YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Финансовое право (Под ред. М.М. Рассолова) arrow § 8. Расходы на содержание аппарата государственного управления
§ 8. Расходы на содержание аппарата государственного управления

§ 8. Расходы на содержание аппарата государственного управления

   Главными условиями, определяющими эффективную деятельность аппарата государственного управления, являются уровень общего образования, профессиональная подготовка кадров и применение электронно-вычислительной техники, а также правовое регулирование порядка осуществления его административно-управленческих расходов.
   Государство лимитирует расходы на содержание всех органов государственного управления Российской Федерации. Президент РФ и Правительство РФ осуществляют правовое регулирование в данной сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе Российской Федерации, в других регионах, а также в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление определяется соответствующим законодательством.
   Во всех видах классификаций расходов бюджетной классификации РФ расходы на содержание аппарата государственного управления занимают первое место, что определяет их значимость в системе государственных расходов. В функциональной классификации расходов федерального бюджета первым разделом являются расходы на государственное и местное самоуправление.
   Расходы федерального бюджета на 1999 г. подверглись определенному сокращению, что в свою очередь повлекло уменьшение расходов в целом на управление.
   Численность аппарата управления для министерств и ведомств с разбивкой по внутренним их подразделениям устанавливается Правительством РФ, а количество министерств и ведомств — Президентом РФ. Происходят регулярные их преобразования: создаются новые, в частности, Министерство РФ по налогам и сборам, а некоторые упраздняются, например, Министерство внешних экономических связей и торговли РФ и др. В 1998—1999 гг. в структуре федеральных органов исполнительной власти всего было ликвидировано 12 федеральных министерств и ведомств.
   Общим условием регулирования управленческих расходов является наличие сметы расходов органа государственного управления. Данная смета включает, как уже говорилось ранее, по текущим расходам целевые статьи и виды расходов. Например, оплата труда государственных служащих (целевая статья) и виды расходов в ее составе: основной оклад, надбавки к заработной плате, дополнительная оплата, прочие денежные выплаты. “Приобретение предметов снабжения и расходных материалов” как целевая статья включает виды расходов: “канцелярские принадлежности, материалы для текущих хозяйственных целей”. Целевые статьи “командировки и служебные разъезды”, “подъемные пособия и суточные при перемещении по службе” состоят из таких видов расходов, как оплата транспортных услуг, услуг связи. Целевая статья “оплата коммунальных услуг” включает оплату содержания помещений, их освещение, водоснабжение, аренду помещений. Статья “Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы” состоит из следующих видов расходов: оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, текущего ремонта зданий и сооружений, прочие текущие расходы. По капитальным расходам основная целевая статья — “капитальные вложения в основные фонды”, а видами ее расходов являются приобретение оборудования и предметов длительного пользования, непроизводственного оборудования, капитальный ремонт и проч.
   В соответствии с утвержденной численностью аппарата государственного управления определенного уровня — федерального, регионального и местного — составляются штаты объединений, учреждений и организаций. Есть штаты для отдельных учреждений и типовые, которые являются основными. Они называются так потому, что предназначены для многих однотипных по характеру деятельности государственных организаций и учреждений (например, школ, больниц и т.д.). Штаты каждого учреждения (организации) утверждаются либо в индивидуальном порядке, либо на основе типовых штатов. Важную роль в регулировании расходов на содержание аппарата управления играют государственные должности и должностные оклады.
   К основным признакам должности следует отнести: объем полномочий, степень ответственности, условия оплаты труда, место в перечне государственных должностей.
   В период исполнения должности государственному служащему выплачивается денежное содержание (должностной оклад) и другие выплаты, предусмотренные законодательством.
   Так как расходы государства на заработную плату административно-управленческому персоналу являются главными в управленческих расходах, то помимо включения их в общую смету они показываются еще и в другом документе — штатном расписании. В этом документе в определенном порядке дается полный перечень утвержденных структурных подразделений и должностей с указанием количества штатных единиц в каждом из них и реальной оплаты труда служащего. В силу важной юридической значимости данный документ строго обязателен к исполнению. Финансовые органы, осуществляя контроль за штатно-сметной дисциплиной, проверяют в первую очередь подлинные штатные расписания, ведомости на заработную плату, смету и другие финансово-денежные документы данного органа управления.
   Новые формы государственного управления, связанные с переходом государства к рыночным отношениям, продолжающаяся приватизация государственных организаций, которая приводит к высвобождению из трудовой сферы громадного числа работников, в том числе управленцев, рост их безработицы с особой остротой поставили вопрос о трудоустройстве незанятых в государстве граждан. А для этого было необходимо организовать обучение высвобождаемых работников новым профессиям.
   В результате создана новая система повышения квалификации и переподготовки государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти РФ в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов или сокращением штатов. Данная система регулируется целым рядом нормативных актов, отвечающих условиям рыночных отношений. Главным из них является утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. “Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов”. На его основе Государственным комитетом РФ по высшему образованию от 27 декабря 1995 г. было принято “Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов”. Профессиональная переподготовка специалистов является самостоятельным видом дополнительного образования. Ее цель — получение специалистами дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых им для выполнения нового вида профессиональной деятельности.
   В аппарате управления значительны расходы на командировки и другие служебные разъезды в силу дороговизны оплаты транспортных средств.
   Законодательством предусматривается три вида служебных командировок: 1) в пределах Российской Федерации; 2) на территории ряда зарубежных стран (стран бывшего СССР); 3) на территории стран дальнего зарубежья. Основными вопросами при определении расходов на командировки являются размер выплаты суточных (вид валюты) и срок командировки.
   Размеры выплаты суточных при краткосрочных командировках внутри территории России и стоимость проездных документов на все виды транспорта зависят от групп государственных должностей, а на территории ряда зарубежных стран (бывших республик СССР) с 1 января 1994 г. размеры и порядок выплаты суточных устанавливаются либо в долларах США (20— 25 долл. в день), либо в рублях. Для других зарубежных стран выплаты суточных по краткосрочным командировкам устанавливаются в иностранной валюте: для развитых стран, как правило, в их национальных валютах, а для развивающихся — в большинстве случаев в долларах*. Для отдельных категорий работников определяются размеры надбавок к суточным в иностранной валюте. Так, для министров, руководителей ведомств РФ и руководителей правительственных делегаций эти надбавки составляют 50% от размера суточных, а для заместителей министров и руководителей ведомств — 45%. При этом запрещаются загранкомандировки должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти в целях усиления борьбы с коррупцией за счет принимающей стороны либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан. Кроме того, действует Положение ЦБ РФ о порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов военнослужащих, а также об учебных центрах службы занятости. Переподготовка специалистов осуществляется на договорной основе между образовательным учреждением и государственным органом или учреждением независимо от формы собственности. В рамках переподготовки специалистов предусматривается стажировка слушателей, которая может проводиться как в России, так и за рубежом.
   ---------------------
   * См.: Письмо Министерства финансов РФ от 29 марта 1996 г. “О размерах выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран” //Российские вести. — 1996. — 29 июня.

 
< Пред.   След. >