YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экологическое право (А.Г. Нецветаев) arrow 8.2. Виды органов экологического управления
8.2. Виды органов экологического управления

8.2. Виды органов экологического управления

   Большинство авторов выделяют два вида органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования: органы общей и специальной компетенции.
   Органы общей компетенции осуществляют общее экологическое управление и к ним относятся:
   - Президент РФ;
   - Правительство Российской Федерации;
   - правительства (администрации) субъектов РФ;
   - органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальное управление охраной окружающей среды и природопользованием.
   Особенность органов общей компетенции заключается в том, что они осуществляют деятельность по охране окружающей среды наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции и не имеющих прямого отношения к экологии, - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.
   Природоохранительная деятельность Президента России регулируется многими актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; издание нормативных правовых актов в данной области; организацию системы федеральных органов исполнительной власти в РФ; гарантии соблюдения экологических прав граждан; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области экологического управления.
   Компетенции Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определены многими нормативными правовыми актами - как общими, так и специальными.
   Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ, Правительство РФ:
   - обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;
   - осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;
   - проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 31.12.1997 г.) «О Правительстве Российской Федерации» в отдельной статье определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Согласно ст. 18 Закона, Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
   Наконец, ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» подробно регламентирует полномочия федеральных органов государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, многие из которых относятся к компетенции Правительства РФ.
   К таким полномочиям, в частности, относятся: обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации; координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия; установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы; установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности; подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; организация и проведение государственной экологической экспертизы и др.
   Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ.
   В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации; участие в разработке федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ; реализация федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей; разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне; разработка, утверждение и реализация целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации; организация и осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственного мониторинга окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации; осуществление экологической паспортизации; регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.
   Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены как Федеральным законом от 28.08.1995 г. (в ред. от  21.03.2002 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и отдельными актами экологического законодательства. Так, в соответствии со ст. 6 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения отнесены:
   - владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
   - обеспечение санитарного благополучия населения;
   - регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
   - контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
   - регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
   - благоустройство и озеленение территории муниципального образования и др. Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и природопользования, как уже говорилось в разделе 8.1, создаются и решают главным образом задачи в данной области. До марта 2004 года основным специально уполномоченным органом являлось Министерство природных ресурсов РФ, полномочия которого были определены в Положении о Министерстве природных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.09.2000 г. № 726. В соответствии с этим Положением, Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов (в том числе и земельных) и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, МПР России является:
   - федеральным органом управления государственным фондом недр и лесным хозяйством;
   - специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда;
   - специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции - в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель. Помимо Министерства природных ресурсов РФ, специально уполномоченными государственными органами (в той или иной степени) являлись Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр), Государственный комитет по рыболовству и др. Однако в связи с изданием Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены или преобразованы некоторые из этих органов, а также образованы новые федеральные органы исполнительной власти. В соответствии с Указом, в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
   Министерство природных ресурсов РФ сохранилось в структуре федеральных органов исполнительной власти, однако его функции изменились в связи с образованием новых, подведомственных ему органов: Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования.
   В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации», МПР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.
   Министерство природных ресурсов РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по следующим вопросам:
   а) геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;
   б) использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;
   в) использование и охрана водных объектов;
   г) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;
   д) охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;
   е) особо охраняемые природные территории;
   ж) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
   з) охрана атмосферного воздуха;
   и) обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных);
   к) совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
   Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, согласно Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 161 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования», является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования и осуществляет свои функции непосредственно и через свои территориальные органы.
   Основными функциями данной Службы являются:
   а) государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
   б) государственный контроль за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
   в) государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;
   г) государственный контроль в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в пределах своей компетенции;
   д) надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в особо охраняемых природных территориях в пределах своей компетенции;
   е) государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения в пределах своей компетенции;
   ж) государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный экологический контроль);
   з) контроль за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления, трансграничным перемещением отходов;
   и) государственный контроль за охраной атмосферного воздуха в пределах своей компетенции;
   к) контроль за производством и потреблением озоноразрушающих веществ;
   л) контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований технических регламентов;
   м) надзор и контроль за состоянием и эксплуатацией гидротехнических сооружений в пределах своей компетенции;
   н) лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами;
   о) организация и проведение государственной экологической экспертизы;
   п) выдача и аннулирование разрешений и лицензий в соответствии с компетенцией Службы, в частности, на:
   - выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а также вредные физические воздействия на нее;
   - размещение, захоронение, перемещение, складирование, уничтожение, утилизацию промышленных и иных опасных отходов;
   - трансграничное перемещение отходов;
   - оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;
   - вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию палеонтологических, минералогических и зоологических коллекций;
   - транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Правовой статус и функции Федерального агентства лесного хозяйства установлены в Постановлении Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 170 «Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства», в соответствии с которым данное агенство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства.
   Основными функциями Федерального агентства лесного хозяйства являются:
   а) обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;
   б) предоставление прав пользования участками лесного фонда;
   в) обеспечение проведения лесоустройства;
   г) оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов лесопользования;
   д) осуществление государственного мониторинга лесов;
   е) ведение государственного учета лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;
   ж) ведение государственного лесного кадастра;
   з) рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.
   Функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ресурсов возложены на Федеральное агентство водных ресурсов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.04. 2004 г. № 169, основными функциями Агентства являются:
   а) обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;
   б) предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности;
   в) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности;
   г) разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов;
   д) обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод;
   е) оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
   ж) ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.
   Федеральное агентство по недропользованию имеет статус федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования. Его функции определены в Постановлении Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 171 «Вопросы Федерального агентства по недропользованию» и заключаются в следующем:
   а) организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию;
   б) проведение геологического изучения недр на территории Российской Федерации и континентальном шельфе Российской Федерации;
   в) ведение федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам недропользования;
   г) управление в пределах своей компетенции федеральным имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным фондом недр;
   д) осуществление в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству;
   е) ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного учета работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей, и включение их в государственный реестр, ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление мониторинга состояния недр;
   ж) предоставление в установленном порядке права пользования недрами;
   з) оказание государственных услуг, связанных с проведением:
   - в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
   - государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а также проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр. Специально уполномоченными федеральными органами государственной власти, осуществляющими в той или иной степени экологическое управление, являются также Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по сельскому хозяйству, Федеральное агентство по рыболовству и ряд других органов.
   По характеру и объему полномочий органы специальной компетенции делятся на комплексные, отраслевые и функциональные, на межотраслевые и отраслевые и другие виды, 8, 9.

 
< Пред.   След. >