YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Коммерческое (торговое) право (Э.А. Зинчук) arrow 4.2.1. Правовое положение особых специальных участников оптового товарооборота — организаторов оптовой торговли и организованных рынков
4.2.1. Правовое положение особых специальных участников оптового товарооборота — организаторов оптовой торговли и организованных рынков

4.2.1. Правовое положение особых специальных участников оптового товарооборота — организаторов оптовой торговли и организованных рынков

Товарные биржи. Правовое положение товарных бирж определяется Законом РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле" (далее — Закон о товарных биржах), в соответствии с которым отношения, связанные с деятельностью товарных бирж, их филиалов и других обособленных подразделений и биржевой торговлей, регулируются также иными законодательными актами Российской Федерации, учредительными документами бирж, правилами биржевой торговли и другими внутренними документами бирж, принятыми в соответствии с законодательством.
   Под товарной биржей понимается организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам (п. 1 ст. 2 Закона о товарных биржах).
   Товарные биржи могут иметь филиалы и другие обособленные подразделения, в соответствии с антимонопольным законодательством создавать союзы, ассоциации и иные объединения для координации своей деятельности, защиты интересов своих членов и выполнения совместных программ, в том числе для организации совместных торгов.
   В соответствии со ст. 3 Закона о товарных биржах товарные биржи обладают специальной правоспособностью, так как вправе осуществлять только деятельность, непосредственно связанную с организацией и регулированием биржевой торговли. Ограничение не распространяется на юридических и физических лиц, являющихся членами биржи.
   Товарная биржа создается юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, число которых не может быть менее 10, и подлежит государственной регистрации в установленном порядке.
   Члены биржи участвуют в формировании уставного капитала биржи либо вносят членские или иные целевые взносы в имущество биржи. Учредители биржи в течение трех лет с момента государственной регистрации биржи могут иметь особые права и обязанности на бирже вне сферы биржевой торговли (например, управленческие). Доля каждого учредителя или члена биржи в ее уставном капитале не может превышать 10%.
   В учреждении биржи не могут участвовать: органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления; биржи и кредитные учреждения, страховые и инвестиционные компании и фонды, общественные, религиозные и благотворительные объединения (организации) и фонды; физические лица, которые в силу закона не могут осуществлять предпринимательскую деятельность.
   Члены биржи могут быть двух категорий — полные и неполные. Полные члены имеют право участвовать в биржевых торгах во всех секциях, отделах и отделениях биржи, а неполные члены — только в определенной секции, отделе, отделении. Количество голосов полных и неполных членов на общем собрании членов биржи, общих собраниях членов секций, отделов и отделений биржи определяется учредительными документами биржи.
   Порядок приема в члены биржи, приостановки и прекращения членства определяется уставом биржи. Членство на бирже подтверждается свидетельством, выдаваемым биржей.
   Члены биржи в соответствии с Законом о товарных биржах могут сдавать в аренду свое право на участие в биржевой торговле только одному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Срок аренды определяется в договоре, который подлежит регистрации на бирже. Переуступка прав на участие в биржевой торговле запрещается.
   Биржевая торговля может проводиться только на основании лицензии, выдаваемой Комиссией по товарным биржам при Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации.
   Учредительным документом товарной биржи является ее устав, в котором обязательно должны быть определены: структура управления и органы контроля биржи, их функции, полномочия, порядок принятия решений; размер уставного капитала; перечень и порядок формирования постоянных фондов; максимальное количество членов биржи; порядок приема в члены биржи, приостановки и прекращения членства; права и обязанности членов биржи и других участников биржевой торговли; порядок разрешения споров между участниками биржевой торговли по биржевым сделкам, а также о деятельности биржи, ее филиалов и других обособленных подразделений (ст. 17 Закона о товарных биржах).
   Высшим органом управления товарной биржей является общее собрание ее членов, которое обеспечивает реализацию прав и обязанностей биржи и ее членов. В периоды между общими собраниями биржей управляет биржевой комитет (совет), возглавляемый председателем, который создает в качестве исполнительного органа правление (дирекцию) биржи во главе с управляющим или генеральным директором биржи. Общее собрание членов биржи выбирает и освобождает членов ревизионной и арбитражной комиссий и их председателей.
   Основной целью создания и деятельности товарных бирж является организация биржевой торговли товарами — одного из видов оптовой торговли. Правила организации биржевой торговли принимает общее собрание членов биржи. Однако ст. 18 Закона о товарных биржах определяет их содержание. В Правилах должны быть предусмотрены: порядок проведения биржевых торгов и информирование участников биржевой торговли об их проведении, о биржевых сделках и их ценах на предшествующих биржевых торгах, о котировке биржевых цен; о видах биржевых сделок, порядке их регистрации и учете; перечень основных структурных подразделений биржи и наименование товарных секций; порядок взаимных расчетов членов биржи и других участников биржевой торговли при заключении биржевых сделок; порядок информирования членов биржи и других участников биржевой торговли о товарных рынках и рыночной конъюнктуре биржевых товаров; размеры отчислений, сборов, тарифов и других платежей и порядок их взимания биржей и др.
   Участниками биржевой торговли являются члены биржи, постоянные и разовые посетители. Члены биржи, являющиеся брокерскими фирмами или независимыми брокерами, осуществляют биржевую торговлю непосредственно от своего имени и за свой счет, или от имени клиента и за его счет, или от своего имени за счет клиента, или от имени клиента за свой счет. Члены биржи, не являющиеся брокерскими фирмами или независимыми брокерами, участвуют в биржевой торговле в следующих формах: непосредственно от своего имени — только при торговле реальным товаром, исключительно за свой счет, без права на биржевое посредничество; через организуемые ими брокерские конторы; на договорной основе с брокерскими фирмами, конторами и независимыми брокерами, осуществляющими свою деятельность на данной бирже.
   Постоянные посетители биржевых торгов, число которых не может превышать 30% общего числа членов биржи, имеют право в течение трех лет участвовать в биржевой торговле в порядке и на условиях, установленных Законом о товарных биржах для членов биржи, но не могут участвовать в формировании уставного капитала биржи и в управлении биржей. Поскольку постоянные посетители пользуются услугами биржи, они обязаны вносить плату за право участия в биржевой торговле в размере, определенном органами управления биржей.
   Разовые посетители биржевых торгов имеют право на совершение сделок только на реальный товар от своего имени и за свой счет.
   Биржевые сделки совершаются в ходе биржевых торгов через биржевых брокеров, которыми являются служащие или представители юридических лиц — членов биржи и биржевых посредников, а также независимые брокеры. Биржевые посредники и биржевые брокеры вправе создавать в порядке и на условиях, установленных для общественных объединений (организаций), брокерские гильдии, в частности, при биржах, которые в свою очередь могут объединяться в ассоциации.
   Биржевые посредники и брокеры совершают сделки в биржевой торговле на основе лицензий, выдаваемых Комиссией пб товарным биржам, которая вправе делегировать брокерским гильдиям и ассоциациям права на выдачу лицензий. Положение о лицензировании деятельности биржевых посредников и брокеров, совершающих сделки в биржевой торговле, утверждено Постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 г. № 9811. В связи с тем что главной функцией биржи является организация биржевой торговли, в ее обязанности входит проведение по требованию участников биржевой торговли экспертизы качества реальных товаров.
   Биржевые сделки не могут совершаться от имени и за счет биржи. Она не является участником правоотношений, возникающих в ходе биржевой торговли, и не несет ответственности за неисполнение обязательств по биржевым сделкам. Вместе с тем Закон о товарных биржах предусматривает ряд обязанностей биржи, направленных на установление определенных гарантий участникам биржевой торговли, в частности, при совершении форвардных, фьючерсных и опционных сделок (ст. 28 Закона о товарных биржах), на гарантии свободных цен в биржевой торговле (ст. 29 Закона о товарных биржах).
   Споры, связанные с заключением биржевых сделок, рассматриваются в биржевой арбитражной комиссии, в суде общей юрисдикции и в арбитражном суде. Биржевая арбитражная комиссия создается как орган выполнения функций третейского суда. Положения о биржевой арбитражной комиссии и о порядке рассмотрения споров утверждаются биржей в соответствии с законодательством.
   Закон о товарных биржах устанавливает основы государственного регулирования деятельности товарных бирж, в, частности, регулирует создание, функции и полномочия Комиссии по товарным биржам при Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации, полномочия и функции Государственного комиссара на товарной бирже, предусматривает гарантии самоуправления товарных бирж.
   Товарная биржа может быть ликвидирована добровольно по решению общего собрания членов биржи или принудительно — по решению суда общей юрисдикции или арбитражного суда.
   Оптовые ярмарки (ярмарки по оптовой продаже товаров) представляют собой одну из форм организованных рынков по оптовой продаже и закупке товаров. Разрушение планово-распорядительной системы и оптовой торговли привело к затуханию ярмарочной торговли. Однако большие возможности оптовых ярмарок в организации оптовой торговли и заложенные в них рыночные механизмы привели к возрождению и развитию ярмарок по оптовой продаже товаров. В настоящее время в стране ежегодно проводится до 1500 ярмарок. Около 100 фирм организуют ярмарочно-выставочную деятельность. Они объединены в Союз выставок и ярмарок СНГ, некоторые являются членами Международного ярмарочного союза (UFI). Наиболее крупные из них — Интероптторг, Экспоцентр, Ленэкспо, Нижегородская ярмарка, Сибирская ярмарка, Тверская ярмарка.
   Развитие оптовых ярмарок тормозит отсутствие нормативно правовых актов, регулирующих их деятельность. Так, имеется Временное положение о порядке организации и проведения ярмарок по оптовой продаже товаров народного потребления, утвержденное Минторгом СССР и Госпланом СССР 17 марта 1989 г., но оно устарело и не может применяться в современных экономических условиях. В связи с этим необходимо срочное принятие федерального закона или постановления Правительства РФ, регулирующего правовое положение оптовых ярмарок. В настоящее время ярмарочные комитеты, создаваемые из представителей промышленности и торговли, сами разрабатывают и утверждают правила деятельности оптовых ярмарок и порядок продажи и закупки на них товаров.
   Характерным признаком оптовых ярмарок является их эпизодический характер — они проводятся один — два раза в год. Торговля на оптовых ярмарках ведется в форме гласного публичного торга; по образцам, стандартам, сертификатам, каталогам и описаниям2. По масштабу деятельности различают оптовые ярмарки международные, общероссийские, межрегиональные, региональные, местные, отраслевые и межотраслевые; по товарной специализации они могут быть универсальными и специализированными.
   Преимуществами организации и проведения оптовых ярмарок по продаже и закупке товаров являются быстрота заключения большого количества договоров, личные контакты, разрешение возникающих споров непосредственно в ярмарочном комитете или его арбитраже, выбор товаров по образцам, организация встречных продаж, решение вопросов сбыта и снабжения. Основная задача оптовых ярмарок — усиление влияния торговли на формирование планов производства товаров, оказание воздействия на промышленность в целях расширения и обновления ассортимента товаров, их качества, внедрения в производство новых изделий, бесперебойного снабжения розничной торговли товарами в соответствии с заказами торговых организаций с учетом покупательского спроса. На оптовых ярмарках формируются связи торговли с производителями товаров, отрабатывается система заказов и заявок. Оптовые и розничные торговые организации и индивидуальные предприниматели, заключая договоры на оптовых ярмарках, могут сравнить товары разных изготовителей, выбрать лучшие из них, выявить товары устаревшие, не отвечающие веяниям моды и современному дизайну, оценить работу промышленности по обновлению ассортимента и повышению качества товаров.
   Торгово-промышленные выставки. Такие выставки следует рассматривать в качестве организаторов оптового товарооборота, так как на них выставляются не только выпускаемые товары, но и товары, намечаемые к производству. Различные образцы товаров на выставках представляют возможность сравнить их по качеству и цене. На выставках завязываются хозяйственные связи торговых организаций с товаропроизводителями, создаются возможности увеличения сбыта товаров и спроса на них, открытия новых рынков, поддержки отечественных товаропроизводителей.
   По масштабу деятельности различают всемирные, международные, национальные на федеральном уровне, субъектов Федерации, местные, региональные, межрегиональные выставки и др. Проводятся выставки и по различной товарной номенклатуре.
   Нормативно-правовая база организации и проведения торгово-промышленных выставок отсутствует. Организаторы выставок обычно подготавливают пакет нормативно-правовых актов.
   Публичные торги. Организаторами оптового товарооборота выступают и публичные торги, проводимые в форме аукциона или конкурса. Общие правила проведения торгов определены ст. 447—449 ГК РФ, а специальные правила проведения отдельных торгов содержатся в законодательных и подзаконных актах.
   В качестве организаторов торгов могут выступать собственники товаров, обладатели прав на имущество либо специализированные организации, которые действуют на основании договора с собственниками товаров или обладателями имущественных прав и выступают от их или от своего имени.
   Аукционы и конкурсы могут быть открытыми, в которых участвуют юридические лица и индивидуальные предприниматели, и закрытыми, в которых участвуют только юридические лица и индивидуальные предприниматели, специально приглашенные для этой цели.
   Извещение о проведении торгов, если иное не предусмотрено законом, должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. В извещении должны содержаться сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и о порядке проведения, об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Если же предметом торгов является только право на заключение договора, то такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.
   Организатор открытых торгов, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, вправе отказаться от проведения торга в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса — не позднее чем за 30 дней до его проведения. При отказе от проведения открытых торгов с нарушением указанных сроков организатор обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Организатор закрытых торгов обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой срок после направления извещения последовал отказ от торгов.
   Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, определенных в извещении о проведении торгов. Задаток возвращается участникам торгов, если торги не состоялись или участники торгов не выиграли их. Выигравшим торги на аукционе признается его участник, предложивший наиболее высокую цену, а на конкурсе — участник, который по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложил лучшие условия.
   Торги, проводимые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
   Оптовые и специализированные рынки. Важное значение в функционировании оптового оборота имеют оптовые и специализированные рынки. Они организуются в определенных местах и по установленным правилам операций купли-продажи сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров. Правового регулирования деятельности оптовых рынков до настоящего времени не существует. Применяются Примерные правила торговли на оптовом продовольственном рынке, утвержденные приказом Минсельхозпрода России и Роскомторга от 1 декабря 1994 г. № 292/951, и Временные правила торговли на оптовом продовольственном рынке национального значения, утвержденные Минсельхозпродом России 10 февраля 1997 г.
   Примерные правила торговли на оптовом продовольственном рынке распространяются на все оптовые рынки, но конкретные правила, дополнения и изменения к ним разрабатываются администрацией каждого оптового рынка и утверждаются его руководством. В этих правилах определяются время, место и порядок проведения торгов.
   К участникам торгов на оптовом рынке относятся:
   - продавцы— собственники товаров или лица, имеющие на товары право хозяйственного ведения (производители, оптовые предприятия, посредники), или их полномочные представители, имеющие право ведения торговых операций на рынке;
   - покупатели — розничные торговые, иные предпринимательские структуры, частные предприниматели, имеющие доступ на оптовый рынок в качестве покупателей в порядке, установленном администрацией оптового рынка;
   - персонал оптового рынка, участвующий в оформлении торговых сделок непосредственно в товарных секциях.
   Соблюдение установленного порядка ведения оптовых торгов и идентификация их участников обеспечиваются администрацией рынка. Время работы оптового рынка устанавливает администрация по согласованию с местными органами исполнительной власти.
   Оптовый рынок по формам участия должен предоставлять возможность ведения оптовых торгов на основе: долгосрочной аренды продавцом места в торговом зале; краткосрочной аренды необходимых торговых площадей; разового участия в оптовых торгах с подневной оплатой стоимости торгового места или специальной рыночной пошлины, дифференцированной по видам товара и уплачиваемой с оборота. Арендаторами торговых мест на оптовых торгах могут выступать собственники товаров и их агенты, комиссионеры и другие посредники. Как правило, оптовые торги проводятся на основе частных соглашений, но могут проводиться на основе аукциона или конкурса в порядке, предусмотренном ГК РФ. Кроме торгового места оптовый рынок предоставляет помещения для хранения товаров, оборудованные в соответствии с требованиями хранения отдельных видов товаров.
   Право продажи оптовых партий товаров номенклатуры оптового рынка предоставляется зарегистрированным на нем оптовым продавцам при наличии у них лицензии на ведение торговой деятельности, если это предусмотрено законодательством о лицензировании, и документов, подтверждающих качество реализуемых товаров, в том числе в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документации (ГОСТ, ТУ и др.), и состояние здоровья оптовых продавцов по установленным для торговли медицинским показателям.
   Временные правила торговли на оптовом продовольственном рынке национального значения определяют: права и обязанности оптовых торговцев, порядок информирования участников оптовых торгов о состоянии спроса и предложения, о ценах, о конъюнктуре рынка реализуемых товаров, о порядке взаиморасчетов между участниками оптового рынка; общий порядок формирования и взимания тарифов, сборов и других платежей на оптовом рынке; порядок контроля за качеством реализуемых товаров и гарантии оптового рынка по соблюдению установленных санитарно-гигиенических норм, а также санкций за нарушение правил торговли на оптовом рынке и порядок применения санкций.
   Общий контроль за соблюдением названных выше Примерных правил осуществляет администрация оптового рынка. За работой оптовых рынков осуществляют контроль в пределах своей компетенции Госторгинспекция России, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Госстандарт России, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, их региональные структуры, а также территориальные органы государственного регулирования торговли и потребительского рынка в составе региональных администраций.
   Временные правила торговли на оптовом продовольственном рынке национального значения в отличие от Примерных правил предусматривают следующие особенности: правила торговли на оптовом рынке национального значения разрабатываются (изменяются, дополняются) и утверждаются администрацией оптового рынка по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Федерации и Федеральной продовольственной корпорацией; порядок и режим работы оптового рынка устанавливаются его администрацией по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Федерации; товарные секции рынка должны быть разделены, а на каждом торговом месте, как правило, выделена автономная зона проведения расчетов и оформления документов.
   Торги, проводимые на оптовом рынке, являются публичными. Одной стороной в них всегда является продавец, обязанный продавать товары каждому, кто к нему обратится. На оптовых торгах запрещается продажа товаров ниже фиксированного минимального количества, утвержденного администрацией рынка для данной группы товаров. Временные правила определяют права и обязанности оптовых продавцов, оптовых покупателей и Администрации оптового рынка.
   В структуре оптового рынка создается маркетинговый центр, который занимается изучением конъюнктуры рынка, сбором информации о спросе и предложении конкретных видов товаров. Обобщенная информация о состоянии торговли реализуемыми на оптовом рынке товарами распространяется посредством бюллетеней оптового рынка или выводится на информационном табло. По заказам клиентов за дополнительную плату маркетинговый центр проводит более глубокие исследования по отдельным видам товаров.
   Цель создания системы оптовых рынков — стимулирование производства и сбыта товаров отечественных производителей, оптовых продавцов и потребителей, установление прямых хозяйственных связей, регулирование производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия для удовлетворения покупательского спроса. В отличие от городского сельский оптовый рынок кроме сельскохозяйственной продукции включает торговлю специализированными средствами производства и услуги для сельских товаропроизводителей и перерабатывающей промышленности.
   Различают рынки универсальные и специализированные, ориентированные на один вид продукции или на однородную товарную группу, например, рынки скота, мяса, рыбных продуктов, картофеля и плодоовощной продукции.
   По зоне обслуживания различают муниципальные, региональные, межрегиональные и межгосударственные оптовые рынки.
   По формам собственности оптовые рынки делятся на государственные, — с преобладанием государственного капитала, муниципальные и частные.
   Оптовые продовольственные рынки в настоящее время превратились в оптово-розничные, на которых товары приобретаются и населением. В городах работают вещевые оптово-розничные рынки. Назрела необходимость правового урегулирования их деятельности хотя бы на уровне постановления Правительства РФ.
   В числе организаторов оптового товарооборота могут быть также: склады гарантированного хранения, которые, как правило, обеспечивают срочное ответственное хранение товаров различных товаровладельцев; склады-отели, обеспечивающие срочное ответственное хранение товаров в местах с ограниченным числом товаровладельцев; транспортно-экспедиционные склады, создаваемые преимущественно на узловых станциях крупных магистралей.

 
< Пред.   След. >