YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Коммерческое (торговое) право (Э.А. Зинчук) arrow 7.3. Договор поставки товаров для федеральных государственных нужд
7.3. Договор поставки товаров для федеральных государственных нужд

7.3. Договор поставки товаров для федеральных государственных нужд

   Поставки продукции для федеральных государственных нужд направлены на формирование государственных материальных резервов Российской Федерации, на обеспечение обороны и безопасности страны, экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических обязательств Российской Федерации, реализации федеральных государственных программ и т.п.
   Особенности договоров, оформляющих поставку товаров для государственных нужд, связаны главным образом с участием в регулируемых ими правоотношениях особых субъектов гражданского права — Российской Федерации и субъектов Федерации.
   К источникам правового регулирования отношений, возникающих при поставке товаров для государственных нужд, относятся: параграф 4 гл. 30 ГК РФ; Федеральные законы от 23 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"; от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"; от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"; от 27 декабря 1997 г. № 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе"; от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"1 и др. Среди подзаконных . нормативных актов можно назвать Положение об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, утвержденное приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 130.
   При использовании названных нормативных актов действует следующий принцип: прежде всего применяются специальные правила, содержащиеся в параграфе 4 гл. 30 ГК РФ, затем — законы, в части, не противоречащей ГК РФ. При отсутствии специальных правил субсидиарно применяются сначала нормы о договоре поставки (параграф 3 гл. 30 ГК РФ), затем — общие положения о купле-продаже (параграф 1 гл. 30 ГК РФ).
   Товары для государственных нужд поставляются на основе государственного контракта, а также на основе договоров поставки товаров, заключаемых в соответствии с контрактом.
   Порядок поставки товаров для государственных нужд зависит от того, какая структура договорных связей используется в конкретных правоотношениях. Различают два вида структуры договорных связей — простую и сложную.
   При простой структуре договорных связей товары поставляет поставщик (исполнитель) в соответствии с условиями государственного контракта непосредственно государственному заказчику либо указанным им получателям. Заказчик, заключивший контракт, выдает поставщику в соответствии со ст. 531 ГК РФ отгрузочную разнарядку с указанием наименований и адресов получателей, количества и ассортимента причитающихся им товаров. При этом стоимость товаров оплачивает заказчик, которому выделены средства из соответствующего бюджета.
   Иная схема отношений складывается, если в государственном контракте предусматривается, что товары поставляются конкретному покупателю или покупателям. В этом случае на основании извещения о прикреплении, выдаваемого государственным заказчиком, между соответствующим поставщиком (исполнителем) и конкретным покупателем заключается договор поставки товаров для государственных нужд. Это так называемая сложная структура договорных связей.
   При заключении договоров между поставщиками (исполнителями) и покупателями согласовываются условия о количестве и качестве товаров, порядке их доставки и принятия покупателем и т.п.
   Таким образом, основанием для поставки товаров для государственных нужд при простой структуре договорных связей является государственный контракт, при сложной — государственный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд.
   Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд представляет собой соглашение между поставщиком (исполнителем) и государственным заказчиком, по которому поставщик обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ).
   Сторонами государственного контракта выступают государственный заказчик и поставщик (исполнитель).
   Государственным заказчиком могут быть: федеральный орган исполнительной власти; федеральное унитарное предприятие; государственная организация.
   Государственные заказчики вправе на договорной основе передавать соответствующим организациям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых Правительством РФ при утверждении государственных заказчиков.
   Поставщиками (исполнителями) являются либо организации, признанные победителями торгов, проводившихся в целях размещения государственных заказов, либо организации, принявшие доведенный до них государственный заказ к исполнению.
   Порядок заключения государственного контракта устанавливается в соответствии со ст. 528 ГК РФ. К числу особенностей его заключения можно отнести следующие.
   Во-первых, по отношению к государственному заказу ограничена возможность отказа от заключения государственного контракта. Заключение контракта с определенными поставщиками для государственного заказчика является обязательным в случаях:
   - размещения государственного заказа на конкурсной основе;
   - принятия поставщиком (исполнителем) переданного ему государственным заказчиком государственного заказа.
   В свою очередь поставщик (исполнитель) обязан заключить государственный контракт, если он:
   - участвовал в конкурсе и стал его победителем;
   - добровольно принял переданный ему государственный заказ;
   - является унитарным предприятием и получил соответствующий государственный заказ;
   - занимает доминирующее положение на рынке определенного товара и размещение заказа не влечет убытков для поставщика от производства товара.
   В целях экономического стимулирования поставщикам продукции для федеральных государственных нужд могут предоставляться льготы по налогу на прибыль, целевые дотации и субсидии, а также кредиты на льготных условиях.
   Во-вторых, предусмотрена особая процедура заключения контракта. Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю). Сторона, получившая проект, не позднее 30-дневного срока подписывает его и возвращает другой стороне один экземпляр государственного контракта, а при наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта.
   Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
   В-третьих, спор, возникший в процессе заключения государственного контракта, может быть передан на рассмотрение арбитражного суда: заинтересованная сторона вправе обратиться в арбитражный суд не только с иском о необоснованном уклонении от заключения договора (если его заключение являлось обязательным для другой стороны), но и передать на рассмотрение суда неурегулированные разногласия по условиям государственного контракта.
   Кроме того, при необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случаях, когда обязательность заключения контракта установлена законом, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.
   Отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами, предусмотренными ст. 506—523 ГК РФ.
   При определении прав и обязанностей сторон по государственному контракту учитываются также требования, содержащиеся в Федеральном законе "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". К их числу относятся, например, требования к продукции, поставляемой по государственному контракту. Такая продукция должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям контракта. Не допускается для выполнения государственного контракта приобретение продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в Российской Федерации невозможно или экономически нецелесообразно.
   При сложной структуре договорных связей государственным контрактом может быть предусмотрена поставка товаров конкретному получателю, назначенному государственным заказчиком. Выданное государственным заказчиком извещение о прикреплении является основанием для заключения договора поставки товаров для государственных- нужд между поставщиком (исполнителем) и покупателем. Порядок заключения договора в этом случае определяется в соответствии со ст. 529 и 530 ГК РФ и федеральными законами.
   К особенностям исполнения договора поставки товаров для государственных нужд относится правило, согласно которому государственный заказчик признается поручителем по денежному обязательству покупателя оплатить товар. Это означает, что в случае неоплаты товаров покупателем государственный заказчик отвечает перед поставщиком (исполнителем) в полном объеме (ст. 532 ГК РФ).
   Порядок возмещения убытков, причиненных в связи с исполнением или расторжением государственного контракта, предусмотрен ст. 533 ГК РФ: убытки, которые причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта (п. 2 ст. 527 ГК РФ); подлежат возмещению государственным заказчиком не позднее 30 дней со дня передачи товара в соответствии с государственным контрактом, если иное не предусмотрено законом или государственным контрактом.
   В случае, когда убытки, причиненные поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта, не возмещаются, поставщик (исполнитель) вправе отказаться от выполнения государственного контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением государственного контракта. Убытки, причиненные покупателю отказом поставщика, возмещаются государственным заказчиком.

 
< Пред.   След. >