YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Теория государства и права (Н.М. Чепурнова, А.В. Серёгин) arrow §12.2. Правотворческий процесс
§12.2. Правотворческий процесс

§12.2. Правотворческий процесс

   В принятии конкретного нормативного правового акта непосредственно участвует круг лиц, составляющих субъектный состав правотворчества и имеющих в силу этого полномочия по:
   - разработке проекта нормативного правового акта и вынесению его на рассмотрение компетентных лиц;
   - рассмотрению представленного проекта;
   - отклонению проекта или принятию на его основе (через ряд строго последовательных действий) нормативного правового акта;
   - введению в действие принятого нормативного правового акта.
   Субъектный состав правотворчества зависит от юридической силы принимаемого нормативного правового акта. В демократическом государстве конституция (основной закон) как акт, провозглашающий основы государственного строя и основные права и свободы человека и гражданина, имеет высшую юридическую силу и объективно требует принятия путем широкого голосования всех лиц, имеющих политическую дееспособность (могущих на законном основании своими действиями участвовать в ведении государственных дел, т.е. реализовывать свою политическую правоспособность).
   По этой причине для разработки конституции, как правило, созывается учредительное (конституционное) собрание авторитетных представителей от народа, а принятие конституции оговаривается рядом условий (одобрение текста конституции учредительным (конституционным) собранием и собраниями граждан на местах либо одобрение текста конституции учредительным (конституционным) собранием, вынесение его на референдум (опрос мнения политически дееспособных граждан) и положительные результаты голосования в ходе референдума; могут быть и другие процедуры, главное, чтобы они обеспечивали широкое участие граждан, их политических общественных организаций в обсуждении и принятии проекта конституции).
   Законы XII Таблиц — основной закон Римской республики V в. до н. э. — разрабатывались по решению центуриатных комиций (собраний “способных носить оружие” граждан-мужчин по имущественным разрядам), Коллегией десяти (децемвиров), которая была специально для этого избрана и обладала всей полнотой власти в государстве на период разработки Основного закона (Таблиц). Разработанный проект Таблиц обсуждался на центуриатных комициях, где высказывались замечания. Дополнительно были разработаны и рассмотрены в комициях еще две Таблицы. В конце концов, Законы XII Таблиц были приняты голосованием в центуриатных комициях (“Прежде чем войско покинуло Город”, — отмечает римский историк Тит Ливий, поскольку в Риме времен Республики собрание по центуриям было фактическим смотром войска и проходило на Марсовом поле за городскими стенами).
   Как видим, уже в древние времена республиканского строя для принятия основополагающих (конституционных) нормативных правовых актов были необходимы особые правотворческие процедуры, благодаря которым в действие вводился акт высшей юридической силы.
   Конституция РФ 1993 г. была разработана специально созванным для этого Конституционным Собранием и одобрена в ходе общероссийского референдума 12 декабря 1993 г.
   Без указанных или подобных им процедур незыблемый авторитет (высшая юридическая сила) акта отсутствует. Следовательно, юридическая сила акта зависит от авторитета издающего акт органа государства. Авторитетность, действительная способность вершить власть в обществе гарантирует взвешенность, продуманность, осмысленность правотворческих процедур, целью которых является создание эффективно действующих правовых норм.
   Помимо этого, субъектный состав правотворчества зависит от режима правотворческого процесса.
   В режиме единоначалия круг субъектов принятия конкретного нормативного правового акта ограничивается одним лицом. Это имеет место в государстве с такой формой правления, как абсолютная монархия, или в государстве, допускающем издание органами государственного управления (министерствами) нормативных правовых актов (положений, правил, инструкций), затрагивающих права и свободы граждан, не состоящих на службе в данных органах, поскольку при такой практике правотворческие акты могут издаваться министрами или руководителями ведомств.
   В режиме коллегиальности круг субъектов принятия конкретного нормативного правового акта расширяется до двух и более лиц. В демократическом государстве в принятии законодательных актов (законов) участвуют субъекты законодательной инициативы (например, депутаты законодательного собрания или правительство), относительно обособленные друг от друга палаты законодательного собрания. Как правило, это палата представителей от народа в целом - народное собрание - нижняя палата, призванная защищать интересы народа как юридического лица, имеющего “естественные” права, которые органы государства не могут произвольно ограничить, и палата представителей от территорий - сенат (от лат. senex - старец) - верхняя палата, призванная обеспечивать интересы государства в целом, обычно имеющие равные права в разработке и принятии законов, и глава государства (в республике - президент, в конституционной монархии - монарх), который одобряет принятый палатами законодательного собрания закон, что удостоверяется его подписью.
   Вряд ли имеет смысл говорить о преимуществе единоначального или коллегиального режима правотворчества. Все зависит от конкретных условий, в которых пребывает данное общество. Если авторитетом пользуются единоначальные органы, то, безусловно, преимущество на стороне единоначального режима принятия нормативных правовых актов. В противном случае данные акты принимаются, как правило, коллегиально.
   Мотив правотворчества — это объективно существующая для потребностей реализации государственной власти необходимость в регулирующем воздействии на общественные отношения путем принятия нормативного правового акта.
   Предмет правотворчества — принятие нормативного правового акта, необходимого для поддержания порядка силой регулирующего воздействия государственной власти.
   Объект правотворчества — это требуемое государственной властью регулирующее воздействие на определенные общественные отношения путем принятия нормативного правового акта. Другими словами, это нормы права, вступающие в действие через принятие нормативного правового акта и позволяющие в случае их надлежащей реализации обеспечить достижение целей государственной власти.
   Мотив правотворчества делает возможным уяснение его объекта, указывает на предмет и является толчком для начала правотворческих процедур. Отсутствие мотива делает правотворчество безосновательным, диктует необходимость его прекращения либо вовсе не позволяет осуществить правотворческие процедуры.
   В результате рассмотрения проекта нормативного правового акта выясняется, что предлагаемые проектом нормы предусматривают регулирующее воздействие, противоречащее принципу справедливости в праве. Понятно, что необходимость в таком регулирующем воздействии отпадает, следовательно, мотивы правотворчества оказываются ложными. Это, в свою очередь, означает отсутствие неразрывно связанных между собой объекта (общая цель правотворческого процесса - требующееся регулирующее воздействие на отношения при помощи принятия конкретного нормативного правового акта) и предмета правотворчества (то, при помощи чего возможно материализовать объект, - принятие необходимого нормативного правового акта). В результате правотворческие процедуры должны быть прекращены. Их продолжение, несмотря на указанные обстоятельства, будет неправовым делом (на практике такие случаи “неправового правотворчества” - явление частое, поскольку провозглашаемые органами государства цели государственной власти (сфера политики) не всегда совмещаются с очевидной для всех справедливостью (сфера человеческого права), хотя теоретически политика есть искусство реализации права при помощи средств государственной власти).
   Предусмотренные правовыми нормами юридические факты (обязательные для учета обстоятельства), с наступлением которых в реальности правовая норма связывает возникновение или прекращение отношений правотворчества, — это основания начала и окончания правотворческого процесса.
   В юридической литературе нет единого мнения по вопросу об основаниях начала и окончания правотворческого процесса. Это связано с неоднозначным пониманием правотворчества как такового.
   На наш взгляд, наиболее логичной является точка зрения, согласно которой юридическим фактом, порождающим отношения правотворчества (правовое основание начала правотворческого процесса), является официальное заявление уполномоченных к тому лиц о необходимости принятия конкретного нормативного правового акта - правотворческая инициатива.
   Данное мнение вызвано тем, что процедура правотворчества не начнется, если нет мотивированного предложения уполномоченного к выдвижению подобных предложений лица об объективной необходимости принятия нормативного правового акта. Субъект правотворческой инициативы объявляет на основе предоставленного ему права о наличии мотива правотворчества. Как уже отмечалось, мотив правотворчества является побудительным началом правотворческих процедур. Рассматривать его вне рамок правотворчества вряд ли обоснованно.
   По этой причине, по нашему мнению, акт правотворческой инициативы необходимо считать основанием начала правотворческого процесса и его неотъемлемым составным элементом.
   Главным субъектом правотворческой инициативы, обеспечивающим начало правотворческого процесса, объективно является высший орган исполнительной власти в государстве (президент, правительство).
   В режиме единоначального осуществления правотворчества субъект правотворческой инициативы и субъект, принимающий нормативный правовой акт, совпадают.
   В режиме коллегиального правотворческого процесса, как правило, происходит разграничение полномочий, в результате чего субъекты правотворческой инициативы и субъекты, принимающие нормативные правовые акты, не всегда могут совпадать.
   Основаниями окончания правотворчества являются:
   - факт отклонения проекта нормативного правового акта, принятие к рассмотрению и рассмотрение которого проходило в рамках правотворческих процедур;
   - факт вступления в силу нормативного правового акта, когда организационные процедуры, связанные с прохождением проекта акта и прохождением уже принятого, но еще не вступившего в силу нормативного правового акта, прекращаются.
   Процедура правотворчества — это обязательный, строго последовательный, юридически и логически обоснованный порядок действий, обеспечивающий принятие нормативного правового акта, соответствующего по содержанию мотиву и объекту правотворческого процесса.
   Как видно из определения, процедура правотворчества не является бюрократической формальностью или самоцелью. Она тесно связана с содержанием принимаемых нормативных правовых актов (правовыми нормами), что обеспечивает не только само принятие данных актов, но и их качество (практическую значимость, т.е. способность оказывать необходимое государственной власти регулирующее воздействие в области определенных отношений при помощи сформулированных данными актами норм).
   Правотворческая процедура - это организационный “фильтр”, позволяющий выявить именно те проекты актов и обеспечить принятие именно тех нормативных правовых актов, в которых нуждается на данный момент государственная власть.
   Процедура правотворчества может пониматься более объемно как процесс (строго определенный порядок действий) принятия нормативных правовых актов, имеющий определенный круг субъектов, правовые основания начала, поэтапного осуществления и окончания (при таком понимании понятие правотворческой процедуры фактически совпадает с понятием правотворчества).
   Таким образом, правотворчество — это процесс (проходящий в рамках специальной процедуры порядок действий) создания необходимых для реализации целей государственной власти правовых норм (правил, регулирующих отношения между лицами, не состоящими друг с другом в служебной зависимости) уполномоченными к тому законом субъектами (как правило, органами государства) в форме принятия нормативных правовых актов.
   Раскрытию понятия правотворчества помогает уяснение его основополагающих идей и принципов.

 
< Пред.   След. >