YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Коммерческое (торговое) право (Э.А. Зинчук) arrow 14.2. Административная ответственность работников торговли
14.2. Административная ответственность работников торговли

14.2. Административная ответственность работников торговли

   Административная ответственность — один из институтов административного права, представляющего собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти, государственного управления. Сущность и структура государственной власти юридически закреплены в Конституции РФ и конституционных законах, являющихся административно-правовыми нормами.
   Административно-правовая норма — это правило поведения, установленное или санкционированное государством с целью регулирования правоотношений в сфере исполнительной власти. Административно-правовые нормы различаются по кругу лиц, в отношении которых они действуют. Это могут быть нормы общего характера, действие которых распространяется на всех граждан, и нормы специальные, предназначенные для регулирования административных правоотношений в определенной сфере деятельности, например в сфере торговли. Административное право как бы вписывается в торговое право в той его части, которая призвана регулировать управление торговой деятельностью.
   Одна из особенностей административно-правовых норм КоАП РСФСР состоит в том, что, устанавливая ответственность за правонарушения, они не содержат описания содержания объективной стороны наказуемого действия или бездействия, а, называя даяние, отсылают к иным правовым актам, в которых и содержится описание содержания объективной стороны правонарушения.
   Определяя административное наказание за нарушение правил торговли, нужно, помимо КоАП РСФСР, знать еще и правила торговли, содержащиеся в других нормативно-правовых актах, например в Законе РФ "О защите прав потребителей" от 9 января 1996 г. или в утвержденных Правительством РФ Правилах торговли в, Российской Федерации.
   Нормы административного права общего и специального действия составляют содержание источников административного права. Источниками административного права, определяющими административно-правовую ответственность граждан вообще и работников торговли в частности, являются: Конституция Российской Федерации, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и иные отраслевые кодексы, например, Таможенный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, постановления Правительства РФ, приказы и распоряжения министерств и ведомств, а также соответствующие правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
   В административном праве понятием "торговля" охватываются не только три ее традиционных составляющих - приобретение, хранение и продажа товаров с целью извлечения прибыли, но и все элементы организационно-управленческого обеспечения торговли как одного из видов предпринимательской деятельности.
   Поэтому административная ответственность лиц, работающих в сфере торговли, может носить прямой и опосредованный характер. Прямая административная ответственность имеет место, когда нарушается административная норма специального отраслевого действия, т.е. норма, регламентирующая именно правила торговли, например нормы гл. 12 "Административные правонарушения в области торговли и финансов" действующего КоАП РСФСР.
   Опосредованная ответственность наступает, когда нарушаются или не исполняются требования общего порядка, установленные для всей сферы предпринимательства, например правила пожарной безопасности или санитарные правила.
   Анализ относящегося к регламентации торговой деятельности административного законодательства дает основания утверждать, что административная ответственность для работников торговли наступает в двух принципиально отличных ситуациях: ситуация первая — работник торговли не делает того, что прямо предусмотрено административно-правовыми нормами; ситуация вторая — работник торговли делает то, что административно-правовыми нормами запрещено.
   Отсюда следует один из основных постулатов безопасной торговли, определяющий характер отношений между торговлей как подсистемой общественного производства и системой исполнительной власти государства: всегда делать только то и только так, что и как предписано административно-правовыми нормами, и никогда не делать того, что административно-правовыми нормами запрещено.
   Соблюдение этого правила гарантирует устойчивое безопасное функционирование и развитие организации.
   Очевидно, что для того, чтобы избежать административной ответственности, работник торговли в пределах своей служебной компетенции должен знать, что предписано и что запрещено административно-правовыми актами, должен знать содержание соответствующих источников административного права.
   Административные правонарушения в области торговли и финансов изложены в 26 статьях (со 146 по 1573) гл. 12 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
   Кодекс РСФСР об административных правонарушениях принят в 1985 г. За истекший с тех пор срок, по историческим меркам, ничтожный, в жизни России произошли такие социально-политические и экономические преобразования, которые коренным образом изменили жизнь россиян, всю общественно-экономическую формацию Российского государства. Поэтому некоторые статьи этого Закона, продолжая формально существовать, в административной практике не действуют.
   На сегодня из статей, содержащихся в гл. 12 КоАП РСФСР, прямое отношение к административным нарушениям в торговле имеют: ст. 146 "Нарушение правил торговли"; ст. 1463 "Незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена"; ст. 1464 "Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил"; ст. 1465 "Продажа товаров без документов; ст. 1466 "Нарушение государственной дисциплины цен"; ст. 1467 "Продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов"; ст. 147 "Нарушение правил торговли спиртными напитками"; ст. 148 "Нарушение правил продажи огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия"; ст. 149 "Нарушение правил торговли на колхозных рынках"; ст. 150 "Торговля с рук в неустановленных местах"; ст. 1502 "Незаконная продажа товаров или иных предметов"; ст. 1503 "Обман потребителей в небольшом размере"; ст. 1504 "Продажа, сдача в прокат и иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм".
   Некоторые статьи гл. 12 КоАП РСФСР к торговле относятся опосредованно как к виду предпринимательской деятельности. Это ст. 1561 "Уклонение от подачи декларации о доходах"; ст. 1571 "Непредставление сведений федеральному антимонопольному органу" и ст. 1572 "Неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа".
   Часть статей гл. 12 КоАП РСФСР отменена внесенными в законодательство изменениями и дополнениями. Другая часть утратила практическое значение и не применяется в связи с изменением общественно-политической обстановки: ст. 1501 "Нарушение порядка приобретения строительных материалов"; ст. 151 "Мелкая спекуляция"; ст. 152 "Скупка в государственных или кооперативных магазинах печеного хлеба и других пищевых продуктов для скармливания скоту и птице"; ст. 153 "Незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами"; ст. 154 "Незаконная продажа платежных документов, приобретаемых за иностранную валюту без права обращения их в такую валюту"; ст. 155 "Незаконный отпуск или приобретение бензина или других горюче-смазочных материалов".
   Целью гл. 12 КоАП РСФСР является государственная, административно-правовая защита интересов граждан, торговых организаций и государства от правонарушений в торговле.
   Объект всех содержащихся в этой главе статей — правоотношения, в которые вступают граждане и организации (независимо от форм собственности), ведущие торговую деятельность, если эти правоотношения нарушают установленные правила или совершаются с нарушением установленных государством правил. Это гражданско-правовые, материальные правоотношения, подпадающие под действие норм гражданского законодательства.
   Объективная сторона правонарушений, предусмотренных КоАП РСФСР, включает действия, состоящие в нарушении административно-правовых норм, содержащих правила реализации (продажи) товаров, или бездействие (несовершение действий, которые субъект обязан выполнить в соответствии с установленными правилами). Правонарушение является оконченным, т.е. совершенным, с момента нарушения правила.
   Субъект (субъекты) норм, содержащихся в гл. 12 КоАП РСФСР, — физическое лицо, на которое правовым актом или учредительным документом субъекта предпринимательской деятельности возложена обязанность реализации (продажи) товаров.
   Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом: субъект знает, что он нарушает правила, и осознает возможные последствия такого нарушения. Неосторожная форма вины возможна лишь в отдельных случаях, например когда работник торговли добросовестно заблуждался в отношении свойств или качества реализуемых товаров.
   Открывает гл. 12 КоАП РСФСР ст. 146 "Нарушение правил торговли", устанавливающая, что продажа товаров в организациях, осуществляющих торговлю, независимо от форм собственности, а также гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, в нарушение установленных правил реализации товаров влечет наложение штрафа в размере от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
   Статья содержит некоторые общие понятия, определяющие основания наступления административной ответственности и пределы ее применения — "продажа товаров", "осуществление торговли", "правила торговли", "реализация товаров" и "правила реализации товаров".
   Под продажей товаров в ст. 146 КоАП РСФСР понимается совершение отдельных сделок купли-продажи, подпадающих под установленные ГК РФ общие и специальные положения о купле и продаже, поскольку они соотносятся гражданским законодательством именно с передачей товаров.
   По смыслу данной и последующих статей правила торговли являются нормативно-правовыми актами и должны иметь публично-правовой характер. Они могут устанавливать (при необходимости) порядок торговли от момента получения соответствующего разрешения (лицензии, патента) до установления условий ответственности субъектов торговой деятельности перед контрагентами и государством. Правила торговли могут содержаться и в признанных Россией международно-правовых актах.
   Правила реализации товаров по смыслу ст. 146 КоАП РСФСР также являются правилами торговли. Они охватывают весь процесс реализации товаров, включая разрешение на реализацию, создание надлежащих технологических, санитарных и иных условий для возможности покупателем приобрести товар, собственно правила заключения договора купли-продажи, осуществления рекламы как приглашения делать оферты, условия передачи купленных товаров, правила оформления договора купли-продажи и расчеты по этим договорам, правила обеспечения безопасности товара и т.п.
   Следует подчеркнуть, что административная ответственность за нарушение правил торговли может наступить только тогда, когда они содержатся в нормативно-правовых актах, надлежащим образом зарегистрированных и вступивших в законную силу.
   Статья 1463 КоАП РСФСР "Незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена" влечет наложение штрафа от трех до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или предметов продажи либо без таковой.
   Целью данной статьи является охрана интересов граждан и государства, предупреждение распространения предметов и веществ, способных причинить вред населению, окружающей среде либо иным охраняемым объектам, а также предупреждать нарушения государственной монополии в сфере имущественного оборота.
   Запрещение свободной реализации товаров может основываться на признании их изъятыми из оборота полностью либо ограниченно оборотоспособными. Это может означать полное выведение данного вида товаров из гражданского оборота или установление особых правил получения разрешения на реализацию подобных товаров при условии соблюдения специальных правил, установленных конкретным правовым актом.
   Объект данного правонарушения — правоотношения в области торговли, а предмет — товары или иные вещи, продажа которых запрещена или ограничена специальными правилами.
   Объективная сторона состоит в действиях, направленных на продажу покупателю товаров, полностью или частично изъятых из гражданского оборота. Правонарушение считается совершенным в момент предложения потенциальному покупателю приобрести товар.
   Субъектами административного правонарушения в данном случае выступают любые лица, осуществляющие на законных основаниях торговую деятельность.
  Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
   Под действие ст. 1463 КоАП РСФСР не подпадают случаи незаконной торговли предметами, изъятыми из оборота или ограниченно оборотоспособными, если они предусмотрены иными статьями Кодекса, например ст. 147 о нарушении правил торговли спиртными напитками.
   Статья 1464 КоАП РСФСР "Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил", т.е. товаров, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке, в организациях торговли независимо от форм собственности, а равно в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров населению, или гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, влечет наложение штрафа от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
   Торговля продовольственными товарами в нарушение санитарных правил либо без сертификата и (или) знака соответствия, удостоверяющих их безопасность для жизни и здоровья потребителей, влечет предупреждение либо наложение штрафа от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой.
   Правонарушения, предусмотренные этой статьей, посягают на права потребителей и интересы государства в сфере торговли. В случаях, подпадающих под действие ч. 1 ст. 1464 КоАП РСФСР, эти права и интересы защищены установленными государственными стандартами и техническими условиями, образцами-эталонами, требованиями к качеству, комплектности и упаковке товаров; в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 1464, — санитарными правилами, наличием сертификата или знака соответствия, удостоверяющих безопасность товаров для жизни и здоровья потребителей.
   Объектом административного правонарушения, установленного ст. 1464 КоАП РСФСР, являются правоотношения в сфере торговли и прежде всего права потребителей. Предметами правонарушения выступают товары ненадлежащего качества либо товары качественные, но продаваемые с нарушением санитарных правил. Товары могут быть как продовольственными, так и непродовольственными. Квалифицирующим признаком выступает качество товара.
   Объективная сторона в данном случае может состоять как в активных действиях, связанных с продажей некачественных товаров, так и в бездейственном умолчании относительно качества предлагаемых покупателю товаров.
   Субъектом данного административного правонарушения может быть работник торговой организации любой формы собственности, а также гражданин-предприниматель.
   Субъективная сторона — прямой умысел на продажу некачественного товара.
   Статьей 1465 КоАП РСФСР "Продажа товаров без документов" предусматривается, что продажа товаров или иных предметов в организациях торговли независимо от форм собственности, а равно в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров населению, или гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике или продавце, а также без применения контрольно-кассовых машин влечет наложение штрафа от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
   Объект этого административного нарушения — правоотношения в сфере торговли, нарушающие права потребителей.
   С объективной стороны предусмотренные этой статьей действия нарушают порядок и правила торговли, посягают в какой-то мере на жизнь и здоровье граждан, создают условия для обмана потребителей путем завышения установленных цен на товары и т.п.
   Каждая торговая организация обязана извещать потребителя о фирменном наименовании, адресе нахождения и режиме работы. Если вид деятельности продавца подлежит лицензированию, то покупатель должен иметь возможность ознакомиться с лицензией и данными о выдавшем ее органе.
   Основными нормативными актами, регламентирующими административную ответственность по данной статье, являются Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", ряд постановлений Правительства РФ, принятых во исполнение этого Закона, а также отдельные законы Российской Федерации и многочисленные постановления Правительства РФ, например, "О внесении изменений и дополнений в правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров", или Постановление Правительства РФ "Об утверждении перечня товаров длительного пользования... и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению".
   Субъектами данного правонарушения являются руководитель и (или) продавец торговой организации.
   Субъективная сторона может иметь форму умысла и неосторожности.
   Статья 1466 "Нарушение государственной дисциплины цен" предписывает, что завышение государственных цен (тарифов), установленных на продукцию, товары, услуги, предельных цен (тарифов), установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), нарушение порядка декларирования цен и тарифов или иное нарушение государственной дисциплины цен влекут наложение штрафа от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
   Объект правонарушения: предусмотренное данной статьей административное правонарушение посягает на регулируемый государством порядок ценообразования, которое осуществляется государством в целях обеспечения защиты на федеральном уровне экономических интересов граждан и нормального функционирования хозяйственной системы.
   Предметом правонарушения являются цены, тарифы, надбавки, наценки на продукцию производственно-технического назначения, на товары народного потребления и услуги, цены которых подлежат государственному регулированию.
   Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые распространяется государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке, устанавливается Правительством РФ и субъектами Федерации в пределах их компетенции.
   Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими государственную дисциплину цен, являются Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 " О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и Постановления Правительства РФ: от 7 марта 1995 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"1; от 12 февраля 1996 г. № 140 "О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий"; от 8 февраля 1996 г. № 131 "О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности"; от 31 июля 1996 г. № 915 "О внесении изменений и дополнений в нормы и правила производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции" и др.
   Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ст. 1466, составляют действия, направленные на завышение государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги, предельных цен (тарифов), предельных коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней рентабельности и иные неправомерные действия с ценами.
   Субъекты административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, — руководители, работники организаций, являющиеся субъектами хозяйственной деятельности, предприниматели и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен. К юридическим лицам, допустившим нарушения государственной дисциплины цен, применяются экономические санкции.
   Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется прямым умыслом.
   Статья 1467 "Продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов" устанавливает, что продажа и (или) организация продажи гражданами или индивидуальными предпринимателями подлежащих маркировке марками установленных образцов подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов влекут наложение штрафа в размере от десяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией немаркированного товара.
   Те же действия, совершенные руководителями или должностными лицами организаций, осуществляющих продажу подлежащих маркировке марками установленных образцов подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов, влекут наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией немаркированного товара.
   Целью данной статьи является защита интересов потребителей и государства от правонарушений в сфере торговли подакцизными товарами.
   Объект правонарушения — правоотношения в области торговли и права потребителей подакцизной продукции и товаров, предмет — подакцизные товары.
   Акцизы являются косвенными налогами, включаемыми в цену товара (продукции). Акцизами облагаются: спирт этиловый, спиртсодержащая продукция, алкогольная продукция, пиво, табачная продукция, ювелирные изделия, автомобили легковые и мотоциклы с мощностью двигателя свыше 150 л.с., автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла, нефть и стабильный газовый конденсат, природный газ. Перечень подакцизных товаров установлен НК РФ.
   Административно-правовая регламентация торговли подакцизными товарами (продукцией) предусмотрена главой 22 НК РФ, Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1213 "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции". Порядок взимания акцизов определен Постановлениями Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 938 "О введении специальной маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации"; от 22 февраля 1997 г. № 213 "О порядке реализации табачных изделий в связи с введением на территории Российской Федерации марок акцизного сбора"; от 4 сентября 1999 г. № 1008 "Об акцизных марках"; от 23 декабря 1999 г. № 1428 "О маркировке алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации".
   Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в продаже подакцизных товаров без маркировки, в действиях по продаже или организации продажи товаров, подлежащих маркировке марками установленного образца, фальсифицированными марками. Под организацией продажи товаров без маркировки понимаются действия, направленные на создание условий для ее осуществления — предоставление помещений, торгового оборудования, немаркированного товара для продажи, руководство такими действиями и продажей.
   Субъектами этого правонарушения являются лица, продающие подакцизные товары, а также руководители торговых организаций, организующие продажу подакцизных товаров.
   Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
   Статья 147 "Нарушение правил торговли спиртными напитками" предписывает, что нарушение работниками предприятий и организаций торговли и общественного питания правил торговли водкой и другими спиртными напитками влечет наложение штрафа в размере от ста до двухсот рублей.
   Объектом правонарушения являются права потребителей алкогольной продукции, правоотношения в сфере торговли, экономические интересы государства; его объективную сторону образуют действия, нарушающие установленные правила торговли спиртными напитками.
   Основные административно-правовые нормативные акты, устанавливающие правила торговли спиртными напитками — Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", Правила розничной торговли алкогольной продукцией на территории Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 г. № 987.
   К алкогольной продукции указанным Законом относятся: спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки (бренди), кальвадос, вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5% от объема единицы алкогольной продукции.
   Алкогольная продукция может быть реализована исключительно в местах, определяемых органами местного самоуправления. Продаже подлежит алкогольная продукция, соответствующая по качеству обязательным требованиям стандартов, технических условий, медико-биологическим требованиям и требованиям гигиенического заключения (сертификата). Продавец этой продукции, в том числе импортной, должен иметь товарно-транспортную документацию, заверенную подписью и печатью изготовителя или поставщика и содержащую сведения о наличии сертификата соответствия по каждому наименованию продукции с указанием учетного и регистрационного номеров, срока его действия и органа, выдавшего сертификат.
   При продаже алкогольной продукции продавец должен прикрепить к образцам имеющегося в продаже товара ценники с наименованием продукции, цены, включающей стоимость посуды и расфасовки. Алкогольная продукция продается с применением контрольно-кассовых машин.
   Субъектами данного административного правонарушения могут быть продавцы, руководители и другие должностные лица торговых организаций или предприниматели, допустившие нарушение правил продажи спиртных напитков.
   Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется прямым умыслом.
   К торговле подакцизными товарами относится и правонарушение, предусмотренное ст. 1562КоАП РСФСР. В статье 1562 "Необеспечение маркировки марками установленных образцов при производстве подакцизных товаров" установлено, что необеспечение руководителями или должностными лицами организации-производителя маркировки марками установленных образцов подакцизных товаров, подлежащих такой маркировке, влечет наложение штрафа в размере ста минимальных размеров оплаты труда.
   Объектом правонарушения по данной статье являются правоотношения в области торговли и финансов. Действующим законодательством установлены два вида марок, которыми маркируются определенные товары:
   - марки акцизного сбора, являющиеся одной из форм уплаты акцизов;
   - специальные марки, подтверждающие легальность ввоза, производства и реализации на территории Российской Федерации соответствующих видов товаров.
   Предусматривается, что ответственными за маркировку подакцизных товаров являются лица, которые приобрели акцизные марки, а также лица, фактически перемещающие маркированные подакцизные товары через таможенную границу Российской Федерации. Изготовление марок акцизного сбора и специальных марок возложено на объединение "Гознак".
   С объективной стороны действия виновных лиц состоят в нарушении установленных правил и норм, регулирующих порядок маркировки подакцизных товаров. Это может быть продажа подакцизных товаров без марок, продажа подакцизных товаров ненадлежащего качества с марками, продажа подакцизных товаров с фальсифицированными марками и др.
   Субъектами административного правонарушения, состоящего в необеспечении маркировки продукции, являются руководители и другие должностные лица предприятий, производящих подакцизную продукцию.
   С субъективной стороны данное правонарушение, как правило, является умышленным, совершаемым с прямым умыслом в целях получения незаконной прибыли, сокрытия доходов и уклонения от налогообложения.
   Статья 148 КоАП РСФСР "Нарушение правил продажи огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия" устанавливает, что продажа работниками торговых предприятий и организаций огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боеприпасов к нему гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, не имеющим разрешения органов внутренних дел, влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти рублей. Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за указанное нарушение, влекут наложение штрафа в размере от тридцати до ста рублей.
   Объектом этого правонарушения являются правоотношения в сфере общественной безопасности, безопасности граждан и продажи охотничьего оружия.
   Для обеспечения общественной безопасности законодательство устанавливает ограничения в обороте огнестрельного оружия и боеприпасов. В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии" оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на гражданское, служебное и боевое ручное стрелковое и холодное.
   Предметом административного правонарушения является только один вид оружия — огнестрельное гладкоствольное охотничье и боеприпасы к нему. Законом установлен разрешительный порядок приобретения-продажи огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия. Лицензии на продажу и приобретение оружия выдаются органами внутренних дел.
   Объективную сторону состава административного правонарушения образует продажа огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия лицам, не имеющим лицензии на право его приобретения либо имеющим недействительную (просроченную) лицензию.
   Субъекты этого правонарушения — работники торговли, продающие оружие.
   С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом.
   Статья 149 КоАП РСФСР "Нарушение правил торговли на колхозных рынках" устанавливает, что нарушение правил торговли на колхозных рынках влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до десяти рублей и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц — до пятидесяти рублей.
   Статья направлена на защиту прав покупателей, интересов граждан, торгующих на рынках, от неправомерных действий должностных лиц администрации и других сотрудников рынка.
   Следует отметить, что наименование статьи в настоящее время не соответствует реальному положению. Ныне действующие розничные, мелкооптовые и оптовые рынки давно перестали быть колхозными. Правила торговли на рынках фактически перешли из федеральной компетенции в компетенцию субъектов Федерации и муниципального управления. Но поскольку рынки функционируют как одна из форм торговых предприятий, их деятельность должна быть регламентирована административно-правовыми нормативными актами субъектов, обладающих надлежащей административной компетенцией.
   Правила торговли на рынках, за нарушение которых граждане и должностные лица привлекаются к административной Ответственности, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Федерации, администрацией городов и органами муниципального управления в пределах установленной для них компетенции.
   Объектом административных правонарушений в данном случае являются правоотношения между гражданами-покупателями, гражданами-продавцами, продавцами торговых организаций независимо от формы собственности, работниками и должностными лицами рынка, возникающие в связи и по поводу совершения сделок купли-продажи.
   Объективная сторона нарушения правил торговли на рынках состоит в действиях продавцов, которые в целях извлечения максимальной прибыли совершают нарушения правил торговли (обмер и обвешивание покупателей, торговля без оплаты рыночного сбора, продажа несертифицированных продуктов и товаров, несоблюдение санитарных правил и т.п.). Действия должностных лиц администрации рынка также могут содержать состав административного правонарушения по отношению к продавцам и покупателям.
   Субъектами правонарушений являются обычно и чаще всего продавцы (граждане — производители продаваемой продукции и работники торговых организаций), работники и должностные лица администрации рынка и покупатели.
   С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется обычно умышленной формой вины.
   Статьей 150 КоАП РСФСР "Торговля с рук в неустановленных местах" предписывается, что торговля в городах с рук на улицах, площадях, во дворах, подъездах, скверах и в других неустановленных местах влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти рублей с конфискацией предметов торговли или без таковой. Торговля с рук в неустановленных местах промышленными товарами влечет наложение штрафа в размере от пятидесяти до двухсот рублей с конфискацией предметов торговли.
   Целью введения данной статьи является упорядочение мелкой розничной торговли, разрешенной Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. № 65 "О свободе торговли".
   Объектом посягательства административных правонарушений, предусмотренных рассматриваемой статьей, являются правоотношения в сфере уличной торговли, нарушающие установленный порядок торговли, общественный порядок и создающие угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности населения.
   Под уличной торговлей понимается продажа товаров физическими и юридическими лицами, имеющими разрешения установленного образца, в палатках, киосках на специально отведенной территории и выделенных местах, а также с помощью разъездной (автолавки, тележки) и торговли вразнос (лотки, корзины).
   Органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления устанавливают правила уличной торговли и обязаны контролировать их исполнение наложением на нарушителей административных взысканий.
   Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в торговле с рук в городах в неустановленных правилами торговли общественных местах любыми продовольственными и непродовольственными товарами.
   Субъекты данного административного правонарушения — лица, достигшие 16-летнего возраста, ведущие торговлю с рук в неустановленных местах.
   С субъективной стороны административное правонарушение может быть совершено как умышленно (в подавляющем большинстве случаев), так и по неосторожности (по неведению).
   Статьей 150 КоАП РСФСР "Обман потребителей в небольшом размере" устанавливается, что обмер, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара или иной обман потребителей в магазинах и других организациях, реализующих товары или оказывающих услуги населению, независимо от форм собственности, а равно гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью в сфере торговли (услуг), совершенные в небольшом размере, влекут наложение штрафа в размере от одного до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
   Объектом административного правонарушения в данном случае являются правоотношения в сфере торговли, при реализации которых действия работников торговли наносят ущерб потребителям.
   Объективная сторона рассматриваемых административных правонарушений — противоправные действия, а именно:
   - обмер — отпуск товаров меньшей меры, чем должен получить покупатель по договору купли-продажи;
   - обвес — отпуск товара меньшего веса, чем он должен быть в соответствии с оплатой;
   - обсчет — получение продавцом большей суммы, чем фактически стоит товар;
   - введение покупателя в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара — продажа товара, не соответствующего стандартам, техническим условиям, договору.
   Все эти действия могут осуществляться разными способами, что важно для выявления правонарушения, но квалифицирующим обстоятельством служит размер ущерба, причиненного покупателю. Если ущерб превышает одну десятую минимального размера оплаты труда, то для правонарушителя наступает уже не административная, а уголовная ответственность по ст. 200 УК РФ.
   Субъектом данного правонарушения могут быть лица, достигшие 16 лет, работающие в сфере торговли и услуг.
   Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.
   Статья 150 КоАП РСФСР "Продажа, сдача в прокат и иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм" гласит, что продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование в коммерческих целях экземпляров произведений или фонограмм в случае, если:
   - экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, или
   - на экземплярах произведений или фонограммах указана ложная информация об их изготовителях и о местах производства, а также иная информация, которая может ввести в заблуждение потребителя, или
   - на экземплярах произведений или фонограмм уничтожен либо изменен знак охраны авторских прав или знак охраны смежных прав, проставленные обладателем авторских или смежных прав, — влекут наложение штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц — в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией контрафактных экземпляров произведений или фонограмм.
   Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года подвергалось административному взысканию за одно из нарушений, предусмотренных частью первой указанной статьи, влекут наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц — в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией контрафактных экземпляров произведений или фонограмм.
   Конфискованные экземпляры произведений или фонограммы подлежат уничтожению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, за исключением случаев их передачи обладателю авторских или смежных прав по его просьбе.
   Объектом административного правонарушения в данном случае являются авторские и смежные права на произведения и фонограммы как интеллектуальная собственность их авторов, а сами произведения, точнее их копии, и копии фонограмм служат предметом посягательства.
   Охрана интеллектуальных прав гарантируется Конституцией РФ, положения которой конкретизированы в Законе РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах". В нем даны определения основных понятий, использованных законодателем в тексте статьи о составе этого административного правонарушения, — контрафактного экземпляра произведения, фонограммы, копии произведения и фонограммы.
   Объективная сторона правонарушения состоит в действиях по противоправному использованию продажи, сдачи в прокат, тиражирования с целью извлечения прибыли экземпляров произведений и фонограмм.
   Субъектом данного административного правонарушения может быть любое физическое лицо, допустившее правонарушение, а так же должностное лицо издательства, редакции, полиграфического предприятия и т.п.
   Субъективная сторона может выражаться в прямом, а в некоторых случаях — в косвенном умысле.
   Поскольку ст. 146 УК РФ за аналогичное деяние предусматривается уголовная ответственность, квалифицирующим признаком служит размер причиненного автору вреда или материального ущерба. Причинение крупного ущерба влечет уголовную ответственность.
   Административная ответственность работника сферы торговли может наступить не только за правонарушения, связанные непосредственно с торговлей, но и как следствие правонарушений, обусловленных функционированием организации торговли.
   Статьей 156 КоАП РСФСР "Уклонение от подачи декларации о доходах" устанавливается, что уклонение от подачи декларации о доходах от занятия кустарным промыслом, другой индивидуальной трудовой деятельностью либо об иных доходах, облагаемых подоходным налогом, и в других случаях, когда подача декларации предусмотрена законодательством, либо несвоевременная подача декларации или включение в нее заведомо искаженных данных влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста рублей.
   Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения, вытекающие из обязанности гражданина выполнять требования налогового законодательства. А ее предметом служит порядок исполнения требований налогового законодательства, в частности подачи декларации о доходах.
   Объективная сторона правонарушения состоит в действиях по уклонению от подачи декларации о доходах, несвоевременном представлении декларации либо внесении в нее искаженной информации о реальных доходах.
   Субъектами правонарушения могут быть граждане — физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, в том числе и торговую.
   Субъективная сторона исходя из логики состава правонарушения выражается в прямом умысле. В отдельных случаях не исключается и неосторожная форма вины.
   Дела об административных правонарушениях в сфере торговой деятельности, предусмотренные в гл. 12 КоАП РСФСР, вплоть до принятия Закона об административном производстве, рассматриваются в соответствии со ст. 199, 202 и 224 КоАП РСФСР: административными комиссиями; районными судами (судьями);
   Государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей или их правопреемниками по состоянию на момент рассмотрения дела.
   Должностные лица органов управления при расследовании обстоятельств совершения административных правонарушений работниками торговли всегда должны иметь в виду по крайней мере два квалифицирующих эти деяния обстоятельства — размер причиненного ущерба и повторность. Ибо именно они при соответствующих обстоятельствах отделяют административное правонарушение от уголовного преступления.

 
< Пред.   След. >