YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах (А.Н. Козырин) arrow 7.2. Государственный финансовый контроль в абсолютной монархии: Саудовская Аравия
7.2. Государственный финансовый контроль в абсолютной монархии: Саудовская Аравия

7.2. Государственный финансовый контроль в абсолютной монархии: Саудовская Аравия

   Саудовская Аравия - одно из немногих государств, формой правления в котором до сих пор остается абсолютная монархия. Вся полнота власти сосредоточена у главы государства - короля Саудовской Аравии, возглавляющего законодательную, исполнительную и судебную ветви власти в этой арабской стране.
   В плане изучения организации государственного финансового контроля опыт Саудовской Аравии интересен, прежде всего, сочетанием развитой системы государственного контроля с институтами неограниченной, абсолютной монархии.
   Систему центральных органов финансового контроля в Саудовской Аравии составляют:
   министерство финансов и национальной экономики; главное контрольное управление; главное управление гражданской службы; управление контроля и расследований.
   Министерство финансов и национальной экономики - одно из старейших учреждений государственной администрации в Саудовской Аравии. Вначале была создана главная дирекция финансов (1926 год ), которая в 1932 году была переименована в министерство финансов, а с 1954 года - министерство финансов и национальной экономики. Резолюцией кабинета министров № 102 от 12 апреля 1954 года на министерство финансов и национальной экономики, помимо основной задачи - сбора государственных доходов и финансирования государственных расходов, была возложена также задача по осуществлению предварительного финансового контроля. Для этого на каждое предприятие или учреждение, финансирование которого осуществлялось из государственного бюджета, направлялись специальные финансовые представители. Королевским декретом № 30 от 24 июня 1957 года финансовые представители на местах были переподчинены главному контрольному управлению. Так продолжалось вплоть до издания королевского декрета № 85 от 20 сентября 1960 года, в котором финансовые представители были переименованы в финансовых контролеров и разделены системы предварительного и последующего финансового контроля. Осуществление предварительного финансового контроля было возложено на министерство финансов и национальной экономики, в структуре которого в этих целях была создана генеральная дирекция финансового контроля.
   Финансовые контролеры призваны наблюдать за бюджетной дисциплиной на всех предприятиях, учреждениях и организациях, получающих финансовую помощь от государства. В статье 5 королевского декрета № 85 от 20 сентября 1960 года закрепляется, что ни одно государственное учреждение не может совершать платежи без санкции финансового контролера.
   Финансовый контролер, разрешая или запрещая совершение тех или иных финансовых операций, разъясняет администрации учреждения действующее финансовое законодательство и несет ответственность за его соблюдение на вверенном ему участке.
   Раз в три месяца финансовый контролер направляет в министерство финансов и национальной экономики подробный отчет о финансовом состоянии контролируемого учреждения. Копии этого отчета он передает в администрацию учреждения и главное контрольное управление.
   В его обязанности входит также контроль за правильностью ведения учета и отчетности. Финансовый контролер регулярно знакомится с бухгалтерской документацией, складскими, инвентаризационными книгами и т.д. Он участвует во всех ревизионных комиссиях, работающих в данном учреждении. При обсуждении проекта бюджета учреждения на следующий год контролер консультирует администрацию по всем спорным вопросам.
   Как уже отмечалось, в целях организации финансового контроля в министерстве финансов и национальной экономики была создана генеральная дирекция финансового контроля. Одна из важнейших задач, возложенных на нее, состоит в проведении эффективной кадровой политики. Этими вопросами занимаются в отделе финансовых контролеров. Его сотрудники готовят документы, необходимые для назначения контролера на должность, продвижения его по службе. Повышению эффективности государственного финансового контроля содействует обязательная ротация контролеров.
   Другим не менее важным подразделением в структуре генеральной дирекции финансового контроля является отдел финансовых советников, в состав которого входят 20 опытных специалистов по финансам и финансовому праву Их задача состоит в анализе финансовой ситуации в данном учреждении, оценке выявленных контролерами финансовых нарушений и т.д.
   В отдел надзора за государственными контрактами поступает информация обо всех заключенных правительственными учреждениями долгосрочных контрактах (в Саудовской Аравии долгосрочными признаются контракты, исполнение которых длится свыше одного года ). Финансовый контроль государственных контрактов проводится соответствующим отделом генеральной дирекции финансового контроля в тесном сотрудничестве с генеральными дирекциями по бюджету и правовым вопросам. Решение о соответствии рассматриваемого государственного контракта предписаниям действующего в Саудовской Аравии финансового законодательства должно быть принято в течение 15 дней. Если за этот срок данное решение не будет принято, следует считать, что генеральная дирекция финансового контроля признала данный государственный контракт отвечающим всем требованиям финансового законодательства.
   Для контроля за соблюдением Закона о государственных поставках в генеральной дирекции финансового контроля был создан отдел гарантий, сотрудники которого осуществляют проверку гарантий физических и юридических лиц, получивших подряд на государственные поставки. На деле отдел наделяется более широкими полномочиями: он не только принимает решение о достаточности предоставленных поставщиками гарантий полного и своевременного исполнения взятых на себя обязательств, но и следит за самим ходом государственных поставок, участием саудовских и иностранных банков в кредит- но-расчетном обслуживании поставок, осуществляя тем самым предварительный и последующий финансовый контроль.
   Если министерство финансов и национальной экономики сосредоточено на осуществлении преимущественно предварительного финансового контроля, то основной задачей главного контрольного управления является проведение последующего финансового контроля.
   В истории этого органа государственного финансового контроля выделяют три основных этапа. Первый связан с принятием закона «Об организации кабинета министров» от 21 июля 1953 года. В статье 9 этого закона предусматривалось создать в структуре правительства специальное контрольное бюро, отвечающее за контроль всех государственных счетов. Его возглавил генеральный контролер государственных счетов, назначаемый на должность королевским декретом.
   В 1971 году был принят закон «О главном контрольном управлении» (королевский декрет № 9-М от 11 февраля 1971 года), придавший главному контрольному управлению статус самостоятельного органа государственного финансового контроля и ознаменовавший второй этап в развитии этого контрольного органа. В законе (ст. 7) закреплялись основные задачи главного контрольного управления - осуществление последующего контроля за проводимыми государственными расходами и мобилизацией государственных доходов, за принадлежащим государству движимым и недвижимым имуществом, а также за целевым использованием бюджетных ассигнований.
   Третий этап в истории главного контрольного управления начался, когда Высший совет по административной реформе издал 9 сентября 1985 года резолюцию № 15, в которой предусматривалась внутренняя реорганизация этого органа государственного финансового контроля. Принципиально менялась сама концепция контроля. Проводимая реформа должна была нацелить финансовый контроль не только на выявление всех фактов правонарушений в финансовой сфере, но и определить основные направления совершенствования финансовой деятельности, вскрыть резервы экономии государственных средств, создать необходимые предпосылки для предотвращения возможных нарушений финансового законодательства в будущем.
   Это основное направление внутренней реорганизации главного контрольного управления и предопределило его современную организационную структуру. Руководитель главного контрольного управления имеет двух заместителей: один отвечает непосредственно за организацию и проведение финансовых проверок, другой - за модернизацию государственного управления и контроля, экономию государственных средств.
   В ведении первого заместителя находятся дирекции: контроля за счетами правительства в гражданском секторе; контроля за счетами в военном секторе; контроля за доходами; контроля за счетами публичных корпораций и государственных предприятий.
   Второй заместитель курирует дирекции: модернизации структур министерств и ведомств; модернизации структур публичных корпораций и государственных предприятий.
   В соответствии со статьей 9 закона «О главном контрольном управлении» 1971 года, сотрудники главного контрольного управления могут организовывать финансовые проверки на следующих объектах:
   - в центральных министерствах и ведомствах и их территориальных подразделениях;
   - в муниципальных органах и органах, обеспечивающих водоснабжение;
   - на государственных предприятиях и в публичных корпорациях, имеющих собственный бюджет, но получающих из государственного бюджета финансовую помощь в различных формах;
   - в частных фирмах и компаниях, получающих от государства помощь в различных видах;
   - в любой другой организации, в которой предписано провести финансовую ревизию распоряжением председателя кабинета министров или резолюцией самого правительства.
   В ходе проведения финансовых проверок в государственных органах и учреждениях (министерствах, ведомствах, муниципальных органах, на государственных предприятиях и т.д.) сотрудники главного контрольного управления могут привлекать должностных лиц, виновных в нарушении финансовых правил, к административной ответственности, а при выявлении крупных финансовых злоупотреблений - возбуждать преследование в судебном порядке.
   Организация и методика проведения финансовых проверок на предприятиях, принадлежащих частному сектору, определяются в резолюции кабинета министров № 390 от 18 апреля 1977 года и зависят от того, как государство представлено в капиталах контролируемого предприятия и в какой форме государство воздействует на хозяйственную и предпринимательскую деятельность данного предприятия.
   В систему государственного финансового контроля в Саудовской Аравии входит также главное управление гражданской службы.
   Согласно статье 11 закона «О Совете гражданской службы» (королевский декрет № 48-М от 10 июля 1977 года) руководитель главного управления гражданской службы раз в полгода обязан направлять отчет в Совет по гражданской службе. В этом отчете, помимо прочего, содержится информация обо всех случаях нарушения лицами, находящимися на гражданской службе, предписаний финансового законодательства. Совет по гражданской службе изучает отчет и затем направляет его в кабинет министров.
   Для привлечения к ответственности (административной и дисциплинарной) государственных служащих, нарушивших административное и финансовое законодательство, в соответствии с королевским декретом № 7 от 1 февраля 1971 года было создано управление контроля и расследований, которое является самостоятельным государственным органом. Его сотрудники проводят расследование фактов злоупотребления властью и нарушения финансового законодательства со стороны государственных служащих. Заметим, что при осуществлении своих функций сотрудники этого управления проводят расследования без применения по отношению к государственным служащим каких бы то ни было мер принуждения.
   Даже столь краткого знакомства с системой государственного финансового контроля в Саудовской Аравии достаточно, чтобы сделать вывод о существовании в этой абсолютной монархии Арабского Востока сильной контрольной власти.
   Действие финансового контроля распространяется практически на все предприятия и организации, осуществляющие хозяйственную и предпринимательскую деятельность. Особое внимание уделяется контролю за соблюдением финансового законодательства в сфере государственной службы.
   Специализация финансового контроля в Саудовской Аравии (предварительный контроль осуществляется министерством финансов и национальной экономики, а последующий - главным контрольным управлением) позволяет избежать дублирования в деятельности государственных контрольных органов и обеспечить дополнительную экономию на расходах по содержанию государственного аппарата.

 
< Пред.   След. >