
   1. Наличие целостной иерархической системы органов и учреждений. Целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.
   2. Первичными структурными частями механизма государства являются органы управления и учреждения.
   3. Наличие орудий принуждения, которые соответствуют техническому уровню конкретно-исторической эпохи (вооруженных отрядов людей, тюрем и др.).
   4. Осуществляет публичную власть и социальные функции.
   5. Наличие особой группы людей, профессионально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).
   6. Гарантирует и охраняет законные интересы и права своих граждан.
   Структура механизма государства включает в себя:
   - государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных полномочий;
   - государственные организации - подразделения механизма государства (его “материальные придатки”), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиция и т.п.);
   - государственные учреждения - подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научных сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т.д.);
   - государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);
   - государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;
   - организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
   Государственный орган - это часть государственного механизма, наделенного государственно-властными полномочиями и предназначенного для осуществления определенных государственных функций.
   Признаками государственного органа являются:
   а) создается и действует от имени государства;
   б) действует на основе законов и других нормативно-правовых актов;
   в) выполняет свойственные только ему задачи и функции (государственный орган создается под определенную функцию);
   г) обладает собственной компетенцией, т.е. объемом полномочий, обязанностей, принадлежащих ему, имеет предмет своей деятельности;
   д) характеризуется организационной обособленностью;
   е) наделен властно-принудительными полномочиями, т.е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются силой государства;
   ж) вправе принимать нормативно-правовые акты;
   з) имеет определенную внутреннюю структуру;
   и) располагает материальной базой и финансовыми средствами, которые требуются для осуществления его компетенции;
   к) состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом государства.
   Органы государства делятся на:
   - высшие (парламент, глава государства, правительство);
   - органы, выполняющие решения высших органов государства (правоохранительные органы: МВД, прокуратура и др., а также силовые структуры: армия и разведка);
   - на органы законодательной, исполнительной и судебной властей.
   Кроме того, органы государства можно разделить на органы общей (например, правительство) и специальной компетенции (министерство финансов).
   В федерациях государственные органы делятся на федеральные и субъектов федерации.
   Подводя итоги сказанному, следует отметить, что в сфере исполнительной власти органам государства свойственна особая мобильность деятельности и динамичность формирования.

 
< Пред.   След. >