YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экологическое право (М.М. Бринчук) arrow 1. Понятие и цели экологического аудита
1. Понятие и цели экологического аудита

1. Понятие и цели экологического аудита

   Под экологическим аудитом понимается проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем, подготовки рекомендаций по совершенствованию такой деятельности и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.
   В научной литературе употребляется также понятие экологического аудирования, которое является синонимом экологического аудита.
   Экологический аудит как инструмент экологического права и охраны окружающей среды, достаточно развитый в мире, является пока еще новым для России. Пожалуй, у нас вряд ли найдется инвестиционная компания или банк, который, давая предприятию кредит, изучает вероятность инвестиционного риска с точки зрения экологической защищенности той деятельности, которую ведет потенциальный заемщик.
   Нормативно-правовые основы регулирования экологического аудирования в России на федеральном уровне на современном этапе почти отсутствуют. Упоминание об экологическом аудировании как инструменте обеспечения выполнения экологических требований при приватизации имеется в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.
   Экологический аудит упоминается также в Постановлении Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" применительно к лицензированию данного вида деятельности. В развитие этого правительственного Постановления были приняты: Приказ Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. N 181 "Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России" и Приказ Госкомэкологии России от 16 июля 1998 г. N 436 "О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации". В Министерстве природных ресурсов РФ 2 апреля 1998 г. был принят Приказ N 95 "О создании системы аудита недропользования".
   Одними из немногих специальных нормативных правовых актов в этой сфере являются Закон Томской области от 9 октября 1997 г. "Об экологическом аудите" и Временное положение о порядке проведения экологического аудита в Республике Башкортостан, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 сентября 1999 г. Требования об обязательном экологическом аудите установлены в Законе Амурской области от 10 ноября 2005 г. "Об охране окружающей среды).
   Странную позицию по этому вопросу продемонстрировала Государственная Дума РФ в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". В статье 1 Закона дано определение понятия экологического аудита. При этом в тексте Закона об экологическом аудите как природоохранной мере не говорится.
   В Российской Федерации принят Федеральный закон от 7 августа 2001 г. "Об аудиторской деятельности" <72>. Аудиторская деятельность, или аудит, в этом Законе определяется как предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Содержание экологического аудита не сводится лишь к проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности по вопросам взаимодействия общества и природы. Оно шире.
   --------------------------------
   <72> СЗ РФ. 2001. N 33 (Часть I). Ст. 3422.
    
   Чтоб выявить содержание и место экологического аудита в механизме экологического права, нужно выяснить, применительно к какой экологически значимой деятельности он проводится. Экологический аудит проводится в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий; при реализации процедуры банкротства; при проведении обязательного экологического страхования; при подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования.
   С учетом видов деятельности, в рамках которых проводится экологический аудит, определяются его содержание и цели. Преимущественно это:
   - оценка состояния деятельности предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям законодательства РФ;
   - выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;
   - определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;
   - выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;
   - оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;
   - выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте.
   Проведение экологического аудита основывается на принципах:
   - объективности и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
   - профессионализма и компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
   - достоверности и полноты информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
   - планирования работ по проведению экологического аудита;
   - комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
   - конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;
   - ответственности экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

 
< Пред.   След. >