YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экологическое право (М.М. Бринчук) arrow 1. Понятие права природопользования, его виды
1. Понятие права природопользования, его виды

1. Понятие права природопользования, его виды

   "Общение человека с природой, постоянно необходимое ему для обеспечения своего существования, и есть в самом общем смысле слова природопользование. В основе жизни и существования человека и общества лежит пользование природой. Поэтому исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы" <63>.
   --------------------------------
   <63> Право природопользования в СССР. М., 1990. С. 17.
    
   Оценивая значение природопользования в рамках экологического права необходимо иметь в виду, что оно служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу.
   Использование человеком природных ресурсов для своих нужд - экономических, духовных, рекреационных и иных - в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", иных актах.
   Право природопользования может оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.
   В природоресурсном законодательстве и науке экологического права выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:
   - право землепользования;
   - право недропользования;
   - право водопользования;
   - право пользования атмосферой;
   - право лесопользования;
   - право пользования растительным миром вне лесов;
   - право пользования животным миром.
   Правда, в юридической литературе о пользовании атмосферным воздухом говорится реже и меньше, чем о пользовании другими природными ресурсами. В этой сфере более остро стоят вопросы, связанные с охраной атмосферного воздуха, а не регулированием его использования. Соответствующий Закон называется "Об охране атмосферного воздуха", хотя предшествующий Закон в данной сфере (1982 г.) предусматривал также регулирование потребления атмосферного воздуха для производственных нужд (ст. 41). Видом использования атмосферы является выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
   Основной считается правовая классификация видов природопользования по целевому назначению. Виды природопользования по целевому назначению определяются природоресурсным законодательством с учетом специфики природного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей.
   В земельном законодательстве определено целевое назначение всех категорий земель в пределах территории России, соответствующее видам землепользования. Так, Земельный кодекс РФ (ст. 7) выделяет:
   - земли сельскохозяйственного назначения;
   - земли населенных пунктов;
   - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
   - земли особо охраняемых территорий и объектов;
   - земли лесного фонда;
   - земли водного фонда;
   - земли запаса.
   Кроме того, названные категории земель могут иметь внутреннюю структуру, детализирующую их назначение. Так, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
   - жилым;
   - общественно-деловым;
   - производственным;
   - инженерных и транспортных инфраструктур;
   - рекреационным;
   - сельскохозяйственного использования;
   - специального назначения;
   - военных объектов;
   - иным территориальным зонам (ст. 85).
   В соответствии с Федеральным законом "О недрах" недра предоставляются в пользование для:
   - геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
   - разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
   - строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
   - для других целей.
   Водный кодекс РФ устанавливает, что водные объекты могут использоваться для следующих целей:
   - питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
   - сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
   - производства электрической энергии;
   - водного и воздушного транспорта;
   - сплава древесины;
   - лечебных и оздоровительных;
   - рекреационных;
   - рыболовства и охоты;
   - разведки и добычи полезных ископаемых;
   - обеспечения пожарной безопасности (ст. ст. 43 - 53).
   Согласно Лесному кодексу РФ в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:
   - заготовка древесины;
   - заготовка живицы;
   - заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
   - заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
   - ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
   - ведение сельского хозяйства;
   - осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
   - осуществление рекреационной деятельности;
   - создание лесных плантаций и их эксплуатация;
   - другие виды (ст. 25).
   Основными видами пользования животным миром в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" являются охота и рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих.
   Специфические виды использования атмосферы, регулируемые Законом об охране атмосферного воздуха, - потребление атмосферного воздуха для производственных нужд и удаление загрязняющих веществ в процессе функционирования общества.
   Важное юридическое значение имеет классификация природопользования на общее и специальное. Ее критерием являются основания возникновения права природопользования.

 
< Пред.   След. >