YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экологическое право (А.Г. Нецветаев) arrow 7.1. Понятие права природопользования, его виды
7.1. Понятие права природопользования, его виды

7.1. Понятие права природопользования, его виды

   «Общение человека с природой, постоянно необходимое ему для обеспечения своего существования, и есть в самом общем смысле слова природопользование. В основе жизни и существования человека и общества лежит пользование природой. Поэтому исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы».
   По мнению М.М. Бринчука, при оценке роли природопользования в рамках экологического права, необходимо иметь в виду, что оно не только удовлетворяет разнообразные потребности человека, но одновременно является мощным фактором негативного воздействия на природную среду.
   В науке экологического права под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных и иных.
   В свою очередь, под правом природопользования понимают совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области использования полезных для человека свойств природной среды. Такие нормы содержатся прежде всего в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, о животном мире.
   Право природопользования, как и право собственности рассматривается в двух основных качествах:
   - как ключевой институт общей части экологического права (право природопользования в объективном смысле);
   - как совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретенных определенным субъектом в связи с получением природного объекта в пользование (право природопользования в субъективном смысле). В науке экологического права выделяется ряд классификаций видов природопользования.
   В зависимости от того, какие природные ресурсы являются объектами права природопользования, выделяются следующие виды природопользования (и соответственно - виды права природопользования):
   - землепользование;
   - водопользование;
   - недропользование;
   - пользование атмосферным воздухом;
   - лесопользование;
   - пользование растительным миром вне лесов;
   - пользование животным миром.
   В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, земельный фонд РФ делится на 7 категорий, каждая из которых имеет свое целевое предназначение, а именно:
   - земли сельскохозяйственного назначения;
   - земли населенных пунктов;
   - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения;
   - земли особо охраняемых территорий и объектов;
   - земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса.
   Кроме того, названные категории земель могут иметь внутреннюю структуру, конкретизирующую их назначение. Например, в состав земель особо охраняемых территорий и объектов входят земли:
   - особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
   - природоохранного назначения;
   - рекреационного назначения;
   - историко-культурного назначения;
   - иные особо ценные земли в соответствии с законодательством РФ (ст. 94 Кодекса).
   Водный кодекс РФ (ст. 85) устанавливает, что водные объекты в Российской Федерации могут использоваться для следующих целей:
   - питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
   - здравоохранения;
   - промышленности и энергетики;
   - сельского хозяйства;
   - лесного хозяйства;
   - гидроэнергетики;
   - рекреации;
   - транспорта;
   - строительства;
   - пожарной безопасности;
   - рыбного хозяйства;
   - охотничьего хозяйства;
   - лесосплава;
   - добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;
   - для иных целей.
   В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О недрах», недра предоставляются в пользование для следующих целей:
   - регионального геологического изучения, включающего региональные геологогеофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
   - геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
   - разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
   - строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
   - образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
   - сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Кроме того, недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
   Согласно ст. 80 Лесного кодекса РФ, в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:
   - заготовка древесины;
   - заготовка живицы;
   - заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);
   - побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством);
   - пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
   - пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;
   - пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
   Федеральный закон «О животном мире» (ст. 34) предусматривает, что юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:
   - охота;
   - рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
   - добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства. Имеется в виду отлов птиц, змей и других объектов в хозяйственных, коммерческих, эстетических и иных целях. Так, змей отлавливают для извлечения яда в целях изготовления лекарств;
   - использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других (жуков, бабочек, муравьев и др.);
   - изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания (наблюдение, мечение, фотографирование и др.);
   - извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - поч- вообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;
   - получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (пуха птиц, меда, воска и т.п.).
   Кроме того, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром (ст. 34 Закона).
   Специфическими видами использования атмосферы, согласно Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», являются потребление атмосферного воздуха для производственных нужд (ст. 41) и удаление загрязняющих веществ в процессе функционирования общества.
   В зависимости от основания возникновения права природопользования выделяют общее и специальное природопользование, .
   По признаку способа (условий) природопользования различают право природопользования, осуществляемое с изъятием или без изъятия природного ресурса из природной среды.
   Кроме того, по признаку цели природопользования различают право природопользования в сельском хозяйстве, промышленности и энергетике, осуществляемое для нужд обороны, транспорта и иных целей.

 
< Пред.   След. >