YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Арбитражный процесс (Отв. ред. Д.Х. Валеев, М.Ю. Челышев) arrow § 3. Процедура разбирательства дел о банкротстве в суде
§ 3. Процедура разбирательства дел о банкротстве в суде

§ 3. Процедура разбирательства дел о банкротстве в суде

   Подведомственность. Дела о банкротстве юридического лица и гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства, рассматриваются только арбитражным судом (п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК РФ, ст. 6 Федерального закона «О банкротстве»). Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение третейского суда (п. 3 ст. 33 Федерального закона «О банкротстве»), а также быть рассмотрено судом общей юрисдикции.
   Подсудность дел о банкротстве. Нормы процессуального законодательства формулируют подсудность дел о банкротстве как исключительную (ч. 4 ст. 38 АПК РФ), т.е. такие дела рассматриваются лишь по месту нахождения должника. Формулировка норм АПК РФ и Федерального закона «О банкротстве» относительно «должника», но не «ответчика» подтверждает саму специфику дел о банкротстве, которые выделены в особое производство. Здесь нет истца или ответчика в общепринятом смысле, а лишь заявители о банкротстве, должник и другие лица.
   Заявление о банкротстве принимается судьей арбитражного суда единолично (ст. 42 Федерального закона «О банкротстве»), также судьей единолично производится и подготовка дела к разбирательству (ст. 50 Федерального закона «О банкротстве»). При этом само рассмотрение в дальнейшем уже осуществляется судом только коллегиально (ч. 2 ст. 223 АПК РФ). При этом к рассмотрению таких дел не могут привлекаться арбитражные заседатели (ч. 2 ст. 223 АПК РФ).
   Участники арбитражного разбирательства по делам о банкротстве. Согласно ст. 224 АПК РФ, посвященной праву на обращение в арбитражный суд по делам о несостоятельности (банкростве), с заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд по месту нахождения должника вправе обратиться должник, кредиторы и иные заинтересованные лица в соответствии с федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства). Процессуальное законодательство при этом выделяет две группы участников арбитражного разбирательства по делам о банкротстве: лица, участвующие в деле (ст. 34 Федерального закона «О банкротстве», ст. 7 Федерального закона «О банкротстве в топливно-энергетическом комплексе», ст. 50.2 Федерального закона «О банкротстве кредитных организаций»), и лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве (ст. 35 Федерального закона «О банкротстве», ст. 50.3 Федерального закона «О банкротстве кредитных организаций»). Подобное деление связано с уже обозначенным выше делением рассмотрения вопроса о признании лица банкротом на две процедуры. Лица, участвующие в деле в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О банкротстве», принимают участие как в процедуре разбирательства в суде, так и в процедурах наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и мирового соглашения. Лица же, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве согласно ст. 35 Федерального закона «О банкротстве», участвуют только стадии процедуры арбитражного разбирательства.
   1. Лица, участвующие в деле.
   А. Должник. Это гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, неспособные удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и(или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного Федеральным законом «О банкротстве» (три месяца с даты, когда соответствующая обязанность должна была быть исполнена). Должниками (и соответственно банкротами) могут быть признаны только те юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными в соответствии с ГК РФ (п. 2 ст. 1 Федерального закона «О банкротстве», ст. 65 ГК РФ). Исключение при этом составляют казенные предприятия, учреждения, политические партии и религиозные организации.
   Должниками по делу о банкротстве не могут выступать Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования.
   До внесения соответствующих изменений в ГК РФ процедура банкротства (гл. X Федерального закона «О банкротстве») не применима и в отношении гражданина, не являющегося предпринимателем (п. 3 ст. 1 Федерального закона «О банкротстве»).
   Б. Арбитражный управляющий (конкурсный управляющий, ст. 50.2 Федерального закона «О банкротстве кредитных организаций»). Это гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных законом «О банкротстве» полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций (ст. 20, 2 Федерального закона «О банкротстве»).
   Правовой статус арбитражного управляющего определяется такими нормативными правовыми актами, как, например, постановление Правительства РФ от 12 июня 2006 г. № 451 «О Федеральной регистрационной службе», и др. Немаловажное значение в определении правового статуса арбитражного управляющего имеют также п. 5—7, 9—11, 13—14, 17—18, 21, 25—26 информационного письма Президиума ВАС РФ от 7 августа 1997 г. № 20 «Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве)», п. 10—11 информационного письма ВАС РФ от 6 августа 1999 г. № 43 «Вопросы применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в судебной практике», п. 8, 16 информационного письма ВАС РФ от 14 июня 2001 г. № 64 «О некоторых вопросах применения в судебной практике Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», информационное письмо Президиума ВАС РФ от 4 мая 2006 г. № 108 «О некоторых вопросах, связанных с назначением, освобождением и отстранением арбитражных управляющих в делах о банкротстве», информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 декабря 2004 г. № 88 «О некоторых вопросах, связанных с утверждением и отстранением арбитражных управляющих».
   В. Конкурсные кредиторы. Это кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия (ст. 2 Федерального закона «О банкротстве»). При этом кредиторами по денежным обязательствам являются российские и иностранные физические и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования (ст. 11 Федерального закона «О банкротстве»). Такие кредиторы имеют право подачи заявления о признании должника банкротом. При проведении процедур банкротства интересы всех кредиторов представляют собрание кредиторов (ст. 12 Федерального закона «О банкротстве») и комитет кредиторов (ст. 17 Федерального закона «О банкротстве»). С момента принятия арбитражным судом к производству заявления о признании должника банкротом кредиторы не вправе обращаться к должнику в целях удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке. Все действия в отношении должника от имени кредиторов осуществляются собранием кредиторов и комитетом кредиторов.
   Г. Налоговые и иные уполномоченные органы по требованиям по обязательным платежам: налогам, пошлинам, платежам и др. Наряду с налоговыми органами участвовать в деле могут также таможенные органы, органы социального страхования, органы обязательного медицинского страхования, органы пенсионного фонда и др.
   Д. Иные лица в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О банкротстве». Среди таких лиц могут быть: органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2, 11 и др. Федерального закона «О банкротстве»). Примером по делам о банкротстве кредитной организации является Банк России (ст. 50.2 Федерального закона «О банкротстве кредитных организаций»).
   2. Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве
   A. Представитель работников должника. Это лицо, уполномоченное работниками должника представлять их интересы при проведении процедур банкротства (ст. 2 Федерального закона «О банкротстве»). Представитель работников должника избирается на собрании работников должника, что оформляется протоколом, который затем является составной частью заявления должника о своем банкротстве в соответствии со ст. 38 Федерального закона «О банкротстве».
   Б. Представитель собственника имущества должника — унитарного предприятия (ст. 2, п. 4 ст. 37 и др. Федерального закона «О банкротстве»).
   B. Представитель учредителей (участников) должника.
   Г. Представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов.
   Д. Представитель Федеральной службы безопасности как федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну.
   Е. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по месту нахождения должника.
   Ж. Иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ и Федеральным законом «О банкротстве». Среди таких участников, принимающих участие лишь на стадии арбитражного разбирательства, можно отметить представителя и «содействующих осуществлению правосудия лиц» — экперта, свидетеля, переводчика (ст. 54 и др. АПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О банкротстве»).
   Возбуждение дела о банкротстве. В п. 2 ст. 6 Федерального закона «О банкротстве» закреплено, что, если иное не предусмотрено данным Законом, дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику — юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 000 руб., к должнику-гражданину — не менее 10 000 руб., а также имеются признаки банкротства, установленные ст. 3 Федерального закона «О банкротстве». Статья 6 Федерального закона «О банкротстве в топливно-энергетическом комплексе», имеющая общее наименование «Подведомственность дел о банкротстве», содержит в ч. 1 положение, согласно которому заявление о признании организации-должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к организации-должнику в совокупности составляют не менее 50 000 минимальных размеров оплаты труда и указанные требования не погашены в течение шести месяцев. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О банкротстве кредитных организаций» кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и(или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения и(или) если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств перед кредиторами и(или) обязанности по уплате обязательных платежей.
   Согласно п. 1 ст. 224 Федерального закона «О банкротстве» в случае, если стоимость имущества должника — юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке, предусмотренном указанным Законом. Согласно § 2 гл. 11 (ст. 227—230) Федерального закона «О банкротстве» соответствующее правило применяется в отношении отсутствующего должника.
   Заявление о признании должником банкротом. Согласно п. 1 ст. 33, 42 Федерального закона «О банкротстве» производство по делу о банкротстве возбуждается арбитражным судом на основании заявления о признании должника банкротом (ст. 37 (заявление должника), ст. 39 (заявление конкурсного кредитора), ст. 41 (заявление уполномоченного органа), п. 1 ст. 203 (заявление о признании гражданина банкротом), ст. 215 (заявление о признании гражданина-предпринимателя банкротом), п. 3 ст. 224 (заявление о признании ликвидируемого должника банкротом), п. 1 ст. 227 (заявление о признании отсутствующего должника банкротом)). Круг лиц, имеющих право подачи такого заявления, четко очерчен процессуальным законодательством: это должник, кредиторы, иные заинтересованные лица (ст. 224 АПК РФ). После возбуждения производства по делу о банкротстве арбитражный суд не принимает заявление от другого кредитора о признании несостоятельным того же должника; такой кредитор вправе обратиться с заявлением об участии в деле в качестве кредитора.
   Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О банкротстве»). Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с должника денежных средств (абз. 1 п. 2 ст. 7 Федерального закона «О банкротстве»). Право на обращение в арбитражный суд возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам по истечении 30 дней с даты принятия решения, указанного в абз. 2 п. 3 ст. 6 Федерального закона «О банкротстве». Частичное исполнение требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа не является основанием для отказа арбитражным судом в принятии заявления о признании должника банкротом, если сумма неисполненных требований составляет не менее чем размер, определяемый в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона «О банкротстве». Специальные нормативные акты предусматривают особые правомочия по подаче соответствующего заявления. Например в ст. 50.4 Федерального закона «О банкротстве кредитных организаций» указаны следующие субъекты: кредитная организация; конкурсные кредиторы, включая физических лиц, имеющих право требования к кредитной организации по договору банковского вклада и(или) договору банковского счета; уполномоченные органы; Банк России, в том числе в случаях, когда он не является кредитором кредитной организации.
   Заявление о признании должника банкротом должно отвечать определенным формальным требованиям, предусмотренным ст. 37 Федерального закона «О банкротстве»; ст. 50.5 Федерального закона «О банкротстве кредитных организаций».
   Принятие заявления о признании должника банкротом происходит по правилам ст. 42 Федерального закона «О банкротстве» судьей единолично (см. также ст. 50.7 Федерального закона «О банкротстве кредитных организаций»). При введении наблюдения в определении арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом указывается о назначении временного управляющего. В определении могут быть также указаны меры по обеспечению требований кредиторов. О принятии заявления о признании должника банкротом судья арбитражного суда выносит определение не позднее чем через пять дней с даты поступления указанного заявления в арбитражный суд. Определение о принятии заявления о признании должника банкротом может быть обжаловано в части, касающейся мер по обеспечению требований кредиторов (п. 7 ст. 42 Федерального закона «О банкротстве», гл. 8, ст. 90—100 АПК РФ).
   Судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику проводится не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом (п. 6 ст. 42 Федерального закона «О банкротстве»).
   Отказ в принятии заявления о признании должника банкротом урегулирован в ст. 43 Федерального закона «О банкротстве». Так, судья арбитражного суда отказывает в принятии заявления о признании должника банкротом, если нарушено хотя бы одно из условий, предусмотренных п. 2 ст. 33 Федерального закона «О банкротстве» и касающихся размера требований и срока их непогашения; кроме того, если в отношении должника арбитражном судом уже возбуждено дело о банкротстве и введена одна из процедур банкротства.
   Заявление о признании должника банкротом оставляется без движения или возвращается (ст. 44 Федерального закона «О банкротстве»), если нарушены условия о порядке оформления и подачи заявления должника (ст. 37 указанного Закона), требования к прилагаемым к заявлению должника документам (ст. 38 указанного Закона), нарушены условия о порядке оформления и подачи заявления конкурсным кредитором (ст. 39 указанного Закона), требования к прилагаемым к заявлению конкурсного кредитора документам (ст. 40 указанного Закона) или требования к заявлению уполномоченного органа (ст. 41 указанного Закона). Возврат заявления заявителю происходит в случае, если заявитель не устранит в установленный судом срок обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.
   Об оставлении заявления без движения и о возврате заявления о признании должника банкротом суд выносит определение (п. 1, 4 ст. 44 Федерального закона «О банкротстве»), которое затем направляется должнику и кредитору-заявителю (п. 5 ст. 44 Федерального закона «О банкротстве»).
   Обеспечительные меры, предпринимаемые судом в отношении имущества должника. В дополнение мер, предпринимаемых судом согласно абз. 2 ч. 1 ст. 91 АПК РФ, арбитражным судом могут быть приняты иные обеспечительные меры, а также одновременно может принято несколько обеспечительных мер: при рассмотрении дела о банкротстве суд вправе на основе положений ст. 46 Федерального закона «О банкротстве» запретить совершать без согласия арбитражного управляющего сделки, не предусмотренные п. 2 ст. 64 Федерального закона «О банкротстве». Меры по обеспечению заявленных требований кредиторов действуют до даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения, об отказе в принятии заявления, о возвращении заявления без рассмотрения или о прекращении производства по делу о банкротстве (п. 3 ст. 46 Федерального закона «О банкротстве»). При этом еще до наступления таких обстоятельста суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, вправе отменить меры по обеспечению требований кредиторов (п. 4 ст. 46 Федерального закона «О банкротстве»).
   Определение о принятии мер по обеспечению требований кредиторов подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано, что, однако, не приостанавливает его исполнение (п. 5 ст. 46 Федерального закона «О банкротстве»).
   Порядок судебного разбирательства определяется АПК РФ и Федеральным законом «О банкротстве». Срок рассмотрения дела о банкротстве определен в ст. 51 Федерального закона «О банкротстве» и составляет семь месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд (согласно ст. 47 Федерального закона «О банкротстве» 1998 г. срок рассмотрения составлял три месяца). В этом также проявляется отличие от общих положений АПК РФ, где в ст. 152 установлен срок в один месяц со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству.
   Правила гл. 28 и ст. 223—225 АПК РФ применяются к делам о банкротстве с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О банкротстве» (ч. 1 ст. 223 АПК РФ).
   По делу о несостоятельности (банкротстве) организации (предпринимателя) кредитор-заявитель не вправе изменить основание и предмет своего требования по правилам ст. 49 АПК РФ (п. 11 Письма ВАС РФ от 25 апреля 1995 г. № С1-7/ОП-237). При рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) организаций принцип правопреемства стороны в процессе (ст. 48 АПК РФ) применяется лишь в случае преобразования юридического лица (п. 14 Письма № С1-7/ОП-237). Арбитражный суд рассматривает дело о несостоятельности (банкротстве) организации (предпринимателя) по существу и в том случае, если на день рассмотрения дела должник полностью или частично погасил задолженность кредитору-заяви- телю (п. 16 Письма № С1-7/ОП-237).
   При рассмотрении дела о несостоятельности (банкротстве) арбитражный суд может выносить определения, которые согласно ч. 3 ст. 223 АПК РФ могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня их вынесения.
   Приостановление и прекращение производства по делу происходит по правилам соответственно гл. 16 и 18 АПК РФ.
   Приостановление производства по делу о банкротстве допускается по основаниям, предусмотренным ст. 143, 144 АПК РФ, а также в соответствии с иными законодательными актами, регулирующими проведение процедур банкротства. Так, арбитражный суд вправе приостановить производство по делу о банкротстве при назначении им экспертизы (п. 3 ст. 50 Федерального закона «О банкротстве»). Производство по делу о банкротстве приостанавливается в случае, предусмотренном п. 2 ст. 10 Федерального закона «О банкротстве в топливно-энергетическом комплексе». Приостановление производства по делу о банкротстве означает лишь то, что по делу, по которому производство приостановлено, арбитражным судом не могут быть вынесены решения или определения, предусмотренные ст. 52 Федерального закона «О банкротстве». Примененные арбитражным судом процедуры банкротства осуществляются и тогда, когда производство по делу приостановлено. В период приостановления производства по делу о банкротстве за арбитражным управляющим сохраняется право на получение вознаграждения.
   В п. 2 ст. 204 Федерального закона «О банкротстве» предусмотрена возможность приостановления производства по делу о банкротстве гражданина на срок не более трех месяцев как результат утверждения арбитражным судом плана погашения долгов при отсутствии возражений кредиторов.
   Арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных ст. 57 Федерального закона «О банкротстве»:
   1) восстановления платежеспособности должника в ходе финансового оздоровления;
   2) восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления;
   3) заключения мирового соглашения;
   4) признания в ходе наблюдения необоснованными требований заявителя, послуживших основанием для возбуждения производства по делу о банкротстве, при отсутствии заявленных и признанных в порядке, установленном Федеральным законом «О банкротстве», иных соответствующих положениям ст. 6 Федерального закона «О банкротстве» требований кредиторов;
   5) отказа всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заявленных требований или требования о признании должника банкротом;
   6) удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве;
   7) отсутствия средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему;
   8) в иных предусмотренных Федеральным законом «О банкротстве» случаях. По результатам судебного рассмотрения дела суд принимает один из следующих актов (ст. 52 Федерального закона «О банкротстве»):
   • решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
   • решение об отказе в признании должника банкротом;
   • определение о введении финансового оздоровления;
   • определение о введении внешнего управления;
   • определение о прекращении производства по делу о банкротстве;
   • определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;
   • определение об утверждении мирового соглашения. Указанные судебные акты, а также иные предусмотренные Федеральным законом «О банкротстве» судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено дополнительными правилами закона.
   Решение суда о признании должника банкротом подчиняется общим требованиям гл. 20 АПК РФ, а также положениям ст. 53 Федерального закона «О банкротстве».
   Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принимается в случаях установления признаков банкротства должника, предусмотренных ст. 3 Федерального закона «О банкротстве», при отсутствии оснований для оставления заявления о признании должника банкротом без рассмотрения, введения финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения или прекращения производства по делу о банкротстве (п. 1 ст. 53 Федерального закона «О банкротстве»).
   В решении арбитражного суда о признании банкротом должника — юридического лица и об открытии конкурсного производства должны содержаться указания на:
   1) признание должника банкротом;
   2) открытие конкурсного производства (п. 2 ст. 53 Федерального закона «О банкротстве»). В решении арбитражного суда о признании банкротом должника — индивидуального предпринимателя указывается на признание утратившей силу государственной регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя (п. 3 ст. 53 Федерального закона «О банкротстве»).
   В случаях, предусмотренных Федеральным законом «О банкротстве», по ходатайству собрания кредиторов или конкурсного управляющего арбитражный суд вправе вынести определение о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению (п. 5 ст. 53 Федерального закона «О банкротстве»).
   Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства может быть обжаловано. Определение арбитражного суда о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению может быть обжаловано. Обжалование указанного Определения не приостанавливает его исполнение (п. 19 Информационного письма ВАС РФ от 14 июня 2001 г. № 64).

 
< Пред.   След. >