YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Система государственного управления (Н.И. Глазунова) arrow 17.3. Перспективная форма народовластия
17.3. Перспективная форма народовластия

17.3. Перспективная форма народовластия

   Реальное народовластие немыслимо без воссоздания системы территориального общественного самоуправления (ТОСМУ) - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
   В советский период органами общественной самодеятельности именовались товарищеские суды, добровольные народные дружины (ДНД), жилищно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества и т.д.
   Законом СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 апреля 1990 г. впервые введен термин "органы территориального общественного самоуправления, который используется и теперь. В ряде регионов уже приняты специальные законы о них. Например, в столице закон "О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве" принят 10 июля 1996 г. Вопросы организации и деятельности ТОСМУ нашли также отражение в законах "О районной управе в городе Москве", "О мэре и вице-мэре Москвы", "О контрольно-счетной палате Москвы", в других нормативно-правовых актах.
   Субъектом ТОСМУ является община самоуправления - добровольная, самоуправляемая, не имеющая фиксированного членства, некоммерческая организация, создаваемая по инициативе граждан по месту жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через создаваемые ею органы.
   Учреждается территориальная община МСУ в заявительном порядке по инициативе не менее 10 человек, которые информируют районную управу о дате проведения учредительного собрания, одновременно представляя на рассмотрение управе план (схему границ) общины. В обязанности районной управы входит рассмотрение в 10-дневный срок заявления и согласование границ территории, которая может включать подъезд дома, группу домов, улицу, квартал, микрорайон и другие части территории муниципального образования при условии, что они не выходят за административные границы района и не включают территорию других, ранее созданных общин.
   Организационные основы включают собрание (конференцию) граждан - высший орган территориальной общины, который формирует подотчетный ему исполнительный комитет (совет) и контрольную ревизионную комиссию для проверки финансовой деятельности комитета (совета), контроля за исполнением устава общины (если это предусмотрено решением собрания или уставом). Собрание граждан устанавливает срок полномочий комитета и утверждает основные положения программы работы: обеспечение развития инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития микрорайона, укрепление реальных гарантий прав и свобод.
   Органы территориальной общины могут обладать правом юридического лица, заниматься экономической деятельностью, т.е. создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах, выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных местным бюджетом средств на их выполнение и собственных финансовых ресурсов, кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ, участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на паевой (или акционерной) основе, организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения потребностей населения, определять в соответствии со своим положением или уставом штаты и порядок оплаты труда работников.
   Итак, к собственности территориальной общины относятся денежные средства и имущество, передаваемые ей органами МСУ, иными субъектами, а также имущество, создаваемое ею за счет собственных средств. Порядок передачи предусматривается соответствующими договорами.
   Финансовые ресурсы территориальной общины состоят из собственных, заемных средств, а также бюджетных средств, передаваемых по договору органами МСУ под определенные цели. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет отчислений от доходов, создаваемых органами ТОСМУ предприятий и организаций, передаваемых органами МСУ бюджетных и внебюджетных средств, добровольных взносов и пожертвований предприятий, организаций, учреждений и населения, других поступлений.
   Органы ТОСМУ могут ходатайствовать перед органами муниципального образования о предоставлении отдельным категориям и лицам льгот по уплате налогов и других платежей за счет местного бюджета с учетом размеров отчислений, направляемых местными плательщиками территориальным общинам, населению с целью финансового обеспечения социально-экономического развития территории.
   Итак, органы ТОСМУ могут распоряжаться объектами муниципальной собственности и финансовыми ресурсами, но использовать их для двух целей: социально-экономического развития территории и улучшения условий жизни населения. Контроль за деятельностью органов ТОСМУ - социально-гражданский, осуществляемый населением, проживающим на территории общины.
   Взаимоотношения территориальной общины с органами власти района (города) при передаче ей полномочий по вопросам социально-экономической жизни местного населения строятся на договорной основе, предусматривающей добровольное согласие сторон. План социально-экономического развития района (города) должен предусматривать поддержку органов территориального общественного самоуправления.
   Компетенция ТОСМУ определяется уставом (положением), зарегистрированным в соответствии с Законом об общественных объединениях граждан.
   В уставе (положении) определяются:
   1. Порядок разработки и принятия устава общины, границы территории общины, название органов ТОСМУ, их структура, порядок избрания, роспуска, режим функционирования, компетенция (исключительная, совместно с местными органами власти и управления, компетенция согласования).
   2. Функции ТОСМУ, которыми могут быть:
   - сохранение и ремонт жилого фонда;
   - поддержание чистоты и порядка на территории; охрана зеленых насаждений, водоемов;
   - создание детских площадок, мест отдыха и физической культуры, спортивных комплексов и сооружений;
   - организация клубов технического и художественного творчества;
   - ведение воспитательной работы среди подростков;
   - оказание помощи инвалидам, семьям военнослужащих и погибших воинов, детям, оставшимся без родителей;
   - укрепление общественного порядка;
   - защита прав потребителей;
   - поддержание в порядке кладбища;
   - охрана памятников истории и культуры;
   - правозащитная деятельность и др.
   3. Полномочия ТОСМУ могут устанавливаться в форме закрытого и открытого перечня. Открытый перечень предоставляет ТОСМУ достаточно широкие возможности:
   - защиту прав и законных интересов жителей;
   - организацию акций милосердия и благотворительности;
   - общественный контроль за выполнением условий использования муниципальной собственности;
   - наличие прав юридического лица у органа ТОСМУ;
   - источники формирования и порядок расходования финансовой базы;
   - взаимодействие с предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории общины;
   - устанавливать ответственность, условия и порядок прекращения органов ТОСМУ.
   Целесообразно выделять в уставе ТОСМУ отдельным параграфом полномочия, передаваемые представительными органами местного самоуправления, которые могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами ТОСМУ. Например, органы ТОСМУ, которые не вправе самостоятельно принимать нормативные акты, могут иметь право на правотворческую инициативу путем внесения проектов решений в представительные органы района (города) по вопросам социально-экономического развития своей территории, в частности, по вопросам застройки определенных районов и микрорайонов, оптового, торгового, медицинского и культурного обслуживания, экологического состояния и др.
   Спорные вопросы взаимоотношений территориальных общин с органами государственной власти района (города) при передаче им полномочий по вопросам социально-экономической жизни местного населения рассматриваются путем согласительных процедур или обращением сторон в суд.
   К органам ТОСМУ нельзя относить такую форму объединения в кондоминиумах, как товарищества собственников жилья. В соответствии с Федеральным законом "О товариществах собственников жилья" от 15 июня 1996 г.1 отношения собственности в кондоминиумах распространяются на все виды объединения собственников: жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья, иные формы товариществ домовладельцев.
   Под кондоминиумом понимается единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенные на нем жилые здания, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых и иных целей, находятся в частной, государственной, муниципальной и иной форме собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.
   Для повышения роли территориальных общин самоуправления, в том числе укрепления правового механизма их деятельности, существуют следующие резервы.
   - Тенденция перераспределения полномочий в системе МСУ; которая заключается в том, что органам территориального общественного самоуправления решением районного совета и главы районной администрации передаются полномочия по установлению тарифов и цен на товары и услуги муниципальных унитарных предприятий, принятие решений о создании банков и иных кредитных учреждений, другие полномочия (см. уставы Краснотуранского и Идринского районов Красноярского края в газете "Эхо Турана" от 4 февраля 1997 г.).
   - В соответствии с Федеральным законом "О защите прав потребителей" можно предоставить ТОСМУ право участвовать в разработке требований по безопасности товаров и услуг, в проведении независимой экспертизы по качеству и безопасности товаров и услуг.
   - Допускается их участие в реализации Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
   - Можно предоставить им право на добровольной основе кооперировать не только взносы жителей и организаций на территории общины, но и всех предприятий, учреждений и организаций, изъявивших такое желание.
   - Нужно предусмотреть ответственность должностного лица органа власти за своевременную регистрацию ТОСМУ (1 месяц), включив соответствующую норму в нормативные правовые акты о территориальных общинах и должностные инструкции (такая потребность есть, ибо наблюдаются нарушения).
   - Необходимо разработать критерии ответственности и органов власти, и ТОСМУ за выполнение соглашений, чтобы судебные органы могли рассматривать обращения сторон.

Вопросы для самоконтроля и размышления

1. Охарактеризуйте правовой статус и структуру органов местного самоуправления.
2. Раскройте специфику различных организационных моделей местного самоуправления.
3. Каковы основные полномочия главы муниципального образования?
4. Охарактеризуйте правовой статус представительного органа местного самоуправления в совокупности его компетенции, функций, полномочий.
5. Что принципиально нового внес ФЗ № 107 от 4 августа 2000 г. в решение проблемы ответственности органов местного самоуправления?

 
< Пред.   След. >