YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Финансовое право (Под ред. М.М. Рассолова) arrow § 3. Налоговое право Российской Федерации, его понятие и источники
§ 3. Налоговое право Российской Федерации, его понятие и источники

§ 3. Налоговое право Российской Федерации, его понятие и источники

   Понятие налогового права в юридической литературе в настоящее время продолжает оставаться дискуссионным. Анализ отечественной практики позволяет сделать вывод, что предметом налогового права являются общественные отношения по установлению и взиманию налогов и сборов с организаций и физических лиц в бюджетную систему или во внебюджетные целевые фонды, а также применения финансово-правовой ответственности за нарушение налогового законодательства. К предмету налогового права следует относить не только отношения, связанные с взиманием налогов и сборов, но и отношения, возникающие в результате проведения государственного регулирования и контроля за уплатой налогов. Этого мнения придерживаются и авторы публикации “Российское государство и правовая система. Современное развитие, проблемы. Перспективы”*. Наличие в налоговом праве финансово-правовых норм свидетельствует о том, что оно в совокупности является одним из разделов финансового права.
   ---------------------
   * Российское государство и правовая система. Современное развитие, проблемы. Перспективы /Отв. ред. Ю.Н. Стариков. — Воронеж: изд-во “Воронеж, гос. ун-т”, 1999.
    
   Налоговое право — это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу установления и взимания налогов и сборов в бюджетную систему и иные внебюджетные целевые фонды с организаций и физических лиц, а также государственного контроля за уплатой налогов.
   Данное понятие свидетельствует о том, что государство в системе общественных отношений преследует цель аккумулирования доходов общества в бюджетную систему с дальнейшим распределением и перераспределением финансовых средств для регулирования экономической политики страны в целом. Распределение и использование бюджетных средств выходит за рамки налоговых отношений. Занимая в этой системе господствующее положение, государство интересует факт наступления ответственности налогоплательщиков вследствие нарушения налогового законодательства. Оно не задается вопросом, как соотносятся безвозмездно взимаемые средства налогоплательщиков с объемом благ (услуг), получаемых этими лицами от государства и его органов.
   Метод налогового права — это совокупность и сочетание приемов и способов воздействия права на общественные отношения в сфере налогообложения.
   В ст. 2 Н К РФ закреплено, что законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, ведению и взиманию налогов в Российской Федерации. В основе метода налогового права лежит метод предписаний властно-имущественного характера, т.е. применение однозначных, не допускающих выбора норм в целях формирования государственного бюджета. Но применение в налоговом праве преимущественно императивного способа не исключает использование рекомендаций, согласований и права выбора поведения подчиненного субъекта (налогоплательщика), т.е. метода координации. Например, у плательщика налогов имеется возможность формировать свою налоговую политику — осуществлять налоговое планирование не в ущерб предпринимательской деятельности. Повторим, что в п. 6 ст. 3 НК РФ указано, что в актах законодательства о налогах (сборах) должно быть сформулировано так, “чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в какой сумме он должен платить”. Это положение подтверждается тем, что все подчинено главному началу — властному предписанию — “каждое лицо, должно уплачивать законно установленные налоги и сборы” (п. 1 ст. 3 НК РФ). Но в условиях рыночных отношений в современном правовом государстве нельзя использовать только властные методы. Налоговое право гарантирует защиту частной собственности и иные имущественные права, а также защиту прав и свобод человека.
   Закон о каждом конкретном налоге содержит характерные признаки (или элементы): предмет налогообложения, объект, налоговую базу, субъект и носителя налоговых правоотношений, единицу налогообложения, налоговую ставку, порядок исчисления налога, порядок и срок уплаты, льготы по налогам и сборам.
   Предмет налогообложения — это материальные и нематериальные блага, с наличием которых закон связывает возникновение налоговых обязательств. Каждый налог имеет самостоятельный предмет налогообложения. Различают следующие основные предметы налогообложения: доход (прибыль) на данный момент; имущество (земля, недвижимость, автомобили, накопленный доход и другое имущество); права на получение дохода (долговые обязательства в форме облигаций, векселей и т.п.).
   Понятие объекта налогообложения дано практически в каждом учебнике по финансовому праву, в монографиях и других публикациях, касающихся налоговых правоотношений. Анализ свидетельствует, что объект налогообложения тесно связан с категорией плательщика налога. Это организации и физические лица, “на которые в соответствии с законодательными актами возложена обязанность уплачивать налог”*. Так, в учебнике “Финансовое право” определено, что “объект налога — предмет реального мира, с наличием которого связано налоговое обязательство и качество которого определяет величину (сумму) налога”**.
   ---------------------
   * Финансовое право: Учебник /Отв. ред. проф. Н.И. Химичева. — С. 281.
   ---------------------
   ** Финансовое право: Учебник /Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. — М.: ЮРИСТЪ, 1996. - С. 189.
    
   Однако в определении объекта налогообложения должны быть учтены следующие моменты:
   1) экономическое основание: материальные и нематериальные блага и иные объекты;
   2) оценочные характеристики: объекты — это категория, имеющая стоимостную, количественную или физическую характеристику;
   3) правовая сущность природы объекта: имущественные и неимущественные права, деятельность (действия) и ее результаты, с наличием которых возникают обязанности (основания) по уплате налогов.
   Именно из этого исходил В.И. Гуреев, который дал следующее определение объекта налогообложения. Под объектом налогообложения следует понимать установленные налоговыми законами материальные и нематериальные объекты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение налоговых прав и обязанностей”*.
   ---------------------
   * Гуреев В. И. Указ. соч. — С. 60.
    
   Предмет налогообложения характеризуется признаками реального мира, а не юридического. Объект налога — это предмет реального мира, с наличием которого у субъекта (организации, физического лица) возникает налоговое обязательство. И качественные характеристики его определяют величину (сумму) налога (т.е. имеет место юридический факт). Например, предметом налогообложения является транспортное средство, которое не порождает никаких налоговых последствий; объектом же налогообложения выступает изменение права собственности на транспортное средство.
   Объекты налоговых правоотношений — это материальные и нематериальные блага и иные объекты организаций и физических лиц, с которых в установленном законом порядке взимаются налоги, сборы, пошлины или иные платежи.
   Налоговая база — количественное выражение предмета налогообложения.
   Определение предмета налогообложения заключается в установлении налоговой базы, которая характеризуется соответствующими параметрами: стоимостными, физическими и иными. Налоговая база позволяет определить, действительно ли существует предмет налогообложения. Налоговая база является основой для начисления суммы налога, так как именно к ней применяется ставка налога.
   Существуют различные показатели оценки налоговой базы: стоимостные (например, сумма прибыли/дохода), объемно-стоимостные (в частности, объем реализованной продукции/услуги) и физические (например, объем добытого сырья).
   Правильное определение момента возникновения налоговых обязательств в некоторой степени зависит от метода формирования налоговой базы. Существуют следующие методы определения налоговой базы: кассовый и накопительный.
   При использовании кассового метода (метода присвоения) доходом объявляются все суммы, реально полученные налогоплательщиком в конкретном периоде, а расходами — реально выплаченные суммы.
   При применении накопительного метода доходом являются все суммы, право на получение которых возникло в данном налоговом периоде вне зависимости от того, получены ли они в действительности.
   Кассовый метод используется, например, при налогообложении имущества, переходящего в порядке наследования, а накопительный — при исчислении подоходного налога с физических лиц. Налогоплательщики могут самостоятельно выбрать один из указанных методов.
   Субъектом налоговых правоотношений является лицо, на которое в соответствии с законом возлагается юридическая ответственность за уплату налогов, сборов и иных платежей, т.е. возлагается налоговое обязательство.
   Субъектами налоговых правоотношений в Российской Федерации являются налоговые органы, налогоплательщики (организации и физические лица) и налоговые представители (агенты) и другие лица.
   Определение круга налогоплательщиков — важный элемент для применения каждого конкретного налога.
   Организации — юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, образованные на территории Российской Федерации. Следовательно, закон предусматривает, что юридические лица являются налогоплательщиками независимо от формы собственности, а также иностранные юридические лица.
   Физические лица — граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; физические лица — налоговые резиденты РФ; физические лица, фактически находящиеся на территории Российской Федерации не менее 183 дней в календарном году (ст. 11 НК РФ). Законодательство определило разный правовой статус налогоплательщиков — физических лиц с целью применения соответствующих ставок, льгот, порядка и срока уплаты, получения налогового кредита: работники, получающие доход в форме заработной платы на предприятиях и организациях; индивидуальные предприниматели; собственники движимого и недвижимого имущества; наследники имущества; правопреемники авторов произведений науки, литературы, искусства; законные представители (усыновители, опекуны) и с иными правовыми положениями. В Налоговом кодексе РФ к физическим лицам относятся и налоговые резиденты Российской Федерации — физические лица, фактически находящиеся на территории РФ не менее 183 дней в календарном году.
   Рассмотренные выше субъекты налоговых правоотношений являются лицами, на которых возложена юридическая ответственность за уплату налогов. На практике существует и фактический плательщик (носитель) налогов.
   Носитель налога — это фактическое лицо, за счет которого в итоге осуществляется уплата налогов. Например, взимание акцизных налогов. Акциз — это косвенный налог, включенный в цену товара. Юридическую ответственность за перечисление этого налога в бюджет несет торговец, который является субъектом налоговых правоотношений (налогоплательщиком). Реальными носителями этих налогов являются потребители, которые фактически уплачивают налог, включенный в цену товара.
   Для характеристики объекта налогообложения в некоторых случаях необходимо иметь единицу налогообложения, т.е. удельную величину, при помощи которой исчисляется налог. Например, при налогообложении земель такой единицей является гектар, квадратный метр, при обложении налогом добавленной стоимости — рубль, при исчислении налога с владельцев транспортных средств — лошадиная сила.
   Налоговая ставка — это величина налоговых исчислений на единицу измерения налоговой базы. Ставка налога — норма налогового обложения.
   В зависимости от характеристик налоговой базы ставки могут быть выражены в различных формах. Различают твердые денежные суммы, процентные налоговые ставки или их сочетание. Твердые денежные ставки характерны для некоторых косвенных налогов, акцизов, таможенных пошлин, подушного налога и т.д. и представляют собой денежную сумму, взимаемую с каждой единицы объекта обложения. Процентные налоговые ставки — это процентная доля налога по отношению к величине дохода (прибыли), стоимости имущества, сделки и т.д.
   В зависимости от содержания различают следующие налоговые ставки:
   1) маргинальные — норма налога дана непосредственно в нормативном акте о налоге;
   2) фактические — норма налога определяется отношением уплаченного налога к налоговой базе;
   3) экономические — норма налога определяется отношением уплаченного налога ко всему полученному доходу.
   Порядок исчисления налога — это способы исчисления налога лицами, на которых возложена обязанность начисления суммы налога. Начислением налога занимаются следующие лица: налогоплательщик (налог на прибыль организаций (предприятий), НДС, акциз); налоговый орган (налог на имущество физических лиц, налог на землю для физических лиц); третье лицо, выступающее в качестве “налогового (фискального) агента” (подоходный налог с физических лиц, налог на доходы иностранных юридических лиц).
   Исчисление налога может осуществляться двумя способами:
   1) обложение налоговой базы по частям (некумулятивная система);
   2) исчисление налога нарастающим итогом с начала периода налогообложения (кумулятивная система).
   Законодатель предусматривает применение обоих способов или их сочетание.
   Порядок уплаты включает способы, форму и сроки уплаты налогов. Уплата налогов может производиться:
   - частями — внесением платежей (в том числе авансовых) в течение налогооблагаемого периода в установленные сроки и окончательным расчетом и уплатой остальной суммы;
   - разовой уплатой всей суммы налога;  
   - в наличной форме или путем безналичных расчетов;  
   - в валюте Российской Федерации, если иное не предусмотрено правовым актом.
   Сроки уплаты определяются календарной датой, периодом времени, исчисляемого годами, декадами, месяцами, неделями, днями, а также с указанием на событие или действие, которое должно наступить или произойти. Все элементы порядка уплаты предусматриваются по каждому из видов налогов.
   Льготы по налогам и сборам — это предоставляемые отдельным категориям плательщиков предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими плательщиками.
   Применяются следующие формы льгот по налогам и сборам:
   - установление необлагаемой налогом части объекта обложения (необходимого минимума);
   - взимание налога с определенных составляющих (частей объекта налогообложения);
   - освобождение от уплаты налога отдельных категорий плательщиков полностью или на определенный срок;
   - понижение налоговых ставок и др.
   Льготы не могут носить индивидуального характера. В исключительных случаях допускается установление индивидуальной налоговой льготы, если это установлено законодательством Российской Федерации.
   В правовой науке, помимо общих принципов, действующих во всех отраслях права, таких, как принцип законности, отрицания обратной силы закона, для налогового права как подотрасли финансового права, существуют следующие специфические принципы: установление налогов законами, приоритет налогового закона над неналоговыми законами, наличие всех элементов налога в налоговом законе, сочетание интересов государства и налогоплательщиков, равенство защиты прав и интересов государства и налогоплательщика, равное налоговое бремя и др.
   В основу правового регулирования налоговых отношений положены следующие принципы:
   Принцип законности — общий для всех отраслей права, в том числе и для финансового, составной частью которого является налоговое право. Законность — это обязательное исполнение требований законодательства всеми субъектами права. Обязательно (неуклонно) исполнять требования законов и подзаконных актов налогового права должны: организации и физические лица, Министерство РФ по налогам и сборам РФ и его территориальные подразделения, должностные лица, органы государственной власти местного самоуправления.
   Принцип отрицания обратной силы закона, который проявляется в том, что “законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют” (ст. 57 Конституции РФ). На практике этот принцип трактуется таким образом: вновь принятый закон не распространяется на налоговые отношения, имеющие место до его принятия, а поэтому размер налоговых платежей (сборов) следует начислять в соответствии с вновь принятым нормативным актом.
   Принцип равного налогового бремени (нейтральности) — основывается на общеобязательности уплаты налогов и равенстве плательщиков перед налоговым законом. Это означает, что налогоплательщик не вправе выбирать свою линию поведения, т.е. принимать на себя обязанность или нет. Налоговые нормы носят императивный характер и не зависят от воли участвующих в нем сторон. В то же время согласно этому принципу не допускается установление дополнительных, а также повышение по ставкам налогов в зависимости от каких-либо дискриминационных оснований (форма собственности, местонахождение плательщика налогов и пр.) или установление индивидуальных налоговых льгот, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
   Принцип установления налогов законом. Этот принцип закреплен в ст. 71, 72, 75 Конституции РФ. Он означает, что налоги, сборы и иные платежи, взимаемые в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами, которые принимаются Государственной Думой РФ, должны быть одобрены Советом Федерации РФ и вводятся в действие Президентом РФ.
   Принцип приоритета налогового закона над неналоговыми законами является специальным и означает, что неналоговые законы, касающиеся каким-либо образом налоговой сферы, следует применять лишь в том случае, если они подтверждены и соответствуют нормам налогового законодательства. В настоящее время Налоговый кодекс РФ “устанавливает систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации” (п. 2 ст. 1 НК РФ). Законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты местных органов власти о налогах и сборах устанавливаются в соответствии с НК РФ.
   Принцип наличия всех элементов налога в налоговом законе означает, что каждый закон о конкретном налоге должен содержать все характерные для него элементы. Отсутствие хотя бы одного элемента позволяет налогоплательщику уплачивать налог удобным для себя образом или вообще не уплачивать его.
   Принцип сочетания интересов государства и налогоплательщиков присущ любой системе налогового законодательства, так как она регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, а также иные отношения, имеющие место в процесс взимания налогов. Таким образом, налоговое законодательство предполагает неравенство сторон: представительных органов власти, субъектов Федерации, местного самоуправления и налогоплательщиков. Это неравенство проявляется в неравноправном положении плательщика налогов при взыскании недоимок, штрафов и возврате переплаченных сумм налогов.
   Принцип равенства защиты прав и интересов государства и налогоплательщиков означает, что каждый из участников налоговых отношений имеет право на защиту своих законных прав и интересов в установленном законом порядке (ст. 21, 22, 31, 32, 33, 37 НК РФ). Например, налоговые органы вправе обратиться в суд о взыскании недоимок с организаций и физических лиц. В свою очередь эти налогоплательщики имеют право обратиться в суд (арбитражный суд) при несогласии с решением налоговых органов о бесспорном взыскании задолженности.
   Состав источников налогового права как подотрасли финансового права определяется принципом федерализма и действием местного самоуправления в Российской Федерации.
   Правовая норма — это общее правило поведения, установленное (санкционированное) государством.
   Реализация нормы права на практике позволяет достичь определенной цели — согласования, примирения сталкивающихся интересов и в целом упорядочения охраны и развития налоговых правовых отношений. Реализация налогового права основана на установленных пределах и сфере его действия, что определено законодательством РФ. Налоговое право отражено не стабильными нормами, всегда имеется возможность их изменения. Они построены таким образом, что отражают и прошлое и будущее. Это сделано для того, чтобы нормы не потеряли своего практического значения*.
   ---------------------
   * Теория государства и права: Учебник для вузов /Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. -С. 244-250.
    
   В налоговом праве выделены следующие основания для классификации налоговых норм:
   а) по методу правового регулирования отношений, которые делятся на регулятивные и правоохранительные;
   б) по характеру предписаний, которые делятся на императивные и диспозитивные нормы.
   Под источниками налогового права понимаются правовые акты законодательных органов государства, устанавливающие нормы права в сфере налоговой политики.
   Различают нормативные и ненормативные правовые акты. В данной книге рассматриваются нормативные правовые акты.
   Нормативный правовой акт — это принятый и одобренный законодательными органами государства официальный письменный документ, в котором сформулированы правовые нормы.
   Все нормативные акты принято подразделять на законы и подзаконные нормативные акты.
   Закон — это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в специальном порядке законодательным органом государства либо населением на референдуме.
   Конституция РФ является основным законом. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты должны приниматься на основе Конституции РФ, в развитие Конституции РФ, в соответствии с ее нормами и не должны противоречить Конституции РФ.
   Налоговая деятельность РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ (ст. 57; п. 3 ст. 71; п. 4 ст. 72; п. 3 ст. 75; ст. 132). В этих статьях изложены основные положения, касающиеся налогообложения и сборов в Российской Федерации. Развитие этих положений содержится в принятых Государственной Думой федеральных законах о налогах. Основными из них являются: Налоговый кодекс РФ, Закон “О налоге на добавленную стоимость”, Закон “О налоге на прибыль предприятий и организаций”, Закон “О подоходном налоге с физических лиц”, Закон РФ “О налоговых органах РФ” и другие законы и подзаконные акты.
   К другим источникам налогового права относятся акты исполнительных органов: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции министерств и других центральных органов, решения местных органов самоуправления, имеющие нормативное значение, т.е. устанавливающие общие правила поведения.
   Эти нормативные акты называются подзаконными, т.е. подчеркивается их положение по отношению к закону, необходимость соответствия закону. В налоговом праве подзаконные акты занимают существенное место, так как с их помощью осуществляется оперативная управленческая деятельность. Необходимость их очевидна, поскольку закон устанавливает более общие правила, а подзаконные акты — правила, способствующие применению законов к конкретным отношениям. Акты, не прошедшие государственной регистрации и (или) не опубликованные в установленном порядке, не имеют юридической силы и не влекут за собой правовых последствий.
   Кроме правовых актов в правоприменительной практике в сфере управления налогами используются акты ненормативного характера. К ним относятся акты, которые не содержат правовых норм общего характера, т.е. являются актами индивидуального применения. Например, к актам ненормативного характера относятся решения арбитражного суда по конкретному налоговому делу.
   В налоговых законах и подзаконных нормативных актах изложены не только нормы, закрепляющие права, обязанности и ответственность участников налоговых правоотношений, но и теоретические положения налогового законодательства, и практика его применения. Все это в совокупности составляет единое целое налогового права.
   Следовательно, взаимосвязанная совокупность нормативных актов различного уровня, содержащих налоговые нормы, составляет систему налогового законодательства.

 
< Пред.   След. >