YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Арбитражный процесс (Отв. ред. А.А. Травкин) arrow 1. Понятие и сущность искового производства. Отличие его от производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и от производства по отдельным категориям дел
1. Понятие и сущность искового производства. Отличие его от производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и от производства по отдельным категориям дел

1. Понятие и сущность искового производства. Отличие его от производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и от производства по отдельным категориям дел

   Исковое производство — урегулированная нормами процессуального права деятельность суда по рассмотрению и разрешению споров о субъективном праве или охраняемом законом интересе, возникающих из гражданских и других правоотношений.
   Споры, возникающие из правоотношений, урегулированных различными отра слями права, мно гообразны. Общим для этих дел является процессуальное равноправие субъектов спора — сторон в арбитражном процессе.
   Исковое производство направлено на решение споров по поводу нарушения или оспаривания субъективных гражданских прав. Как уже упоминалось, процессуальным средством защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций является иск. Дела искового производства возбуждаются путем подачи в суд искового заявления.
   Сущность искового производства состоит в том, что суд проверяет наличие или отсутствие субъективного права, ввиду неопределенности, оспаривания или нарушения которого возник спор, и разрешает его.
   Юридическая природа дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений иная. Она заключается в том, что при их рассмотрении суд разрешает спор о праве, возникший между гражданином или организацией с одной стороны и государственным органом — с другой. Обжалуя в суд правовой акт, вынесенный органом либо его должностным лицом, наделенным властными полномочиями, гражданин или организация заявляют о несогласии с действиями государственного органа (должностного лица) и требуют признать их незаконными. В свою очередь государственному органу предоставляется возможность доказать суду законность своих действий и неправомерность требований заявителя.
   Наличие спора о праве является общей чертой, характеризующей как дела, возникающие их административных и иных публичных правоотношений, так и дела искового производства. Однако между ними есть и некоторые различия, заключающиеся прежде всего в характере спора. В исковых делах спор возникает из гражданских и однотипных с ними правоотношений, субъекты которых юридически равны между собой. Напротив, для участников административных, налоговых, бюджетных, таможенных, валютных и иных публичных правоотношений характерны отношения власти и подчинения. Однако это неравенство существует исключительно в материально-правовых отношениях. В случае же возникновения спора о праве и заявитель, и орган (лицо), чьи действия оспариваются в процессе, становятся полностью равноправными.
   Выделение в АПК административного судопроизводства обусловлено тем, что отношения между органами власти и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями имеют определенную специфику, что требует особой процедуры их разрешения. Эта процедура должна обеспечить «выравнивание» в положении сторон через процессуальные гарантии, которые включают в себя некоторые изъятия и исключения из общих правил искового производства.
   При рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства арбитражный суд выполняет две функции:
   1) защиты прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность в споре с органом, наделенным властными полномочиями по отношению к этим лицам;
   2) судебного контроля за действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в процессе реализации правомочий которых затрагивается сфера предпринимательской и иной экономической деятельности.
   К категории дел, возникающих из административных и иных публичных правоотно шений, ст. 29 АПК отно сит:
   1) дела об оспаривании нормативных правовых актов;
   2) дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц;
   3) дела об административных правонарушениях;
   4) дела о взыскании обязательных платежей и санкций.
   Общим признаком, объединяющим все эти дела, является наличие «публичного» спора о праве, особенность которого — юридическое неравенство спорящих сторон, находящихся между собой в отношениях власти и подчинения.
   Особое производство — специальный процессуальный порядок рассмотрения дел, применяемый в отношении определенного круга дел, общей чертой которых является отсутствие в них материально-правового спора между заинтересованными лицами.
   Для особого производства характерно:
   1) у заявителя нет каких-либо претензий к другим лицам, поэтому в процессе нет сторон (ни истца, ни ответчика);
   2) дела особого производства возбуждаются заявлением, содержание которого определяется специальными нормами;
   3) суд обязан выяснить круг лиц, заинтересованных в исходе дела, и принять меры для привлечения их к участию в процессе;
   4) дела особого производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными АПК. Не применяются, в частности, такие институты, которые исключаются самим характером особого производства (мировое соглашение, встречный иск и т. д.);
   5) если при рассмотрении дела в порядке особого производства выяснится, что возник спор о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
   Арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК).
   К делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, ст. 218 АПК относит дела об установлении:
   1) факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным;
   2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;
   3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении;
   4) других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
   Кроме вышеназванных категорий дел, раздел IV АПК выделяет и некоторые другие, в частности, дела о несостоятельности (банкротстве) — гл. 28 АПК.
   Для этой категории дел характерно:
   1) общие правила судопроизводства для данной категории дел действуют постольку, поскольку специальными законами не установлены иные правила (имеются в виду прежде всего закон «О несостоятельности (банкротстве)» и закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»);
   2) в делах о банкротстве участвует более широкий круг лиц по сравнению с делами искового производства: должник, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы, которые предъявляют требования по обязательным платежам, а также органы исполнительной власти, местного самоуправления, лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления;
   3) только в данной категории дел участвует особый субъект — арбитражный управляющий.
   Дела, рассматриваемые в порядке упрощенного производства — еще одна категория дел, выделяемых в гл. 29 АПК РФ. Для нее характерно:
   1) дела рассматриваются судом по общим правилам искового производства в рамках судебного заседания, но без участия сторон, в процессе рассмотрения дела исследуются лить письменные материалы, срок рассмотрения дела меньший, чем по общим правилам искового производства;
   2) дело может быть рассмотрено в рамках данной процедуры только с согласия ответчика;
   3) дело может быть рассмотрено, если требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму.
   В порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены дела:
   1) об имущественных требованиях, основанных на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, за отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
   2) по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не выполняются;
   3) по искам юридических лиц на сумму до двухсот установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, по искам индивидуальных предпринимателей на сумму до двадцати установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
   4) по другим требованиям при наличии условий, предус- мотре нных АПК.
   Раздел IV АПК выделяет еще две категории дел:
   1) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
   2) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
   У этих двух категорий дел есть общее: принудительное исполнение судебных актов, принятых арбитражными судами РФ, производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа. Для того, чтобы было принудительно исполнено решение третейского суда РФ и решение иностранного суда, данные решения должны быть признаны арбитражным судом РФ и АПК детально регламентирует эту процедуру.

 
< Пред.   След. >