YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экологическое право (А.Г. Нецветаев) arrow 1.4. Экологическая функция государства
1.4. Экологическая функция государства

1.4. Экологическая функция государства

   Любое государство, будь оно демократическим, авторитарным или тоталитарным, постоянно действует, решая те или иные проблемы, стоящие перед обществом или определенной его частью.
   Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.
   Выделяют следующие виды функций государства:
   1) В зависимости от продолжительности действия - постоянные и временные.
   2) В зависимости от значения - основные и неосновные.
   3) В зависимости от сферы общественной жизни, в какой они осуществляются, внутренние и внешние.
   Экологическая функция относится к числу постоянных, основных и внутренних функций российского государства.
   Существует несколько точек зрения на содержание экологической функции государства.
   По мнению В.В. Петрова, экологическая функция государства выражается в обеспечении научно обоснованного соотношения экономических и экологических интересов общества, в создании необходимых гарантий для реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека природную среду.
   М.М. Бринчук считает, что экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации, а также на охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
   Необходимо отметить, что в настоящее время, несмотря на то, что экологическая функция российского государства является основной и постоянной, она малоэффективна, о чем убедительно свидетельствует большое число нерешенных экологических проблем.
   Экологическая функция государства реализуется в разных формах, под которыми понимают методы и способы ее осуществления.
   Выделяют правовые и организационные методы осуществления экологической функции государства.
   К правовым методам относится принятие законов и иных нормативных правовых актов в данной области, правоприменительная и правоохранительная деятельность.
   К организационным методам относится принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.), нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля и др. Хотя организационные методы не являются правовыми, они опосредуются в экологическом праве и соответственно осуществляются в правовых рамках.
   Необходимо также отметить, что в соответствии с Экологической доктриной РФ, одобренной Распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р, стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
   Для этого необходимо решение следующих основных задач:
   - сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;
   - обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;
   - обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения. Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:
   - устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
   - приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
   - справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;
   - предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
   - отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;
   - природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;
   - открытость экологической информации;
   - участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. В качестве основных направлений государственной политики в данной области названы:
   - обеспечение устойчивого природопользования;
   - снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;
   - сохранение и восстановление природной среды.

Контрольные вопросы

   1. Назовите основные глобальные экологические проблемы современности.
   2. Как классифицируются природные ресурсы по признаку исчерпаемости?
   3. Дайте краткую характеристику состояния окружающей среды в России на современном этапе.
   4. Дайте определение экологического кризиса.
   5. В чем заключается экологическая функция государства?

Рекомендуемая литература

Основная литература

   1. Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Глобальная экология: Учебное пособие. - М.: ПРИОР, 2000. - 285 с.
   2. Экология, охрана природы, экологическая безопасность: Учебное пособие / Под общей редакцией проф. А.Т. Никитина, проф. МНЭПУ С.А. Степанова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. - 648 с.
   3. Воронков Н.А. Экология (Общая, социальная, прикладная): Учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: Агар, 1999. - 424 с.
   4. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 1998. - 688 с.

Дополнительная литература

   5. Кристофер Флавин. Наследио Рио / Россия в окружающем мире: 1998 (Анналитический ежегодник). / Отв. ред. Н.Н. Марфенин; под общей редакцией: Н.Н. Моисеева, С.А. Степанова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. С. 7-38.
   6. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Проблемы устойчивого развития человечества / Россия в окружающем мире: 1998 (Аналитический ежегодник). / Отв. ред. Н.Н. Марфенин; под общей редакцией: Н.Н. Моисеева, С.А. Степанова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. С. 39-52.
   7. Марфенин Н.Н. Экология и гуманизм / Россия в окружающем мире: 2000 (Анна- литический ежегодник). / Отв.ред. Н.Н. Марфенин; под общей редакцией: Н.Н. Моисеева, С.А. Степанова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. С. 29-49.
   8. Приоритеты национальной экологической политики России / Под ред. В.М. Захарова. М.: Наука, 1999. - 100 с.
   9. Марфенин Н.Н. Концепция «устойчивого развития» в развитии / Россия в окружающем мире: 2002 (Аналитический ежегодник). / Отв. ред. Н.Н. Марфенин; под общей редакцией: В.И. Данилова-Данильяна, С.А. Степанова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2002. С. 126-176.
   10. Тураев В.А. Глобальные вызовы человечеству: Учебное пособие. - М.: Логос, 2002. - 192 с.
   11. Экологическое состояние территории России: Учеб. пособие / Под ред. С.А. Ушакова, Я.Г. Каца. - М.: Изд. центр «Академия», 2002. - 128 с.

Нормативные правовые акты

   12. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 128.
   13. Указ Президента РФ от 17.12.1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации « // Российская газета. - 1997. - 26 ноября.
   14. Указ Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Российская газета. - 1996. - 9 апреля.
   15. Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р // Российская газета. - 2002. - 18 сентября.

 
< Пред.   След. >