YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Финансовое право (Под ред. М.М. Рассолова) arrow § 4. Финансирование капитальных вложений
§ 4. Финансирование капитальных вложений

§ 4. Финансирование капитальных вложений

   В соответствии с бюджетной классификацией расходов финансирование строительства объединено в один раздел с промышленностью и энергетикой и в один подраздел с архитектурой. По закону о федеральном бюджете на 1999 г. в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой на данный год в эту группу включаются государственные инвестиции на производственные комплексы, такие, как агропромышленный, топливно-энергетический, металлургия, машиностроительный комплекс, создание производственной базы для строительства жилья в сельской местности и т.д.
   Ежегодно утверждается и перечень федеральных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета.
   При наличии различных форм собственности и разных организационно-правовых структур объединений и организаций правовое регулирование финансирования капитального строительства в условиях рынка является сложным процессом, в этой сфере действует большое количество нормативных актов. Но заметно обновилось законодательство по капитальным вложениям со второй половины 1998 г.
   Вместе с тем по-прежнему значительный интерес в нем вызывает Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации, утвержденное Правительством РФ 21 марта 1994г.* В нем определен порядок финансирования и кредитования строящихся предприятий и объектов, включенных в перечень строек и объектов для федеральных и государственных нужд.
   ---------------------
   * Российская газета. — 1994. — 31 марта.
  
   Здесь же дается определение понятию “заказчик” (застройщик), в лице которого могут выступать инвесторы, а также иные физические и юридические лица, уполномоченные инвесторами осуществлять реализацию инвестиционных объектов по строительству.
   Временное положение подробно раскрывает все аспекты государственного регулирования инвестиционной деятельности: роль государственной поддержки, федеральных целевых программ. Тщательно регламентирован правовой режим государственных инвестиций, направляемых за счет средств федерального бюджета на безвозвратной и возвратной основе и средств бюджетов субъектов РФ.
   Значительное внимание уделяется правовому режиму финансирования и кредитования капитальных вложений (порядку открытия финансирования, титульным спискам, государственным контрактам, доли коммерческих банков в деле финансирования и кредитования капитальных вложений и т.д.). Определен порядок расчетов в капитальном строительстве, который в настоящее время существенно изменен.
   Во временном положении изложен порядок оказания финансовой помощи. Она выделяется в виде краткосрочной ссуды и предоставляется предприятиям всех форм собственности, а также федеральным государственным, т.е. казенным заводам, фабрикам, хозяйствам, осуществляющим структурную перестройку производства. Ссуда выдается на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года, на возвратной основе и за плату в размере, обеспечивающем уплату процентов по государственному долгу.
   Краткосрочная финансовая поддержка предоставляется организациям всех форм собственности на строго определенные цели*:
   ---------------------
   * СЗ РФ. - 1994. - № 11. - Ст. 1196.
  
   - проведение структурной перестройки производства;
   - для расчетов по целевым кредитам, направленным на закупку оборудования и материалов;
   - разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов, в том числе и за рубежом.
   Ссуда предоставляется по распоряжению Правительства РФ, основанном на заключении Министерства экономики РФ и Министерства финансов РФ. При положительном решении Правительства РФ о предоставлении предприятию ссуды Министерство финансов РФ заключает с ним договор о предоставлении и возврате ссуды в соответствии с Типовым договором, утвержденным Правительством РФ.
   Контроль за целевым использованием ссуды, т.е. краткосрочной финансовой поддержки из федерального бюджета, возлагается на контрольные органы Министерства финансов РФ.
   Финансирование данных предприятий осуществляется за счет средств государственной поддержки, т.е. из федерального бюджета.
   Наряду с государственными, главным образом бюджетными средствами, привлекаются также иностранные источники инвестиционного финансирования как со стороны МБРР и МВФ, так и государств, иностранных частных банков и кредитных организаций.
   Особое место среди источников финансирования занимали инвестиционные средства ФРГ и США, выделяемые в 1993 г. по соглашению с нашей страной для строительства жилья российским военнослужащим. Данная система финансирования жилья породила такой правовой институт, как жилищный сертификат, который в последующие годы получил широкое распространение. Впервые он был введен в действие Указом Президента РФ от 10 июня 1999 г. “О выпуске и обращении жилищных сертификатов” и утвержден одноименным Положением*.
   ---------------------
   * СЗ РФ. — 1994. — № 7. — Ст. 694.
  
   Финансирование жилищного строительства посредством жилищных сертификатов является финансовым и правовым новшеством. Они применяются при финансировании строительства жилых домов при наличии земельного участка и проектной документации. Выделение земельных участков и строительство жилья для российских военнослужащих осуществляется в регионах и городах России на конкурсной основе.
   В последующем с учетом сложившейся практики и необходимостью совершенствования механизма обеспечения постоянным жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан Указом Президента РФ от 28 января 1998 г. № 102 была введена в действие Федеральная целевая программа “Государственные жилищные сертификаты”, утвержденная постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 г. № 71*.
   ---------------------
   * Российская газета. — 1998. — 10 февраля.
  
   В программе предусмотрены основные источники ее финансирования: государственные средства, собственные средства граждан и кредитные ресурсы банков. Государственным заказчиком программы утвержден Государственный комитет РФ по строительно-архитектурной и жилищной политике.
   В связи с приватизацией жилья и жилищной реформой в стране начал действовать рынок жилья, который в настоящее время предлагает для продажи значительное его количество.
   Программой предусматривается, что безвозмездные субсидии составляют 80% от стоимости жилья по социальной норме площади. Остальные 20% его стоимости граждане должны оплатить из собственных средств или средств банковского кредита.
   Безвозмездная субсидия на жилье предоставляется по желанию граждан в двух формах: в виде денежной суммы, размещенной на банковском целевом счете, или в виде площади жилья в завершенном объекте жилищного строительства.
   Право на получение и использование безвозмездной субсидии на приобретение жилья удостоверяется государственным жилищным сертификатом — именным документом, подтверждающим право гражданина на получение безвозмездной субсидии, предназначенной на приобретение жилья.
   Каждый сертификат должен быть использован в течение 6 месяцев с момента его получения. После приобретения жилья гражданин исключается из списка очередников на улучшение жилищных условий. Если средства по жилищному сертификату не были использованы на приобретение жилья, то они подлежат возврату с последующим направлением на те же цели.
   Применение жилищных сертификатов значительно облегчило финансирование в сфере жилищного строительства.
   Постановлением Правительства РФ от 13 января 1999 г. № 51 льготные кредиты на строительство индивидуальных жилых домов членам семей военнослужащих, потерявших кормильца, предоставляются в размере до 100% стоимости общей площади жилья по социальной норме из расчета средней стоимости одного квадратного метра жилья в соответствующем регионе.
   Активными участниками реализации программы “Государственные жилищные сертификаты” выступали коммерческие банки, которые отбирались по конкурсу. Но с начала 1999 г., когда Федеральное казначейство стало занимать ведущие позиции в кассовом исполнении бюджета, финансирование программы по строительству жилья перешло в систему Казначейства и его органов в регионах.
   Обязательным условием определения стоимости строительства и осуществления финансирования капитального строительства является разработка и утверждение сметной документации. Основным документом является сводный сметный расчет стоимости строительства, включающий все виды смет по данному строительству: объектные сметы, локальные сметы и др. По сводному сметному расчету составляется пояснительная записка, в которой излагаются правовые, экономические и организационно-технические обоснования стоимости строительства.
   Сводный сметный расчет составляется на строительство объекта в целом независимо от количества генеральных подрядных организаций, участвующих в строительстве. Для каждого генерального подрядчика составляется отдельная ведомость в рамках сводного сметного расчета по тем работам, которые им производятся.
   Важное место в сводном сметном расчете занимает объектная смета, составляемая на строительство каждого отдельного здания и сооружения, входящего в состав объекта.
   Сметы на проектные и изыскательные работы для строительства разрабатываются на срок не менее 15 лет, и в течение этого срока в них могут вноситься изменения и дополнения.

 
< Пред.   След. >