YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Экологическое право (А.Г. Нецветаев) arrow 8.6. Правовые основы экологической сертификации и аудита
8.6. Правовые основы экологической сертификации и аудита

8.6. Правовые основы экологической сертификации и аудита

   Экологическая сертификация представляет собой новое направление природоохранной деятельности в Российской Федерации.
   Определение сертификации содержится в Законе РФ от 10.06.1993 г. (в ред. от 23.12.2003 г.) «О сертификации продукции и услуг», в соответствии с которым сертификация продукции представляет собой процедуру подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Сертификация осуществляется в следующих целях:
   - создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
   - содействия потребителям в компетентном выборе продукции;
   - защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
   - контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
   - подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем. Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер. В свою очередь, экологическую сертификацию можно определить как деятельность по подтверждению соответствия продукции и услуг предъявляемым к ним экологическим требованиям, установленным в законодательстве.
   Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 31) установил, что целью экологической сертификации является обеспечение экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации. Экологическая сертификация способствует решению следующих задач:
   - предупреждение появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждение причинения вреда природной среде;
   - внедрение экологически безопасных технологических процессов и оборудования;
   - производство экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышение ее качества и конкурентоспособности;
   - создание условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;
   - совершенствование управления хозяйственной и иной деятельностью;
   - предотвращение ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;
   - интеграция экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств. Экологическая сертификация проводится в России в двух формах: обязательной и добровольной. Она обязательна в случаях, установленных законодательством России и субъектов РФ.
   Проведение обязательной экологической сертификации означает, что государство берет на себя защиту общественных интересов, связанных с обеспечением экологических интересов населения и охраны окружающей природной среды, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов и в других предусмотренных законодательством случаях.
   Добровольная экологическая сертификация осуществляется в тех случаях, когда в законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация. Она проводится по инициативе заявителя - природопользователя или юридического лица, выполняющего распорядительные функции в области использования природных ресурсов, на основе договора между органом по сертификации и заявителем.
   Ряд конкретных требований в сфере экологической сертификации установлен Законом РФ «О защите прав потребителей». В частности, Закон предусматривает, что товар (работа, услуга), на который законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя, охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, подлежат обязательной сертификации в установленном порядке (ст. 7). В качестве гарантии соблюдения требования об обязательной сертификации товаров служит положение этого Закона, в соответствии с которым не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного, без информации о проведении его обязательной сертификации и не маркированного в установленном порядке знаком соответствия требованиям, указанным в п. 1 приведенной ст. 7.
   Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1013 (в ред. от 29.04.2002 г.) «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации»).
   Требования обязательной экологической сертификации предусмотрены также в ряде других федеральных законов: от 05.07.1996 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», от 19.07.1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» и др.
   Важную роль в области экологической сертификации играет Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которым сертификация - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификат соответствия - это документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. В Законе содержится ряд важных определений, в том числе определение стандарта, который представляет документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Под стандартизацией, в свою очередь, понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
   Под аудиторской деятельностью (или аудитом) в законодательстве понимается предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской отчетности) организаций и индивидуальных предпринимателей (Федеральный закон от 07.08.2001 г. (в ред. от 30.12.2001 г.) «Об аудиторской деятельности»).
   В науке экологическое право под экологическим аудитом понимается проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан- предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем, подготовки рекомендаций по совершенствованию такой деятельности и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством17.
   Экологический аудит как инструмент экологического права и охраны окружающей среды, достаточно развитый в мире, является пока еще новым для России.
   Следует признать, что на современном этапе нормативно-правовые основы регулирования экологического аудита в Российской Федерации на федеральном уровне почти отсутствуют. Упоминание об экологическом аудировании имеется в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. В соответствии с этой Программой, порядок учета экологического фактора, условий безопасного ведения работ на химически опасных, взрыво-, пожаро- и токсикоопасных объектах при приватизации государственных и муниципальных предприятий, включая вопросы экологического аудирования, отражения в условиях конкурса и планах приватизации, предъявления требований по экологической санации предприятий, установления льготной стоимости природоохранного имущества, создания на предприятиях фондов экологической санации, должен устанавливаться Госкомимущества и Минприроды России с учетом предложений соответствующих отраслевых министерств и ведомств.
   В Российской Федерации предусматривается проведение обязательного и добровольного экологического аудита. Обязательный экологический аудит организуется специально уполномоченными государственными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды и по своему характеру является государственным.
   Государственный экологический аудит проводится в обязательном порядке в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:
   а) приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является особо экологически опасной;
   б) проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;
   в) кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;
   г) оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;
   д) принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам-предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;
   е) выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;
   ж) в иных случаях, установленных Правительством РФ.
   Целью добровольного экологического аудита является получение юридическими лицами и гражданами-предпринимателями научно обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ, и в иных целях. Поэтому добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан- предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.
   Программа проведения экологического аудита разрабатывается с учетом технического задания заказчика на основе предварительного изучения материалов статистической отчетности, экологического паспорта предприятия, разрешительной и иной документации, характеризующей деятельность хозяйствующего субъекта по охране окружающей среды и природопользованию, а также результатов проверок государственных специально уполномоченных органов в области экологического контроля. В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое аудиторское заключение, которое подписывается аттестованным аудитором, утверждается руководителем либо уполномоченным им иным должностным лицом аудиторской организации, а также справка об аудиторской проверке природоохранной деятельности хозяйственного объекта.

 
< Пред.   След. >