YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Коммерческое (торговое) право (Э.А. Зинчук) arrow 2.1. Правовые основы механизма регулирования торговли
2.1. Правовые основы механизма регулирования торговли

2.1. Правовые основы механизма регулирования торговли

   Успех развития экономики во многом зависит от законодательного регулирования. Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и отдельных граждан. Она не обеспечивает социально справедливого распределения дохода, не гарантирует права на труд и поддержки незащищенных слоев населения.
   Практика свидетельствует, что стихийное развитие рынка приводит к нежелательным и отрицательным социально-экономическим последствиям. Это выражается в стремлении увеличить доходы за счет потребителя, манипулируя при этом ценами и выпуском продукции ненадлежащего качества, в подделке товаров и др.
   В России рынок не только не сформировался, но и становление его идет по нецивилизованному пути. Это обусловливается в первую очередь слабым, а порой и некомпетентным вмешательством государства в экономические процессы.
   Следует подчеркнуть, что рынок и торговля всегда были составной частью национальной экономики. Поэтому по мере развития рыночных отношений, реального достижения экономических свобод товаропроизводителей, посредников и потребителей в отношении ассортимента и объемов изготавливаемых, закупаемых и реализуемых товаров и услуг, свободы ценообразования все большая роль отводится государственному регулированию торговой деятельности.
   Цель государственного регулирования экономики, в том числе и внутренней торговли, реализуется через три основные функции:
   1. создание условий для цивилизованного функционирования рынка:
   - определение форм собственности хозяйствующих субъектов и правил управления;
   - создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров;
   - предупреждение споров между хозяйствующими субъектами и разрешение их в судебном порядке;
   - защита интересов и прав потребителей продукции хозяйствующих субъектов;
   - установление стандартов и системы мер на продукцию;
   2. стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса;
   3. решение макроэкономических проблем, которое включает:
   - определение объема национального производства;
   - пропорциональность развития экономики;
   - обеспечение надлежащих темпов экономического роста;
   - поддержание соответствующего уровня занятости трудоспособного населения, его социальную защиту.
   Государство воздействует на развитие экономики следующими основными методами:
   1. экономическими (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии) — косвенное регулирование;
   2. административными (запрет, юридическая ответственность, принуждение) — прямое регулирование.
   Проектом закона РФ "О внутренней торговле", разработанного на кафедре Московского государственного университета коммерции по поручению Правительства РФ, в функции государственных органов в области регулирования торговли включались:
   - определение субъектов торговой деятельности;
   - установление видов и порядка осуществления торговой деятельности;
   - направления и формы государственного регулирования торговой деятельности;
   - компетенция органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов;
   - организация и методы государственного регулирования торговой деятельности;
   - государственный контроль и надзор за регулированием торговой деятельности.
   Однако закон пока не принят. На федеральном уровне регулирование торговой деятельности закреплено в различных нормативных актах. К ним относятся законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, распоряжения, приказы, инструкции министерств и ведомств.
   На уровне субъектов Федерации нормативные правовые акты торгового законодательства могут приниматься с учетом разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71—73 Конституции РФ). Однако следует иметь, в виду, что на основании Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится гражданское законодательство и субъекты Федерации не вправе принимать гражданско-правовые акты, хотя, к сожалению, этот порядок в ряде случаев нарушается, и в регионах издаются свои кодексы, законы по гражданско-правовым вопросам внутренней торговли. Субъекты Федерации вправе принимать касающиеся внутренней торговли акты в основном административного, дисциплинарного и иного характера.
   Управление внутренней торговлей в России осуществляется:
   - на федеральном уровне — Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами, государственными комитетами, федеральными комиссиями, федеральными службами и иными федеральными органами исполнительной власти;
   - на региональном уровне — главами администраций (президентами, губернаторами) республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;
   - на местном уровне — главами муниципальных образований (городских, районных, сельских, поселковых).
   Деятельность указанных органов управления в соответствии с возложенными на них функциями относится к общей, функциональной или отраслевой компетенции.
   Для проведения государственной политики в сфере торговли и общественного питания в условиях формирования рыночных отношений большое значение отводится Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, которое выполняет в том числе следующие функции:
   - разрабатывает предложения о совершенствовании ценового регулирования в отраслях, где применяется государственное регулирование цен (тарифов), прогнозирует динамику цен и индексы-дефляторы, участвует в осуществлении контроля за применением государственных регулируемых цен (тарифов);
   - вносит в соответствии с законодательством Российской Федерации предложения о применении мер по защите внутреннего рынка;
   - принимает совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями меры по формированию и насыщению внутреннего потребительского рынка товарами, повышению конкурентоспособности отечественных товаров, поддержке отечественных товаропроизводителей;
   - участвует в реализации программ экономических реформ в свете внутренней торговли и на потребительском рынке, подготавливает предложения о стимулировании формирования рыночных отношений и развития предпринимательства, совершенствовании системы ценообразования, осуществляет в установленном порядке мониторинг внутренних цен, а также принимает участие в рассмотрении с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений о совершенствовании системы налогообложения и бухгалтерского учета;
   - осуществляет через управления Госторгинспекции государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также за деятельностью по искоренению злоупотреблений в сфере внутренней торговли, общественного питания и недопущению поступления на потребительский рынок недоброкачественных товаров;
   - участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в совершенствовании порядка подтверждения соответствия потребительских товаров и услуг установленным требованиям;
   - проводит научно-техническую и инвестиционную политику, направленную на модернизацию, техническое перевооружение организаций торговли и общественного питания, и определяет технологические требования к услугам розничной торговли и производству продукции общественного питания для внутреннего потребительского рынка;
   - определяет требования к уровню подготовки кандидатов на присвоение высших квалификационных званий по профессиям в сфере внутренней торговли и общественного питания и присваивает такие звания;
   - разрабатывает и осуществляет торговую политику России в сфере электронной коммерции, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и обеспечивает сотрудничество России с иностранными государствами и международными организациями в сфере электронной торговли, упрощения торговых процедур и информатизации внешнеэкономической деятельности.
   Наряду с перечисленными функциями, которые, в принципе, характерны и для всех нижестоящих государственных органов отраслевого управления торговлей, одной из важных функций Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации является организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с высшим и средним специальным образованием в подведомственных учебных заведениях.

 
< Пред.   След. >