YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Система государственного управления (Н.И. Глазунова) arrow Глава 12. Судебная власть в Российской Федерации
Глава 12. Судебная власть в Российской Федерации

Глава 12. Судебная власть в Российской Федерации

   - Судебная власть: понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти
   - Суд как государственный орган власти
   - Судебная система в РФ
   - Прокуратура РФ, направления прокурорской деятельности

   Центральное место в деятельности государства, его органов занимает выполнение задач и функций по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и правонарушениями. Об этих задачах, функциях государственного аппарата говорится в той или иной форме в ст. 2, 7; ст. 45, ч. 1; ст. 71, п. "в"; ст. 72, п. "б"; ст. 114, п. "е" Конституции РФ. В частности, в ст. 2 в качестве основы конституционного строя России утверждается: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Эта же идея содержится в ст. 45, ч. 1: "Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется".
   По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли названные задачи. Одновременно все граждане имеют возможность отстаивать всеми законными способами свои права и свободы (ст. 45, п. 2), активно добиваться выполнения госорганами возложенных на них полномочий (ст. 32, 33), всемерно содействовать им в этом. Подавляющее большинство госорганов и граждан функции по охране правопорядка и законности выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач.
   Мы же рассмотрим здесь ту ветвь власти и те органы, которые существуют только или главным образом для выполнения государственной обязанности - охраны правопорядка.
   Правопорядок, установленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности, отношений государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России, в значительно большей мере, чем другие ветви госвласти, может и должна охранять судебная власть.
   Судебная власть - это право, возможность и способность специально создаваемых государственных учреждений - судов оказывать воздействие на поведение людей и социальные процессы конкретно-определенными юридическими мерами, установленными законами.
   Из этого определения следует, что:
   1) судебная власть может реализоваться только специально создаваемыми госучреждениями - судами;
   2) у этих госорганов есть свой, присущий только им способ воздействия - судебное разбирательство при принятии общеобязательного судебного решения;
   3) применяют они конкретно-определенные, зафиксированные в законе средства, меры воздействия.
   Усмотрение, произвольность в решении судебных дел не допускаются. Указанные признаки взаимозависимы, взаимосвязаны и только в совокупности отражают сущность судебной власти.
   Будет ошибкой сведение судебной власти к суду как госоргану ("судебная власть - это суд" - тезис неверный).
   Свидетельством низкого уровня правовой культуры является отождествление судебной власти с должностными лицами, работающими в судебных учреждениях. Власть олицетворяют не лица, а осуществляемые, исполняемые ими функции и полномочия, соответствующие должности.
   Ошибкой будет и сведение судебной власти к какому-то одному из видов судебной деятельности. Судебная власть - полифункциональна.
   Правосудие - важнейшая функция, доминирующая - "правосудие осуществляется только судом" (ст. 118 Конституции РФ), но не единственное проявление судебной власти. Судебная власть и правосудие - понятия родственные, но не тождественные.
   Важной общественно значимой задачей судебной власти является сдерживание, уравновешивание двух других ветвей власти в соответствии с принципом разделения государственной власти (ст. 10 Конституции РФ). В рамках этой задачи для правоприменительной практики характерна и такая функция судебной власти, как ограничение и контроль за деятельностью госорганов по исполнению законов, реализации интересов общественных организаций и граждан.
   В качестве одной из функций судебной власти может рассматриваться толкование правовых норм. Формой толкования права являются решения Конституционного Суда РФ, руководящие разъяснения Верховного Суда РФ, издаваемые в виде постановлений данных судов и обязательные не только для судебных, но и для всех иных госорганов, юридических и физических лиц как участников правоотношений.
   Функцией судебной власти является официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение. Так, только суд может признать умершим безвестно отсутствующее лицо, установить наличие родственных и фактических брачных отношений.
   Перечисленные функции судебной власти носят внешний характер. Наряду с ними могут быть выделены и внутренние функции, обращенные главным образом к системе судебных органов. В их числе: судебный надзор за решением судов, судебное управление, рассмотрение дисциплинарных проступков судей и др.
   Судебная власть имеет статус независимой от других ветвей госвласти (ст. 120 Конституции РФ), осуществляется только при опоре на закон и подчинении только закону. Независимость судебной власти обеспечивается финансированием из федерального бюджета (отдельной строкой), несменяемостью и неприкосновенностью судей (ст. 121, 122 Конституции РФ).
   Упомянутые в определении понятия судебной власти "возможность и способность" - это те многогранные полномочия судов, через которые и реализуется судебная власть. Большое социальное значение имеет каждое из судебных полномочий:
   - конституционный контроль;
   - контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц;
   - обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений и решений некоторых других органов;
   - разбирательство и разрешение дел об административных правонарушениях, подведомственным судам;
   - разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики;
   - участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества.
   Указанные полномочия тесно связаны с правосудием, содействуют его надлежащему осуществлению и подкреплены правом судебных органов на средства принуждения к исполнению принимаемых ими решений. Законодательство предусматривает такие меры, как принудительный привод в суд (при уклонении от явки), денежные взыскания, штрафы в разных размерах (при уклонении от выполнения решений суда), уголовное наказание (при определенных в законах обстоятельствах), т.е. самые различные меры ответственности за невыполнение судебных решений как общеобязательных.
   Судебная реформа в России, начавшаяся в переходный период, имеет следующее содержание.
   1. Принятие конкретных мер, связанных с повышением авторитета судов: существенное расширение судебных полномочий, совершенствование порядка подбора и формирования судейского корпуса, создание условий его независимости, повышение материальной обеспеченности, установление ответственности за неуважение к суду.
   2. Наделение судов правом осуществлять контроль за законностью и обоснованностью действий правоохранительных органов, призванных заниматься выявлением и раскрытием преступлений, в первую очередь в тех случаях, когда есть опасность ограничения конституционных прав и свобод граждан. Общие и военные суды могут проверять законность и обоснованность задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, ареста, продления его срока, совершения действий, связанных с ограничением права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на неприкосновенность жилища и т.д. В этом просматривается общественное признание статуса судов как вершины пирамиды правоохранительных органов.
   3. Широкое привлечение судов к контролю за решениями и действиями органов, осуществляющих другие ветви государственной власти и местного самоуправления. Признание высокой социальной значимости судебной власти проявилось весьма недвусмысленно и в том, что в сфере ее деятельности оказался конституционный контроль.
   4. Ориентация всех судов на непосредственное применение Конституции РФ, особенно тогда, когда тот или иной закон не соответствует ее предписаниям. В октябре 1995 г. Верховный Суд РФ своим постановлением дал разъяснение судам относительно прямого применения Конституции РФ.
   Суд - специфический орган государственной власти. Специфика проявляется не только в специфике судебных полномочий и сопровождающих их средств юридического воздействия, но также в порядке формирования судов. Суды всех видов и уровней образуются с соблюдением установленной законом процедуры. Цель данной меры (это одно из направлений судебной реформы) - установить систему гарантий, предупреждающих проникновение в судейский корпус некомпетентных и безнравственных людей и обеспечивающих беспристрастный отбор судей, способных профессионально грамотно и честно разрешать отведенные к их ведению дела.
   Специфика суда как органа судебной власти состоит также в том, что для его функциональной деятельности установлены особые правила и процедура.
   К настоящему времени сложились несколько вариантов процедур осуществления судебной власти, которые принято именовать видами судопроизводства. К ним относятся судопроизводства:
   1) конституционное;
   2) гражданское;
   3) арбитражное;
   4) уголовное;
   5) административное.
   Все указанные виды судопроизводств, т.е. особые правила, процедуры судов, осуществляются при соблюдении следующих принципов:
   - коллегиальности рассмотрения дел, что не исключает в специально предусмотренных законом случаях единоличное рассмотрение;
   - состязательности и равноправия сторон, что подкрепляется конституционными положениями о презумпции невиновности в уголовном процессе и праве на квалифицированную юридическую помощь;
   - гласности и равенства всех перед законом и судом.

12.1. Судебная система Российской Федерации

 
< Пред.   След. >