YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Земельное право (А.Г. Нецветаев) arrow 3.3. Субъекты, объекты и содержание земельных отношений
3.3. Субъекты, объекты и содержание земельных отношений

3.3. Субъекты, объекты и содержание земельных отношений

   В теории права субъектами права являются индивиды или организации, которые на основании норм права могут быть участниками правовых отношений, т.е. носителями субъективных прав и обязанностей.
   Субъект правоотношения - это субъект права, который использует свою праводееспособность.
   Напомним, что правоспособность представляет собой предусмотренную нормами права способность (возможность) лица иметь субъективные права и обязанности, дееспособность - предусмотренную нормами права способность и юридическую возможность лица своими действиями приобретать права и обязанности, осуществлять и исполнять их. Разновидностями дееспособности являются сделкоспособность (способность лично, своими действиями совершать гражданско-правовые сделки) и деликтоспособность (способность нести юридическую ответственность за правонарушения). Совокупность правоспособности и дееспособности образует правосубъектность лица.
   Таким образом, субъектами земельных правоотношений являются участники этих отношений, имеющие соответствующие права и обязанности, предусмотренные земельным законодательством.
   Земельный кодекс РФ (п. 1 ст. 5) выделяет следующих субъектов земельных отношений: Российская Федерация; субъекты Российской Федерации; органы местного самоуправления (муниципальные образования); юридические лица, включая иностранных юридических лиц; граждане, включая иностранцев и лиц без гражданства.
   Российская Федерация выступает в качестве субъекта права в государственно-правовых (межгосударственные, между Федерацией и субъектами Федерации) и некоторых имущественных отношениях, является собственником земель и других природных ресурсов, реализуя свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению федеральными землями и иными природными ресурсами. От имени Российской Федерации соответствующие полномочия осуществляют специально уполномоченные федеральные органы государственной власти. Так, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии с Положением о нем, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного назначения и ряд других функций (см. Положение о Министерстве сельского хозяйства, утверждено постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. № 164).
   Субъекты Российской Федерации (республики, края, области и др. субъекты в составе РФ) также являются полноправными участниками земельных отношений, поскольку ст. 72 (ч. 1 п.п. в, г, д, м) относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории и др. к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
   Особенностью Российской Федерации и субъектов Российской Федерации как участников земельных правоотношений является то, что они остаются субъектами земельного права даже тогда, когда земли на законных основаниях передаются в собственность юридических или физических лиц, поскольку сохраняют за собой контрольные функции в области охраны и рационального использования земель. В земельных отношениях, объектом которых является земля как недвижимое имущество, как природный ресурс и как объект хозяйствования, государство выступает в двух качествах: политический суверен и собственник земли. В последнем случае оно осуществляет правомочия владения, пользования, распоряжения и управления землей как объектом государственной собственности своей властью и не только в своих интересах, но и в интересах каждого собственника, землевладельца и землепользователя, во всеобщих интересах народов России, как ныне живущих, так и будущих поколений.
   В отношениях по использованию и охране земель государство как политический суверен определяет направления политики в области регулирования земельных отношений и порядок пользования различными категориями земель в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием; закрепляет права и обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков по обеспечению рационального и эффективного использования земли; определяет порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, и изъятия земель для государственных нужд; регулирует земельный оборот; регламентирует мониторинг земель, осуществление государственного земельного контроля, ведение Государственного земельного кадастра; обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, включая право частной собственности на землю, пожизненное наследуемое владение и иные права на землю.
   Властные функции государства в земельных отношениях выражаются в издании государственными органами нормативных правовых и индивидуальных актов, обязательных для исполнения участниками земельных отношений на всей территории Российской Федерации, а также в возможности различными средствами, включая принудительные, обеспечивать их исполнение.
   Органы местного самоуправления также являются субъектами земельных отношений, поскольку наделены рядом важнейших полномочий в данной области. Так, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (в том числе землями - прим. авт.), утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения. Напомним, что статус муниципального образования, в соответствии с Федеральным законом от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
   Федерации», имеют городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы.
   Следует отметить, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут участвовать в земельных отношениях и на равных началах с другими субъектами таких отношений - физическими и юридическими лицами. В таком случае государство и муниципальные образования отказываются от своей властной роли и принимают на себя обязательство, вступая в земельные отношения, подчиняться публичным и частным принципам и правилам земельного права.
   Юридические и физические лица выступают субъектами земельных правоотношений при наличии право- и дееспособности и образуют самую многочисленную группу участников этих отношений.
   Земельная правоспособность - это определенная законом способность лица (как физического, так и юридического) быть носителем земельных прав и обязанностей. Напомним, что в соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ, «юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».
   Земельная правоспособность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации, на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.12.2003 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. В то же время, приобретение юридическим лицом земельной правоспособности после его государственной регистрации не дает ему права осуществлять многие виды хозяйственной деятельности (в том числе связанные с землепользованием), поскольку они требуют получения специального разрешения (например, лицензии) со стороны уполномоченных на то органов государственной власти. Так, согласно Федеральному закону от 08.08.2001 г. № 128- ФЗ (в ред. от 05.02.2007 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит геодезическая деятельность. Объем и содержание земельной правоспособности юридического лица определяется целями и задачами данного юридического лица и находит отражение в его Уставе.
   Земельная правоспособность физического лица (гражданина) возникает, по общему правилу, с момента рождения человека и связана с признанием законом его определенных прав. Например, Конституция РФ установила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36, ч. 1), Земельный кодекс РФ закрепил право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (ст. 15, п. 2) и т.д.
   Под земельной дееспособностью понимают способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять земельные права, создавать для себя земельные обязанности и исполнять их. По общему правилу, земельная дееспособность в полном объеме наступает с момента достижения лицом совершеннолетия (восемнадцатилетнего возраста).
   Действующее земельное законодательство предусматривает значительное расширение земельной правоспособности граждан. Так, граждане по своему усмотрению вправе иметь земельные участки, в том числе и на праве собственности для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, для предпринимательской деятельности, иных целей, не запрещенных законом. Земельную правоспособность (дееспособность) граждане могут осуществлять как индивидуально (когда отдельный гражданин выступает субъектом права на земельный участок), так и в составе объединений граждан (например, при общем пользовании земельным участком собственниками жилых помещений в кондоминиуме).
   Совокупность правоспособности, дееспособности и правовых свобод субъектов правоотношений образует их правовой статус или их правовое положение.
   Действующее земельное законодательство не содержит четкого определения правовых свобод субъектов земельных отношений, однако согласно ст. 54 ныне утратившего силу Земельного кодекса РСФСР 1991 года под ними понимался запрет на вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов со стороны государственных, муниципальных и других органов и организаций, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
   Под объектами правоотношений вообще в теории права понимается то, по поводу чего складывается данное правоотношение.
   Объект правоотношения - это то реальное благо, на использование или охрану которого направлены субъективные права и юридические обязанности.
   Объект правоотношения - это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи1.
   Предмет (объект) правоотношения - материальное или нематериальное благо либо поведение лица, по поводу которых возникает правоотношение.
   В литературе по земельному праву выделяют общий, специальный и непосредственный объекты земельных правоотношений (см. сноски 17, 18).
   Общим объектом земельных правоотношений является земля, вне зависимости от принадлежности ее к той или иной категории, формы собственности или целевого использования. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ, земля, как и другие природные ресурсы, является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и выступает объектом отношений по ее охране и использованию. Аналогичное положение закреплено в ст. 12 (п. 1) действующего Земельного кодекса РФ. Федеральный закон от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» (ст. 4) называет земли и почвы объектами охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, все земли Российской Федерации, вне зависимости от формы собственности и целевого использования, являются объектом охранительных земельных отношений.
   Земля является частью окружающей среды, а поэтому субъекты земельных правоотношений обязаны использовать ее не в противоречии с действием объективных законов природы. Использование всех земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (ст. 12 Земельного кодекса РФ). Собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам вменяется в обязанность применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки.
   Статья 6 Земельного кодекса РФ также выделяет землю как объект земельных отношений, причем рассматривает ее как природный объект и природный ресурс.
   Земля как природный объект является неотъемлемой составной частью окружающей среды (компонентом природной среды), наряду с недрами, водами растительным и животным миром, атмосферным воздухом, обеспечивая в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. В данном качестве земля используется для прохода и проезда людей, размещения зданий, сооружений и иных объектов, необходимых для жизнедеятельности человека, и является объектом публичных земельных отношений.
   В качестве природного ресурса земля представляет собой основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, а также территориальную (пространственную) основу осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. В этом случае земля является объектом частных земельных отношений.
   В зависимости от вида земельных правоотношений их объектом (специальным объектом) могут быть определенная категория земель или их часть. Например, объектами земельных правоотношений могут быть земли лесного фонда и земли водного фонда. Лесное и водное законодательство предусматривает право общего лесопользования и право общего водопользования, т.е. право граждан свободно пребывать в лесах и общедоступно, открыто пользоваться водными объектами для купания, рыбной ловли и т.п. целей. Таким образом, земли этих категорий могут использоваться физическими лицами в любое время и без каких-либо разрешений. Особенности земель, свойственные отдельным их категориям, вытекают из их целевого предназначения, т.е. того основного критерия, по которому тот или иной земельный массив отнесен к соответствующей категории. Так, земли сельскохозяйственного назначения отнесены к данной категории по пригодности их для использования в сельскохозяйственных целях.
   В то же время, главный признак, по которому земли относятся к той или иной категории, не исключает наличия в этой категории земель с иными свойствами, не подходящими под эту категорию. Например, земли лесного фонда могут использоваться для ведения сельского хозяйства: сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности (ст. 38 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г.), в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования (ст. 85 Земельного кодекса РФ), и т.д. Кроме того, категория земель не может выступать самостоятельным объектом права собственности, пользования или аренды одного субъекта земельных правоотношений, поскольку на ней, как правило, располагается множество правообладателей земельных участков различного целевого назначения.
   Наконец, непосредственным объектом земельных правоотношений всегда является индивидуально-определенный земельный участок, т.е. участок, имеющий присущие только ему характеристики, индивидуальные признаки. Для того чтобы земельный участок был признан объектом земельных правоотношений, он должен быть индивидуализирован, т.е. должны быть определены его размер, границы и местоположение, ему должен быть присвоен индивидуальный кадастровый номер.
   Ранее уже отмечалось, что земельный участок представляет собой часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами (ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 г. «О Государственном земельном кадастре»). Земельный кодекс РФ (ст. 6) содержит несколько упрощенное определение земельного участка как объекта земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Индивидуально-определенный земельный участок является объектом прежде всего имущественных отношений, связанных с его использованием, отчуждением, приобретением, а также осуществлением иных имущественных прав на земельный участок (таких, например, как пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и др.).
   Земельное законодательство выделяет делимые и неделимые земельные участки. Согласно ст. 6 (п. 2) Земельного кодекса РФ, делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
   От делимости или неделимости земельного участка зависит возможность его раздела на несколько земельных участков, например, в случае раздела участка между участниками общей собственности (сособственниками), выдела доли в праве общей собственности в натуре и в других случаях. На практике вполне вероятна ситуация, когда при разделе земельного участка размеры его частей после раздела (вновь образованных земельных участков) не будут соответствовать установленному в законодательстве минимальному размеру земельного участка определенного целевого предназначения (садового, дачного участка и т. д). Так, Законом Московской области от 17.06.03 г. № 63/2003-0З «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» установлены следующие минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 2,0 га; для ведения садоводства - 0,06 га; для ведения огородничества - 0,04 га; для ведения дачного строительства - 0,06 га. Индивидуальные характеристики любого земельного участка содержатся в документах Государственного земельного кадастра, главным из которых является Единый государственный реестр земель (Федеральный закон от 02.01.00 г. № 28 - ФЗ «О Государственном земельном кадастре», ст. 13). В нем отражены следующие сведения о земельных участках: кадастровый номер; местоположение (адрес); площадь, категория земель и разрешенное использование земельных участков; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в т.ч. размеры платы за землю; качественные характеристики, в т.ч. показатели плодородия земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.
   В качестве объекта земельных отношений ст. 6 Земельного кодекса РФ выделяет также часть земельного участка. Вполне вероятны ситуации, когда части одного и того же земельного участка используются разными лицами, на разных правах; либо когда участок используется одним лицом, но часть его принадлежит ему на одном титуле, а другая - на ином. Например, когда одна часть земельного участка находится в собственности гражданина, а другая - в пожизненном наследуемом владении.
   Вместе с тем, действующий Земельный кодекс РФ не рассматривает в качестве самостоятельного объекта земельных отношений земельную долю (пай), что является пробелом в регулировании земельных отношений. Только в первые годы земельной реформы в России 12 млн. сельских жителей стали собственниками земельных долей (паев). Становление института земельных долей произошло в период реорганизации колхозов и совхозов, а также приватизации сельскохозяйственных угодий. Согласно Указу Президента РФ от 07.03.96 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (ныне утратил силу), собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности имеет право:
   • передать земельную долю по наследству;
   • использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства;
   • продать земельную долю;
   • подарить земельную долю;
   • обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве;
   • передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;
   • передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания;
   • внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.
   Совершенно очевидно, что земельные доли являются объектом имущественных отношении, связанных с землей. Определение земельной доли как доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного отношения содержится в ст. 15 Федерального закона от 24.07.02 г. № 101-ФЗ (в ред. от 07.07.03 г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии со ст. 12 указанного закона участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, обменять, завещать, отдать в залог, внести в уставный (складочный) капитал юридического лица свою долю или распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных Гражданским кодексом РФ. Кроме того, участник долевой собственности вправе передать долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в доверительное управление.
   Наряду с понятием «земельный участок» в законодательстве используется понятие «угодье». Например, ст. 77 Земельного кодекса РФ выделяет сельскохозяйственные угодья как вид земель сельскохозяйственного назначения, ст. 79 ЗК РФ определяет подвиды сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и т.д.). Федеральный закон от 07.05.01 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (ст. 10) относит охотничьи и иные угодья к частям территорий традиционного природопользования. По мнению О.И. Крассова1, понятие «угодье» отражает вид функционального использования земельного участка, обусловленный его естественными свойствами и наличием на нем определенных природных ресурсов. С помощью данного термина уточняется правовой режим отдельных участков земли. В отличие от земельного участка, угодье не индивидуализируется путем определения его местоположения и границ, как это осуществляется в отношении земельного участка. Индивидуализация угодья осуществляется путем индивидуализации всего земельного участка.
   Содержание земельных правоотношений. Если общественные отношения выступают материальным содержанием правоотношений, то субъективные права и обязанности - юридическим. Именно через права и обязанности осуществляется юридическая связь участников правоотношений.
   Выделяют юридическое и фактическое содержание пра- воотношения.
   Юридическое содержание правоотношения - это возможность определенных действий управомоченного лица, необходимость определенных действий или необходимость соблюдения запретов обязанным лицом. Фактическое правоотношение - это сами действия в которых реализуются права и обязанности.
   Содержание земельного правоотношения определяется как совокупность субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношения по поводу охраны и использования земель.
   Субъективное право представляет собой предусмотренную законом меру возможного поведения, позволяющую субъекту удовлетворять его собственные интересы. Субъективное право есть средство для удовлетворения какого-либо интереса управомоченного лица для достижения определенного блага, ценности, в чем и заключается его предназначение.
   Напротив, юридическая обязанность - это предусмотренная законом мера должного поведения субъектов правоотношения. Отличие юридической обязанности от субъективного права заключается в том, что от нее участник правоотношения не может отказаться.
   Мера возможного поведения участника земельного правоотношения проявляется в двух аспектах:
   а) право на определенное поведение, т. е. на совершение действия или бездействие. Например, в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.
   б) право на притязание, выражающееся в правовой возможности требования от определенных субъектов правоотношений:
   • определенного поведения (например, право требования не находиться на земельном участке собственника без его согласия и т.д.);
   • защиты от определенного поведения и его последствий (например, право требования от органов местного самоуправления прекращения необоснованных ограничений в землепользовании; право обращения в суд за защитой нарушенных земельных прав, и т.д.).
   Земельный кодекс РФ в ст. 40 установил права собственников земельных участков по их использованию. Собственник земельного участка имеет право: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
   Кроме того, собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование, а также на расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
   Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков закреплены в ст. 41 ЗК РФ. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют вышеназванные права собственников земельных участков, за некоторыми исключениями.
   Мера должного поведения субъектов земельных правоотношений (юридическая обязанность), также имеет две стороны:
   а) обязанность совершения субъектами земельных правоотношений определенных действий, например, обязанность лиц, использующих земельные участки предоставлять сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в установленном Правительством РФ (ст. 73 ЗК РФ);
   б) обязанность не совершать определенные действия, которая установлена законом. Так, запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления (ст. 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
   Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков установлены ст. 42 Земельного кодекса РФ. Эти лица обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные законодательством РФ. Содержание земельных правоотношений (объем правомочий субъектов экологических правоотношений) зависит:
   • от вида объекта этих отношений. Так, на землях сельскохозяйственного назначения основной обязанностью субъектов является повышение плодородия почв, а на землях промышленности - максимальная экономия в отводе земель под объекты строительства; если объектом правоотношений выступают земли особо охраняемых природных территорий (земли государственных природных заповедников или национальных парков), то в составе правоотношений преобладают прежде всего запретительные и обязывающие нормы; при хозяйственном же использовании земель на первое место становятся предупредительные, разрешительные меры, восстановительные требования.
   • от вида и правового статуса участников земельных отношений. Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», иностранным гражданам и юридическим лицам, а также лицам без гражданства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться только на праве аренды.
   • от экологической и иной обстановки в том или ином регионе страны, в котором складываются эти правоотношения. Например, при объявлении территории зоной чрезвычайной ситуации или зоной экологического бедствия вводится особый правовой режим, накладывающий отпечаток на права и обязанности участников земельных правоотношений (например, в виде ограничений на использование тех или иных природных ресурсов, в том числе земель или на осуществление того или иного вида хозяйственной деятельности).

 
< Пред.   След. >