YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Земельное право (А.Г. Нецветаев) arrow 3.2. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных отношений
3.2. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных отношений

3.2. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных отношений

   Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений (как и других видов правоотношений) служат юридические факты.
   В теории права под юридическими фактами понимают конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение юридических отношений.
   Юридические факты являются предпосылками правоотношений и закреплены в гипотезе правовых норм.
   Б.В. Ерофеев; выделяет следующие основные признаки юридического факта:
   • объективность существования (роль юридического факта, например, не может играть намерение субъектов земельных правоотношений - собственника земельного участка и мелиоративной организации - о заключении договора о мелиорации этого участка);
   • конкретность проявления (нельзя, например, считать конкретным юридическим фактом устоявшееся общественное мнение о том или ином лице, что оно осуществляет, например, незаконную охоту (браконьерство), но никто не может конкретно подтвердить время, место, вид и количество отстрелянных диких животных);
   • они отражены в законе либо путем прямого указания для возникновения, изменения или прекращения отношения (отвод земельного участка в натуре и выдача соответствующих документов является фактом, порождающим право на использование земельного участка по целевому назначению), либо путем косвенного отражения в законе, выявляемого анализом или сопоставлением правовых норм (например, предполагается виновность собственника земельного участка в нерациональном использовании земли, когда снизилась урожайность данного земельного участка). Юридические факты классифицируются по различным основаниям (см. сноски 1, 2).
   1. По характеру наступающих последствий они делятся на правообразующие (правоустанавливающие), правоизменяющие, правопрекращающие. Примерами правообразующих фактов выступают, например, подача гражданином в установленном порядке заявки на получение лицензии на недропользование, что является основанием возникновения правоотношений по выдаче этой лицензии и по осуществлению специального недропользования;
   заключение договора аренды земельного участка влечет к возникновению земельных правоотношений и т.д.
   Продление срока действия договора аренды земельного участка или продление срока действия лицензии на занятие определенным видом деятельности можно рассматривать как правоизменяющие юридические факты.
   Напротив, истечение срока действия договора аренды земельного участка или лицензии на недропользование являются основаниями прекращения соответствующих правоотношений и соответственно выступают правопрекращающими фактами.
   2. По волевому признаку (связи с волей участников правоотношений) юридические факты делятся на события и действия. К числу событий относятся юридические факты, представляющие собой обстоятельства, возникающие помимо воли человека. Так, пригодность или непригодность земель для нужд сельского хозяйства обусловлена объективными причинами и правоотношения по отнесению или не отнесению их в категорию земель сельскохозяйственного назначения возникают, таким образом, на основании события - природном формировании данного типа земель, происшедшем, возможно, миллионы лет тому назад.
   События как юридические факты не всегда происходят самопроизвольно, зачастую на них накладывает отпечаток и человеческая деятельность, что позволило подразделить их на абсолютные и относительные.
   К числу абсолютных событий как юридических фактов в земельном праве следует отнести такие явления, которые как в своем возникновении, так и в своем дальнейшем развитии не имеют непосредственной связи с волевой деятельностью человека. Например, абсолютным событием считают водно-эрозионные почвенные процессы, возникающие самопроизвольно по причине природных явлений (ливни, гибель растительности и т. п.).
   К числу относительных событий относят такие явления, которые возникают в результате человеческой деятельности, но протекают (развиваются) независимо от этих действий и даже вопреки воле человека1. Так, относительным событием можно считать эрозионные почвенные процессы, возникшие в результате неправильной обработки склоновых земель, которые продолжают развиваться, несмотря на принимаемые противоэрозионные меры.
   Действие (поведение) является наиболее распространенным основанием возникновения и прекращения земельных правоотношений, проявляется через поступки людей, которые могут быть как правомерными (позитивными), так и противоправными (негативными).
   К правомерным относятся юридические факты, которые влекут за собой возникновение, изменение или прекращение юридических прав и обязанностей, предусмотренных нормами земельного права. Данный вид действий характеризуется тем, что он находится в рамках закона, не нарушает его. Например, каждый имеющий земельный участок, закрепленный за ним на праве собственности, может свободно хозяйствовать на этом участке и совершать различного рода сделки с данным участком, так как «государство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников земли при совершении ими сделок с землей».
   Напротив, противоправными юридическими фактами являются факты, ведущие к нарушению норм земельного законодательства и привлечению виновных лиц к юридической ответственности (дисциплинарной, уголовной, административной и т.д.). Так, нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может привести к загрязнению окружающей среды, и прежде всего - почв, влечет наложение административного штрафа на виновных граждан, должностных лиц и юридических лиц согласно ст. 8.3. КоАП РФ. К числу неправомерных юридических фактов относится также поведение участников земельных правоотношений, которое выражается в бездействии. Например, ст. 8.7. КоАП РФ предусматривает меры административной ответственности за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
   Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один юридический факт, а их совокупность, которую называют юридическим (фактическим) составом. Так, общественное объединение освобождается от уплаты земельного налога в отношении земельного участка, используемого для осуществления уставной деятельности, если оно, во-первых, имеет статус общероссийской общественной организации инвалидов, во-вторых, среди ее членов инвалиды и их законные представители составляют не менее 80-ти процентов.
   Таким образом, наиболее распространенными основаниями возникновения и прекращения земельных правоотношений являются: договоры, административные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебные решения.

 
< Пред.   След. >