YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в России (А.Г. Кучерена) arrow § 4. Роль и место адвоката в системе судебно-процессуального права
§ 4. Роль и место адвоката в системе судебно-процессуального права

§ 4. Роль и место адвоката в системе судебно-процессуального права

   В основе Концепции судебной реформы было также заложено возрождение института мировых судей, которые должны быть максимально приближены к населению, что должно обеспечить более легкий доступ к правосудию и проведение примирительных процедур между спорящими субъектами. Вследствие этого с институтом мировых судей был возрожден и институт апелляционного обжалования решений мировых судей в суд общей юрисдикции в уголовном и в гражданском процессах. Апелляционный пересмотр решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, является реализацией идеи Концепции судебной реформы - права на полный пересмотр дела судом второй инстанции. Данное производство представляет собой наиболее оптимальный порядок пересмотра решений суда, не вступивших в законную силу как в гражданском, так и в арбитражном процессе.
   Следует отметить, что судебная реформа, проводимая в России на современном этапе, решая и преодолевая многие задачи и проблемы, успешно претворяется в жизнь. Однако пробелы и коллизии действующего законодательства затрудняют и замедляют проведение судебной реформы. Поэтому должны быть приложены совместные усилия законодателя, ученых, практиков, направленные на дальнейшее развитие и совершенствование законодательства, регулирующего судебную систему и порядок отправления правосудия.
   Важнейшим результатом судебной реформы является создание в судебной системе специального органа по организационному обеспечению деятельности судов - Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. До его образования организационное, финансовое, кадровое и материально-техническое обеспечение судов осуществлялось через Министерство юстиции Российской Федерации. Такое положение ставило суды в определенную зависимость от исполнительной ветви власти и не соответствовало принципу разделения властей. К тому же Министерство юстиции выполняло множество других функций и задач, поэтому вопросы обеспечения деятельности судов не были для него приоритетными. В связи с такой ведомственной зависимостью и отношением суды в полной мере не отвечали высокому статусу судебной власти.
   Судебный департамент как федеральный государственный орган принял на себя весь комплекс обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов в рамках полномочий, определенных Федеральным законом "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации". Сегодня спектр деятельности Судебного департамента распространяется не только на федеральные суды, но и на военные суды и мировых судей. Среди территориальных единиц субъектов Федерации были образованы управления (отделы) Судебного департамента. В рамках судебной реформы можно выделить несколько этапов формирования и организации деятельности управлений Судебного департамента:
   а) образование структуры управления юстиции, разработка и внедрение основных нормативных документов по деятельности управления;
   б) в безотрывном для судов процессе работы обеспечение принятия от управления юстиции судов;
   в) развитие и совершенствование наработанных управлением порядка управления, утверждение приоритетных направлений деятельности; становление института администраторов судов;
   г) определение и внедрение в судах единой системы делопроизводства;
   д) разработка системы и специфики статистической отчетности;
   е) надлежащее финансирование и обеспечение судов материально-техническими ценностями, компьютеризация судов;
   ж) ведение кадровой политики аппарата суда;
   з) материальное обеспечение судей в отставке.
   Помимо надлежащего технического обеспечения судов, одним из приоритетных направлений реализации судебной реформы является организация безопасности судов. Управлением проанализировано состояние зданий судов в плане безопасности и оснащенности их техническими средствами. Этот анализ позволил сделать выводы, спланировать необходимые мероприятия и четко определить задачи в этом направлении. Принимаются меры к завершению оснащения зданий судов охранно-пожарной сигнализацией, оборудования в залах судебных заседаний системы видеонаблюдения за судебным процессом.
   Залы судов оснащаются металлическими решетками в оконных проемах, устанавливаются стационарные металлообнаружители. Повысился уровень взаимодействия с правоохранительными органами. Во многом этому способствовало освоение нового процессуального законодательства. Можно выразить уверенность, что согласованность в работе судебных и правоохранительных органов, службы судебных приставов может в определенной степени повысить организационный уровень. После образования управлений Судебного департамента суды организационно обеспечиваются и финансируются всем необходимым в объемах и в сроки, установленные законодательством. Стабильное финансирование, своевременное финансовое обеспечение действующих и находящихся в отставке судей, оплата текущих расходов, укрепление и развитие материальной базы - это основа обеспечения жизнедеятельности судов <1>.
   --------------------------------
   <1> См.: Кузьмина М.А. Некоторые аспекты гласности правосудия по гражданским делам в свете судебно-правовой реформы // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 2. С. 18.
    
   В рамках конкурсного отбора управление имеет возможность приобретать оргтехнику, мебель, автотранспортные средства и другое необходимое имущество для полноценной работы судов. Усилиями управлений в судах, чьи здания пришли в непригодное состояние, проводится ремонт либо по согласованию с местными властями строится новое здание суда. Главным достижением управления является обеспечение открытых, деловых отношений с органами государственной власти, существенного влияния в судейском сообществе, стабильности в реализации судебной власти.
   Благодаря усилиям управлений обеспечивается обучение сотрудников аппарата суда в высших учебных заведениях на бюджетных местах. Систематически в управлениях проводятся учебные занятия по нововведениям в области судебного делопроизводства, судебной статистики. В рамках проводимых семинаров проводятся курсы по повышению квалификации сотрудников судов. Выдерживая социальную линию, управления сохранили традицию направления судей на отдых по профсоюзным путевкам. Управления Судебного департамента за прошедшие годы достигли определенных успехов в организационном обеспечении деятельности судов, но имеются и проблемы, которые в условиях проведения судебной реформы и с учетом требований нового законодательства следует решать оперативно, качественно и профессионально.
   Цель судебной реформы - обеспечить каждому заинтересованному лицу реальную возможность в случае возникновения спора или предъявления обвинения по уголовному делу защитить свои права, свободы или охраняемые законом интересы в суде, т.е. реализовать свое право на судебную защиту, основанное на Конституции РФ и нормах международного права, которое включает в себя право на беспрепятственное, без ограничений, обращение в суд, на справедливое рассмотрение его дела в разумный срок беспристрастным, независимым и законным составом суда, а также на исполнение судебного решения, вступившего в законную силу <1>.
   --------------------------------
   <1> См.: Жуйков В.М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию. М.: Статут, 2006. С. 1.
    
   Согласно Национальному плану противодействия коррупции, утвержденному Указом Президента РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568, одной из важнейших мер по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению является законодательное закрепление правила, в соответствии с которым судья федерального суда, впервые назначенный на должность, обязан проходить профессиональную подготовку.
   Возвращаясь к Концепции судебной реформы, принятой Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г., отметим, что в этом году она отмечает свое восемнадцатилетие. Значимым событием в рамках проводимой реформы было признание суверенитета Российской Федерации, объявление ее демократическим правовым государством, которое основано на принципе разделения властей (п. 13 Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 2 июня 1990 г.).
   В рамках Концепции была провозглашена необходимость существенных преобразований в сфере уголовного, уголовно-процессуального законодательного регулирования организации правоохранительной и судебной деятельности.
   Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. N 805, - документ, который сориентировал ход дальнейшей реформы, но не на развитие судебной системы, а лишь на обеспечение ее функционирования. Хотя это было и незначительным шагом вперед, однако перемены были направлены на оптимизацию структуры судебной системы и ее звеньев.
   Целью судебной реформы в узком смысле остается создание суда скорого и справедливого, а главное - доступного. Нельзя не согласиться с А.П. Гуськовой, полагающей, что важным в реформировании судебной деятельности остается вопрос об общественном контроле, поскольку судебная и правоохранительная система должна быть прозрачной, а ее деятельность доступной для контроля со стороны гражданского общества <1>. Однако на современном этапе развития судебной системы институт народного заседателя, который перестал существовать с принятием нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, фактически потерял актуальность и изжил свою необходимость. Сегодня народные заседатели не участвуют в рассмотрении и разрешении дел.
   --------------------------------
   <1> См.: Гуськова А.П. По итогам судебно-правовой реформы // Российский судья. 2007. N 3. С. 15.
    
   Обеспечение открытости судебной власти, в том числе подотчетности и контроля со стороны общества, реализация антикоррупционной политики должны достигаться путем принятия ряда мер, в том числе с вступлением в силу с 1 июля 2010 г. Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

 
< Пред.   След. >