YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Коммерческое (торговое) право (Э.А. Зинчук) arrow 12.5. Нотариальная защита прав участников торгового оборота
12.5. Нотариальная защита прав участников торгового оборота

12.5. Нотариальная защита прав участников торгового оборота

   В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий (свидетельствования документов, выписок из них, придания документам исполнительной силы и др.).
   Нотариусы бывают государственные и занимающиеся частной практикой. Кроме того, нотариальные действия от имени государства совершают должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.
   Охрана прав граждан и юридических лиц осуществляется посредством совершения нотариусом заранее предусмотренных законом нотариальных действий. Основами законодательства о нотариате предусматривается около 20 видов нотариальных действий. Их перечень не является исчерпывающим. Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия. Нотариальные действия классифицируются по их направленности:
   - нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права;
   - нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов;
   - нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;
   - охранительные нотариальные действия. К ним обычно относят наложение запрета отчуждения и принятие документов на хранение.
   Нотариальные действия, составляющие в совокупности предметную компетенцию нотариата, эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если применяются в соответствии с установленными законом правилами их совершения. Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных или, более правильно, процессуальных правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой — обеспечивают реализацию нотариальной функции.
   Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается. При совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК РСФСР, например, принудительное взыскание по исполнительной надписи проводится по правилам исполнительного производства.
   В отличие от суда, который рассматривает споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата носит предупредительный характер.
   Участники торгового оборота чаще всего используют следующие нотариальные услуги: удостоверение сделок и договоров, учинение исполнительной надписи, протест векселя. Нотариальное удостоверение сделок и договоров имеет огромное практическое значение.
   Удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей). Хотя для большинства сделок не требуется обязательное нотариальное удостоверение, организации могут удостоверить любую сделку по собственному желанию. Такие действия приводят к важным в правовом отношении последствиям, поскольку нотариус, занимающийся частной практикой, несет личную имущественную ответственность по решению суда в случае причинения ущерба его действиями, совершенными в нарушение действующего законодательства. По нотариально удостоверенным сделкам взыскание производится по исполнительной надписи суда или на основании судебного решения.
   Нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, очевидны и достоверны. Предмет нотариальной деятельности — дела, в которых отсутствует спор о праве. Если в ходе выполнения нотариальных действий такой спор возникает, то он должен быть рассмотрен в суде, а само нотариальное действие приостановлено.
   Свидетельствование верности копий документов и выписок из них. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них, выданных юридическими лицами, проводится в том случае, если они не противоречат закону и имеют юридическое значение. Верность выписки подтверждается только тогда, когда документ касается нескольких фактов, а нужна информация только об одном. В выписке приводится полный текст этой части документа.
   Свидетельствование подлинности подписи на документах. Свидетельствование подписи на документах необходимо, например, в случае представления карточек в учреждение банка за подписью должностных лиц организации. Подлинность подписей свидетельствуется на документах при условии, что это не противоречит закону. При совершении такого нотариального действия нотариус не удостоверяет факты, изложенные в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.
   Свидетельствование верности перевода документов. Нотариус свидетельствует верность перевода документа с одного языка на другой, если он владеет соответствующим языком. Перевод документа может быть сделан переводчиком, известным нотариусу, подлинность подписи которого он свидетельствует. К документам, представленным для перевода, предъявляются те же требования, что и к документам, представленным для свидетельствования копии. Они должны иметь юридическое значение и не противоречить закону.
   Удостоверение фактов. К нотариальным действиям относится удостоверение ряда бесспорных фактов. Необходимость в таком нотариальном действии может возникнуть в ряде случаев, например для удостоверения времени предъявления документов. В случае пересылки документа с фотографиями в государственные учреждения и организации по почте возникает необходимость удостоверения тождественности гражданина и лица, изображенного на фотографической карточке. Такие нотариальные действия совершаются при обязательной личной явке гражданина к нотариусу.
   Нотариус вправе делать исполнительные надписи на документах, бесспорно устанавливающих задолженность с целью взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника. Исполнительная надпись — это распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника определенной суммы денег или истребования имущества. Совет Министров РСФСР в 1976 г. утвердил Перечень документов, по которым такие виды задолженности взыскиваются в бесспорном порядке1. Не всегда нотариальная надпись обеспечивает правомерность принудительного исполнения обязательств без суда. Поэтому Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1996 г. № 7102 в указанный Перечень документов внесены изменения. Теперь нотариусы не вносят исполнительную надпись на взыскание задолжности по основаниям, вытекающим из кредитно-расчетных отношений.
   Законодательством Российской Федерации о нотариате предусматривается удостоверение неоплаты чеков и протест векселей. Чек является одной из форм безналичного расчета. Он подлежит оплате по предъявлению его плательщику. В случае отказа плательщика в оплате чека у чекодержателя возникает право требования обеспечения платежа, поэтому факт отказа от оплаты чека должен быть удостоверен нотариально.
   Под протестом векселя следует понимать официально удостоверенное требование платежа и его неполучение. Протест векселя — действие уполномоченного органа, официально подтверждающее факты, с которыми вексельное право связывает наступление определенных правовых последствий. Такое действие оформляется актом протеста. Именно так могут быть оформлены: отказ плательщика от акцепта или от оплаты векселя — протест векселя в неплатеже или неакцепте; отказ акцептанта проставить дату протеста — протест векселя в недатировании акцепта; отказ депозитария векселя от его выдачи собственнику — протест о невручении векселя.
   Ответственность по векселю наступает в случае неплатежа либо в случае отказа плательщику в акцепте векселя, что должно быть удостоверено нотариусом путем составления особого акта — протеста.
   Протест векселя предоставляет векселедержателю право обратиться с исковыми требованиями о платеже по векселю не только к основным должникам — акцептанту переводного векселя и векселедателю, но и к вторично обязанным по векселю лицам — индоссантам. Порядок совершения протеста векселя урегулирован Положением о переводном и простом векселе, утвержденным Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 7 августа 1937 г., которое применяется на территории Российской Федерации согласно Федеральному закону от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ "О переводном и простом векселе".
   Перечислим иные нотариальные действия, позволяющие участникам торгового оборота осуществлять свою деятельность.
   Наложение запрещения отчуждения имущества. Запрещение отчуждения имущества, например жилого дома, проводится с целью обеспечить интересы банка или организации, выдавших ссуды на строительство, капитальный ремонт, покупку жилого дома или квартиры, а также интересы кредиторов по договору залога жилых домов и другого имущества. Эта мера служит гарантией на случай невыполнения должником своих обязательств. Когда ссуда погашена и выплачен долг, нотариус снимает запрещение.
   Передача заявления физических и юридических лиц. Это тоже функция нотариуса. Например, гражданин или организация хочет довести до сведения другого гражданина или организации какое-либо сообщение, имеющее важное правовое значение и могущее в дальнейшем послужить доказательством при разборе дела в суде или ином юрисдикционном органе. Так, законодательством установлено, что если домом владеют два или несколько собственников, то при продаже одним из них своей части он обязан сообщить другим участникам общедолевой собственности о таком намерении, о цене и прочих существенных условиях продажи, поскольку участникам по закону предоставлено преимущественное право приобретения части дома.
   Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг. Гражданское законодательство предусматривает, что в случае отсутствия кредитора, его уклонения от исполнения по договору или иной просрочки с его стороны должник имеет право внести причитающиеся с него суммы в нотариальную контору, о чем извещается кредитор. Должник заинтересован выполнить свои обязательства, чтобы неисполнение не могло быть поставлено ему в вину. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг нотариусом (нотариальной конторой) обеспечивает эти интересы.
   Принятие на хранение документов. С такого рода просьбой в нотариальную контору могут обращаться не только граждане, но и юридические лица, если они не имеют необходимых условий для хранения документов. Документы, как правило, принимаются по описи. Лицо, от которого они приняты, получает свидетельство. Выдаются документы в любой момент по требованию сдавшего их лица по предъявлении свидетельства и описи с распиской нотариуса.
   Совершение морских протестов. Так называются заявления капитанов судов о случившихся в плавании происшествиях (авария, порча грузов и т.п.). Подобные заявления принимают нотариусы городов-портов. Нотариус составляет акт о морском протесте на основании сообщения капитана, данных судового журнала, а также опроса самого капитана и по возможности не менее двух свидетелей из командного состава судна и двух свидетелей из судовой команды. Экземпляр акта вручается капитану судна. Такой документ может служить доказательством, если возникнут споры по возмещению убытков.
   Обеспечение доказательств. По просьбе заинтересованных граждан и организаций нотариус обеспечивает доказательства, необходимые на случай возникновения дела в судебных и административных органах, если имеются основания опасаться, что представление доказательств впоследствии сделается невозможным или затруднительным. Он допрашивает свидетелей, осматривает письменные и вещественные доказательства, назначает экспертизу. Такие нотариальные действия совершаются до возбуждения дела в суде или ином юрисдикционном органе. Если же дело уже возбуждено, то доказательства обеспечивает соответствующий орган.
   Нотариальные действия совершают не только нотариусы, но и должностные лица органов исполнительной власти, а для российских граждан за границей — консульские учреждения. Компетенция органов исполнительной власти значительно уже, они не могут совершать большинство нотариальных действий. Главным условием в реализации должностным лицом исполнительной власти права на совершение нотариальных действий является отсутствие нотариуса в данном населенном пункте.
   В соответствии со ст. 37 Основ законодательства о нотариате и Инструкцией1 должностные лица органов исполнительной власти уполномочены совершать следующие нотариальные действия:
   - удостоверение завещания;
   - удостоверение доверенности;
   - принятие мер к охране наследственного имущества;
   - свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
   - свидетельствование подлинности подписи на документе.
   Законодательными актами Российской Федерации на должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.
   Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия (ст. 38 Основ):
   - удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;
   - принимают меры к охране наследственного имущества;
   - выдают свидетельства о праве на наследство;
   - выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
   - свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
   - свидетельствуют подлинность подписи на документе;
   - свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
   - удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
   - удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
   - удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
   - удостоверяют время предъявления документов;
   - принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
   - совершают исполнительные надписи;
   - принимают на хранение документы;
   - обеспечивают доказательства;
   - совершают морские протесты.
   Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.
   В соответствии со ст. 38 Основ законодательства о нотариате компетенция должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации по совершению нотариальных действий имеет некоторые отличия от компетенции нотариусов. В компетенцию консульских учреждений не входит удостоверение договоров об отчуждении и залоге имущества, находящегося в Российской Федерации; консулы не передают заявлений граждан и организаций, не удостоверяют неоплату чеков и не проводят протестов векселей.
   Особенности нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульств, регламентируются Консульским уставом СССР1. Например, консул наделяется правом без особой доверенности представлять в учреждениях, в том числе нотариальных, государства пребывания граждан России, отсутствующих или не имеющих возможности защищать свои интересы по каким-либо причинам. Характер и содержание нотариальной функции консульского учреждения во многом зависят от норм консульской конвенции, заключаемой с иностранным государством.
   Деятельность органов нотариата. В деятельности органов нотариата, так же как и в суде, большое значение имеют процессуальные нормы, т.е. нормы, обеспечивающие возможность действовать правильно и быстро. Строгое соблюдение правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов, граждан и юридических лиц как участников нотариальных правоотношений.
   Нотариусы совершают действия разной сложности. Однако при совершении каждого нотариального действия отчетливо различаются следующие стадии: возбуждение деятельности нотариального органа, например, наследственного дела; рассмотрение заявления по существу и совершение нотариального акта; обжалование действий нотариального органа.
   Место совершения нотариальных действий. Как правило, нотариальные действия совершаются любым нотариусом. Исключение составляют случаи, когда в соответствии со ст. 40 Основ законодательства о нотариате и другими законодательными актами нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом.
   Нотариальные действия обычно совершаются в помещении нотариальной конторы. По просьбе клиента нотариус может выехать для совершения нотариального действия, например, на дом или в офис юридического лица. В этом случае государственная пошлина взыскивается в полуторном размере и нотариусу возмещаются фактические транспортные расходы.
   Отложение и приостановление совершения нотариального действия. В строго определенных случаях (ст. 41 Основ законодательства о нотариате) совершение нотариального действия может быть отложено при необходимости истребования дополнительных сведений или направления документов на экспертизу. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в силу закона следует запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения данных действий. Выполнение нотариального действия может быть отложено на срок не более одного месяца. Совершение нотариального действия можно также отложить на срок не более 10 дней по заявлению заинтересованного лица, желающего обратиться в суд для оспаривания права или факта, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо. Если в указанный срок от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления данного лица, нотариальное действие должно быть совершено.
   Основанием для приостановления совершения нотариального действия служит получение от суда сообщения о поступлении заявления лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо. Совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.
   Отказ в совершении нотариального действия. В статье 48 Основ законодательства о нотариате сформулированы основания к такому отказу: совершение действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой к нотариусу обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий надлежащим образом оформленных полномочий; совершаемая сделка противоречит целям, указанным в уставе или положении юридического лица, либо не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не отвечают требованиям законодательства.
   Отказ в совершении нотариального действия может существенно ограничить права клиента, будь то, гражданин-предприниматель или юридическое лицо. Поэтому нотариус должен разъяснить клиенту порядок обжалования, а по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, в 10-дневный срок вынести постановление об отказе.
   Обжалование нотариальных действий или отказа от их совершения. Жалобы на неправомерное выполнение нотариальных действий или отказ в их совершении рассматриваются судом в порядке особого производства, установленном ГПК РСФСР (ст. 271—273). Жалоба подается в 10-дневный срок в суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы или нотариуса, занимающегося частной практикой, за исключением специально оговоренных случаев.
   Спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, разрешается общим или арбитражным судом в порядке искового производства (ст. 49 Основ законодательства о нотариате).
   Жалобы на отказ в совершении нотариального действия либо на неправильное его совершение нужно отличать от жалоб на действия нотариуса, не относящиеся к существу нотариальных функций (нарушение сроков совершения нотариального действия, плохая организация работы и т.п.). Они рассматриваются не судом, а органами юстиции или нотариальной палатой в зависимости от того, о каком нотариусе идет речь — государственном или частном.
   Требования к нотариально удостоверяемым договорам и свидетельствуемым документам. Статьей 45 Основ законодательства о нотариате предъявляются определенные требования к тексту удостоверяемых сделок и документов. Текст нотариально удостоверяемых сделок должен быть написан четко и ясно: все упомянутые в них числа и сроки обозначены прописью, хотя бы один раз; фамилии, имена, отчества, место жительства граждан, наименования юридических лиц и их адреса приводятся полностью, без сокращений.
   Не удостоверяются документы, написанные карандашом. Имеющиеся в тексте документа пробелы прочеркиваются, подчистки не допускаются. Если в документе имеются приписки, исправления, они должны быть оговорены перед подписью участвующих в нотариальном действии лиц и повторены в удостоверительной надписи. Внесенные в текст документа приписки и поправки оформляются так, чтобы все ошибочно написанное, а затем исправленное и зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте. Если документы изложены на нескольких листах, все листы должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью.
   Уплата государственной пошлины и тарифов. За совершение государственным нотариусом нотариальных действий, выдачу дубликатов и выписок из них взимается пошлина в размере, установленном Законом РФ "О государственной пошлине"; в основу определения ставки государственной пошлины положен минимальный размер оплаты труда.
   Согласно ст. 22 Закона нотариус, занимающийся частичной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, установленной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. В тех случаях, когда для того или иного действия Законом не установлена обязательная нотариальная форма (например, выступление в суде, свидетельствование копий многих документов и т.п.), тариф определяется по соглашению между клиентом и частным нотариусом. Денежные средства, полученные частным нотариусом, остаются в его распоряжении.
   Нормы, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий. Эти нормы содержатся в Основах законодательства о нотариате, а также в других нормативных актах (инструкциях о порядке совершения нотариальных действий).
   Несмотря на то, что большинство норм, регламентирующих порядок совершения нотариальных действий (процессуальных), содержится в инструкциях, основные и принципиальные положения нотариального производства закреплены в Основах законодательства о нотариате. Ими должны руководствоваться все субъекты, выполняющие нотариальные функции. На это специально обращается внимание, поскольку не очень удачная редакция ст. 39 может вызвать сомнение в обязательности норм для должностных лиц (не нотариусов), совершающих нотариальные действия.
   Участие в гражданско-правовых отношениях нотариуса как публичного представителя заключается в том, что он призван, во-первых, реализовать государственную функцию по охране и защите гражданских прав участников гражданского оборота, закрепленных в Конституции РФ, ГК РФ и других нормативных правовых актах, не допустить их нарушения и, во-вторых, придать гражданско-правовым отношениям законный, стабильный, бесконфликтный и предсказуемый характер.
   Кстати, именно отсюда происходит понятие института нотариата — института превентивного (предупредительного) правосудия, внесудебного института, призванного не осуществлять судебные функции, а предотвращать возникновение споров между участниками сделок. Одновременно следует отметить, что соединение двух институтов защиты гражданских прав — нотариата и суда позволяет говорить о наличии своеобразной логичной, замкнутой и эффективной системы защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота, в которой не происходит никакой конкуренции или замены одного звена другим. Кроме того, наличие института нотариата уменьшает нагрузку на судебную систему.

 
< Пред.   След. >