YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Финансовое право (Под ред. М.М. Рассолова) arrow § 1. Понятие финансовой деятельности государства. Финансовая система
§ 1. Понятие финансовой деятельности государства. Финансовая система

§ 1. Понятие финансовой деятельности государства. Финансовая система

   Чтобы правильно проводить работу по аккумуляции доходов и осуществлению расходов из фондов денежных средств, в государстве до начала планируемого финансового года должны быть выявлены все возможные источники доходов и правильно установлены направления расходования средств. Необходима большая работа по корреляции доходов и расходов государства из разных источников и по разным направлениям.
   Поэтому финансовые органы государства, еще исполняя бюджет текущего года, уже начинают планировать доходы и расходы по бюджету на следующий год. Расходы и доходы государства в течение года могут быть осуществлены только в пределах программных, плановых ассигнований. Доходы должны поступать в фонды денежных средств в строго определенные, заранее установленные соответствующим финансовым планом сроки, от конкретных субъектов плательщиков, в предусмотренном объеме. Таким образом, финансовая деятельность государства — это обязательно плановая деятельность, основанная на финансовом плане.
   Применительно к финансовой деятельности государство постоянно вносит поправки, занимается согласованиями, корреляцией при формировании фондов денежных средств как по доходам, так и расходам, учитывая, что конечной целью финансового планирования является соответствие доходов расходам и как идеальный результат — получение по каждому фонду баланса доходов и расходов денежных средств.
   Все фонды денежных средств в государстве делятся на централизованные и децентрализованные, которые взаимоувязаны и взаимообусловлены.
   Финансы государства, как писал А.М. Бирман, это система сообщающихся сосудов. Недобор или переизбыток средств в каком-либо звене финансовой системы приводит к тому, что систему начинает лихорадить в целом. Так, в современных условиях становления рынка при существующем большом бюджетном дефиците (недостатке доходов в бюджетной системе) сокращается бюджетное финансирование, растут неплатежи, увеличивается инфляция, падает курс рубля и т.д. Это отрицательно сказывается на жизни общества. Совершенствование финансовой системы в целом поможет выйти из кризиса.
   К централизованным фондам денежных средств, или централизованным финансам, относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта. К ним относятся прежде всего все средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, централизованные внебюджетные фонды государства, государственное страхование — имущественное и личное, кредит (государственный и банковский).
   К децентрализованным фондам денежных средств относятся финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды*.
   ---------------------
   * См., напр., постановление Правительства РФ “О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ /Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1994. — № 16. — Ст. 1278; Ст. 403 Таможенного кодекса РФ о внебюджетном фонде развития таможенной системы Российской Федерации.

   В связи с переходом к рыночной экономике очень важно понять роль государства в регулировании, аккумуляции, перераспределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
   В отношении централизованных фондов государство выступает полноправным хозяином и может принудительно обеспечивать доходы через систему налогов, пошлин, сборов, эмиссии денег и т.д.
   В отношении децентрализованных фондов государственное регулирование выражается по-иному.
   Здесь следует иметь в виду, что если финансы предприятий федеральной и муниципальной форм собственности могут рассматриваться в целом как децентрализованные фонды государства, то финансы частных предпринимателей должны анализироваться и подвергаться государственному воздействию совсем с других позиций. В частности, Годме в “Финансовом праве” писал: “... ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами. Основное различие между ними обусловлено тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке обуславливают определенные размеры учетного процента. Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти...”. Он показал несколько отличий частных финансов от государственных, которые можно свести к следующему:
   а) государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогообложения. В то же время отсутствует принудительное исполнение в отношении самого государства.
   Частные лица не могут в принудительном порядке обеспечить свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства;
   б) государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, но эта денежная система не зависит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами;
   в) частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, наоборот, это средства осуществления так называемого общего интереса;
   г) размеры государственных финансов намного больше, чем частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица.
   “Этих различий, — писал П. Годме, — вполне достаточно, чтобы рассматривать финансовое право как самостоятельную науку, которая, несмотря на свою связь с частными финансами, четко отграничивается от последних*.
   ---------------------
   * Годме П.М. Указ. соч. — С. 41—42.
    
   Однако во взаимоотношении этих фондов с государственными централизованными и децентрализованными фондами денежных средств осуществляются прямые и обратные связи по управлению производством, экономикой и социальными процессами в целом. Рассматривая внутриотраслевые фонды денежных средств, следует учитывать не только их связи с бюджетом, но и между собой.
   Если учитывать, что финансы связаны с денежной системой, порождением которой они в свою очередь являются, то связь между всеми финансами государства — как централизованными, так и децентрализованными — становится еще более ясной.
   Любая финансовая деятельность в государстве связана с аккумуляцией доходов и осуществлением расходов. Расходы могут превышать имеющиеся доходы, получаемые в целом в государственном хозяйстве, и тогда государство начинает изыскивать дополнительные источники для покрытия необходимых расходов, для чего используется банковский или государственный кредит, выпуск в обращение ценных бумаг либо в целом централизованные фонды, в частности бюджетная система. Именно финансы отражают в абстрактной форме все процессы, происходящие в государстве, и не только в области экономики и социальных процессов, но и, что не менее важно, в области политики, этики, демографии, экологии и т.д. Любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финансовой деятельности государства, которая осуществляется в правовой форме.
   Финансы составляют целостную систему, включающую несколько взаимосвязанных звеньев (институтов) и органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности.
   Под финансовой системой Российской Федерации понимают:
   а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов;
   б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.
   Совокупность финансовых институтов, регулирующих создание, перераспределение и использование фондов денежных средств, образует финансовую систему, которая отражает особенности развития государства в условиях перехода к рынку.
   Так, финансовую систему Российской Федерации составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты:
   1. Бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов местного самоуправления.
   2. Государственные внебюджетные фонды (гл. 17 БК РФ).
   3. Фонды, консолидированные в бюджете.
   4. Внебюджетные децентрализованные фонды.
   5. Фонды страхования.
   6. Кредит (государственный и банковский).
   7. Финансы хозяйствующих субъектов (ресурсовые фонды).
   Если рассматривать систему как понятие, то это — расположение в определенном порядке событий, фактов, отраслей, институтов, органов, непосредственно занимающихся какой-либо деятельностью в их диалектической взаимозависимости и взаимообусловленности.
   Состав финансовой системы показывает, что в ее формировании в условиях развития рыночной экономики стал использоваться зарубежный опыт. Ведь именно с учетом зарубежной практики стали создаваться различные внебюджетные фонды. Перестало быть государственной монополией имущественное и личное страхование, банковский кредит. Вопрос о том, как это отразилось на развитии общества и государства, будет рассмотрен в специальных главах учебника.
   Для пополнения централизованных и децентрализованных фондов денежных средств используются специальные методы обязательных и добровольных платежей. Это, во-первых, налоги, сборы, пошлины; во-вторых, кредит (государственный и банковский); в-третьих, страхование; в-четвертых, эмиссия денег.
   При уплате налогов часть прибыли или накоплений предприятий и граждан перераспределяется в общегосударственный фонд денежных средств, в бюджетную систему или во внебюджетные фонды. Вся деятельность государства по аккумуляции налогов, сборов и пошлин регламентируется специальным законодательством, в основе которого лежат нормы Конституции РФ и Бюджетного кодекса РФ*. Эти нормы закрепляют разделение налогов на федеральные, субъектов Федерации и местные.
   ---------------------
   * Собрание законодательства РФ (далее - СЗ РФ). — 1998. — № 31. — Ст. 3823, 3824.
    
   Государственный кредит основан на добровольности платежей. Это деятельность государства по получению в кредит, т.е. взаймы, денег от юридических, физических лиц и других государств. Государственный кредит осуществляется прежде всего через размещение государственных займов, других ценных бумаг и денежно-вещевых лотерей. Государственный кредит широко применяется при дефиците бюджета. Облигации государственного займа размещаются на добровольной основе среди населения и юридических лиц. В условиях становления рынка происходит и становление рынка ценных бумаг. В связи с этим увеличивается выпуск государственных ценных бумаг в виде государственных краткосрочных обязательств (ГКО), облигаций краткосрочных займов и других ценных бумаг, размещаемых среди коммерческих структур. Реализация государством этих ценных бумаг обеспечивает поступление в бюджет безынфляционных денег.
   Государственный кредит — это также и внешние займы, когда для покрытия бюджетного дефицита, а иногда и для инвестиционных вложений государство берет кредиты у зарубежных государств по совместным соглашениям или у международных фондов, таких, как Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др.
   В последние годы государство в законе о бюджете регулярно предусматривает расходы на покрытие государственного долга как внутри страны, так и за рубежом*.
   ---------------------
   * См.: Закон РФ “О федеральном бюджете на 1998 год”. — СЗ РФ. — 1998. - № 13. — Ст. 1464; ст. 26, раздел “Обслуживание государственного долга”. Закон о федеральном бюджете на 1999 г. — СЗ РФ. — 1999. — № 9. — Ст. 1096 (ст. 24); Приложение № 5 к Федеральному закону, раздел “Обслуживание государственного долга”.
    
   Банковский кредит — это сложная многосторонняя деятельность, предполагающая как мобилизацию денежных средств, где вся банковская система использует в качестве ресурса для целей кредитования добровольные вложения вкладчиков на условиях возвратности, срочности и возмездности, так и расходование средств путем выдачи кредитов на тех же условиях.
   Методом мобилизации денежных средств служат платежи по обязательному и добровольному страхованию имущественному и личному.
   Ни одно государство не может избежать стихийных бедствий, эпидемий и других трагических неожиданностей, на ликвидацию которых необходимо тратить дополнительные денежные средства. Их резервные фонды должны быть образованы заранее. Эта деятельность является одной из функций государства.
   Обязательное государственное страхование жизни и имущества граждан служит непосредственно пополнению резервных фондов, имеющихся во всяком государстве.
   Широко распространено сейчас коммерческое страхование, средства которого используются, во-первых, для покрытия расходов по страховым случаям, что является государственной задачей. а во-вторых, для образования дополнительных денежных фондов в государстве, связанных с бюджетной системой через налоги, которые они выплачивают в повышенном размере и тем самым пополняют казну. Кроме того, размещая свои средства в банках, фонды также служат источником пополнения финансовых ресурсов банков. Поэтому государство всемерно поощряет данный вид коммерческой деятельности.
   Методом мобилизации средств служит и эмиссия денег. Этот способ аккумуляции средств в бюджет широко используется при переходе к рыночной экономике. Так было в период НЭПа, так происходит и сейчас. Отпуск цен потребовал увеличения денежной массы в обращении и, следовательно, повлек за собой эмиссию денег, которые в свою очередь стали дополнительным бюджетным ресурсом. По Закону РСФСР “О Центральном банке РФ (Банке России)” Центральный банк монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение (ст. 4, п. 2, ст. 29).
   Использование фондов денежных средств государство осуществляет методами финансирования и кредитования.
   Финансирование — это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на содержание всей социальной сферы, инвестиции, оборону, управление. Финансирование осуществляется за счет как централизованных, бюджетных и внебюджетных фондов, так и децентрализованных фондов в соответствии с различными государственными программами.
   Второй способ использования денежных средств — банковское кредитование — служит для использования денежных средств на условиях возвратности, возмездности, срочности и имеет целевое назначение. Использование фондов денежных средств осуществляется путем выплат страховых возмещений при наступлении страховых случаев, а также выделения средств для профилактических мероприятий.
   Фонды денежных средств используются государством и для погашения своих задолженностей как внутри страны, так и за рубежом*.
   ---------------------
   * Отдельные методы финансовой деятельности подробно освещаются в соответствующих главах учебника.
    
   Финансовая система как совокупность государственных органов и учреждений — это разветвленная сеть финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства. Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ (Минфин России), которое является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране*.
   ---------------------
   * См.: Положение о Министерстве финансов Российской Федерации. — СЗ РФ. — 1998. — № 11. Ст. 1288 и следующий параграф.
    
   Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах и органы федерального казначейства входят в единую систему органов государственного управления финансами Российской Федерации.
   Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ, осуществляющий руководство в области кредита и контролирующий всю сеть кредитных органов*.
   ---------------------
   * Федеральный закон о ЦБ РФ. - СЗ РФ - 1995. - № 18. Ст. 2886 (ст. 4, п. 4-8); Федеральный закон “О банках и банковской деятельности”. — СЗ РФ. — 1996. - № 6. Ст. 492 (ст. 2).

 
< Пред.   След. >