YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Коммерческое (торговое) право (Э.А. Зинчук) arrow 14.4. Предупреждение правонарушений в торговле
14.4. Предупреждение правонарушений в торговле

14.4. Предупреждение правонарушений в торговле

   Под правонарушением в юридической науке и праве понимается любое нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных законом или подзаконными актами правил деятельности или поведения, влекущее юридическую ответственность — применение к субъекту этого нарушения мер государственного принуждения, установленных для данного случая.
   Понятие правонарушения распространяется на все виды правоотношений: гражданско-правовые договоры и сделки, административные деликты, трудовые конфликты и уголовно наказуемые преступления. Поэтому перед обществом и государством всегда стоит задача предупреждения всех видов правонарушений и преступлений.
   Предупреждение правонарушений — это совокупность экономических, политических, социальных, юридических, организационных и технических мер, устраняющая или существенно затрудняющая возможность нарушения юридическими и физическими лицами установленных законами или иными нормативными актами правил деятельности или поведения.
   В праве принято различать меры общей, специальной и частной превенции — предупреждения правонарушений, в том числе, преступлений.
   Меры общей превенции, или общего предупреждения правонарушений, — это установления, которые распространяют свое действие на все или на специально обозначенные в законе сферы социальной деятельности в отношении всех субъектов правоотношений.
   Специальная превенция — система мер, установленная компетентными органами для предупреждения правонарушений в определенной сфере социальной деятельности или в отношении определенных категорий субъектов правоотношений.
   Частная превенция — система мер, предупреждающая возможность совершения правонарушения или преступления определенным лицом.
   В целях предупреждения правонарушений используются экономические, политические, юридические, социальные, организационные и технические меры. Предупреждение правонарушений реализуется на всех уровнях общества — от уровня всего человечества до индивидуального, персонифицированного уровня конкретного лица.
   Субъектами деятельности по предупреждению правонарушений, поскольку эта проблема является проблемой общечеловеческой, являются:
   - человеческое сообщество в лице ООН и ее специализированных организаций;
   - межконтинентальные, континентальные и региональные союзы государств, например, СНГ, ЕС, ОАЕ, АСЕАН;
   - суверенные государства;
   - интернациональные общественные организации, религиозные конфессии и транснациональные корпорации.
   Правовую и морально-этическую основу деятельности всех субъектов предупреждения правонарушений, на всех уровнях, всеми мерами, методами и средствами составляет общечеловеческий принцип неприкосновенности личности и собственности во всех ее видах и формах.
   Все сказанное в полной мере относится и к торговле, которая по масштабам и значимости является одним из глобальных видов человеческой деятельности.
   Торговля была, есть и будет важнейшим средством жизнеобеспечения населения. Социальная значимость ее не поддается исчислению, поскольку не имеет и не может иметь количественного выражений. Она неоценимо велика.
   В экономике торговля (во всех ее видах и формах) оказывает определяющее влияние на рыночное согласование масштабов и структуры производства (товарное предложение) и покупательского спроса (потребления) посредством прямой и опосредованной оптимизации их соотношения.
   Торговля вносит существенный вклад в обеспечение финансовой стабильности общества. Как источник поступления крупных денежных средств она является бюджетообразующей отраслевой системой государств. Но в силу своей всеобщности и постоянности функционирования, концентрации всех видов средств потребления и жизнеобеспечения торговля является самой криминогенной и одновременно самой виктимной сферой человеческой деятельности, ареной массовых и индивидуальных правонарушений, включая и уголовно наказуемые деяния.
   От правонарушений в торговле в разной степени страдают все ее участники — и покупатели, составляющие половину субъектов купли-продажи, и продавцы, представляющие вторую половину участников этих отношений. При этом и те и другие могут быть как субъектами правонарушений в одной ситуации, так и их объектами — в другой. Не исключаются ситуации, в которых одно и то же лицо — работник торговли может быть одновременно объектом и субъектом правонарушения — объектом правонарушения со стороны властных структур или криминалитета и субъектом правонарушения в отношении потребителей.
   В настоящее время в торговле наиболее распространены административные правонарушения, т.е. нарушения установленных правил торговли продовольственными и промышленными товарами работниками торговли, в которых потерпевшими являются прежде всего потребители, затем государство и третьи лица.
   Торговля традиционно является и ареной совершения преступлений как общеуголовных — вымогательство, грабеж, кражи, мошенничество, так и специальных, мотивы и способы совершения которых обусловлены спецификой торговой деятельности — обмер, обвес, обсчет покупателей и т.п.
   Следует различать две принципиально различные ситуации.
   1) торговая организация или конкретный работник торговли в своей профессиональной деятельности может стать предметом правонарушения или преступного посягательства со стороны третьих лиц (вымогательство, умышленное повреждение имущества и т.п.) или властных структур (незаконный отказ в регистрации, неправомерное препятствование предпринимательской деятельности). Так они становятся потерпевшими от правонарушения.
   2) работник торговли сам является субъектом административного правонарушения или преступления, совершенного в отношении потребителя, другого работника торговли, государства.
   В обеих этих ситуациях торговля служит сферой приложения мер предупреждения преступлений.
   На уровне государства субъектами деятельности по предупреждению правонарушений в торговле являются:
   - органы законодательной власти на федеральном уровне, законодательные органы субъектов Федерации (в пределах своей компетенции), которые наделены правом издания законов, относящихся к правилам и порядку торговли;
   - органы исполнительной власти на всех ее уровнях — от федерального до муниципального, каждый из которых в пределах своей компетенции может принимать постановления и устанавливать правила торговли, прежде всего розничной рыночной и уличной торговли. Сюда же относится деятельность инспекций санитарного и эпидемиологического надзора, пожарной инспекции, энергонадзоpa, метрологического надзора и иных государственных органов, обязанных контролировать законность и правопорядок в торговле;
   - органы судебной власти — прокуратуры, юстиции и охраны правопорядка также входят в число ведомств, ведущих борьбу с правонарушениями в сфере торговли.
   Конституционный Суд Российской Федерации, система арбитражных судов и судов общей юрисдикции по гражданским и уголовным делам вплоть до мирового судьи выполняют функцию предупреждения правонарушений при рассмотрении конкретных арбитражных, гражданских, уголовных и административных дел, предметом которых являются правонарушения и преступления в торговле.
   Прокуратура, осуществляя общий надзор за соблюдением законности и поддерживая обвинение по конкретным уголовным делам, входящим в сферу торговли, выявляет причины правонарушений и принимает меры по их устранению.
   Органы юстиции на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации контролируют и координируют законодательные и подзаконные нормативные акты, относящиеся к торговле, в целях устранения противоречий и двойственного толкования аналогичных понятий в различных нормативных актах. Институт судебных приставов исполняет приговоры и постановления судов в отношении торговых организаций и работников торговли.
   Правоохранительные органы, и прежде всего милиция, ее подразделения вневедомственной охраны на возмездной основе несут охрану торговых точек и организаций сферы обслуживания. Служба охранной милиции, ее постовые и патрульные следят за сохранностью имущества и состоянием общественного порядка в местах торговли, предупреждая возможность правонарушений и пресекая покушения на правонарушения.
   Существенный вклад в решение проблемы предупреждения правонарушений и преступлений вносят ведомственные службы охраны и частные охранные предприятия и службы безопасности. Общественные организации и объединения граждан также вправе вносить свою долю в предотвращение правонарушений в торговле. Этими правами их наделяет Закон о защите прав потребителей.
   Головным субъектом деятельности по предупреждению правонарушений в торговле как отрасли экономики является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Реализуя государственную политику в сфере торговли, оно воздействует на уровень правонарушений в отрасли экономическими и организационными мерами, которые реализуются через контрольную и аналитическую деятельность посредством разработки законодательных предложений и издания ведомственных подзаконных нормативных актов.
   Если рассматривать меры, методы и средства предупреждения правонарушений в торговле и сфере обслуживания с точки зрения их эффективности, то на первое место следует поставить экономические, на второе — организационные, на третье — юридические и на четвертое — технические меры.
   Экономические меры занимают первое место потому, что они устраняют саму причину правонарушений. Устранение дефицита за счет оптимального насыщения рынка товарами, пользующимися повышенным спросом у покупателей, не только приносит экономический эффект за счет ускорения оборота средств, но делает экономически невыгодным ряд правонарушений. Существенную роль играет и ценовая политика. Например, значительное повышение цен на печеный хлеб и хлебобулочные изделия сделало для сельского населения невыгодным приобретение печеного хлеба для корма скота.
   На втором месте находятся организационные меры. Они если не устраняют причину правонарушений, то существенно затрудняют их осуществление. Сокращение количества звеньев в цепи производитель — потребитель, развитие фирменной торговли и дилерских сетей влияет на цену товаров на потребительском рынке. Или, например, переход в розничной торговле к продаже горюче-смазочных материалов только за наличный расчет практически устранил хищение горюче-смазочных материалов в государственном секторе экономики с последующей продажей их по ценам ниже рыночных. Аналогичное положение и в торговле строительными материалами. Свободная торговля ими ощутимо уменьшила количество хищений стройматералов из государственных строительных организаций.
   Значительное влияние на уровень правонарушений оказывает и использование прогрессивных форм организации торговли, таких, как прямые ежедневные поставки строго определенного количества товара от производителя прямо в торговый зал, продажа по образцам или развивающаяся в последнее время электронная торговля.
   Говоря о занимающих третье место юридических мерах, следует отметить два направления их использования в предотвращении правонарушений. Во-первых, и экономические, и организационные меры всегда требуют обличения их в надлежащую юридическую форму — форму юридически грамотного нормативного документа.
   Во-вторых, предупредительное значение имеет неотвратимость административного и уголовного наказания, мера, вид и форма ответственности за правонарушение.
   Стоящие на четвертом месте технические меры реализуются в использовании различных запирающих устройств — от традиционных навесных замков и кованых решеток до охранных систем с использованием электроники.
   Наконец, подавляющее большинство руководителей государственных организаций торговли, собственников, владельцев и менеджеров торговых организаций, продавцов, товароведов и других работников торговли сами прямо заинтересованы в предупреждении правонарушений в своей торговой точке и на своем рабочем месте.
   Для этого они также могут использовать на доступном им уровне и в пределах своих возможностей экономические и организационные меры и технические средства. Кроме того, уголовным законом устанавливается, что для защиты личности и ее прав человек имеет право на необходимую оборону: "Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти" (ч. 2 ст. 37 УК РФ).
   Сущность экономических мер предупреждения правонарушений и преступлений, которыми может воспользоваться каждый руководитель или менеджер торговой организации, состоит в материальном поощрении добросовестной работы и справедливом материальном взыскании за недобросовестный труд. Работать плохо должно быть просто экономически невыгодно, а работать хорошо — выгодно.
   Организационные меры — это прежде всего подбор и расстановка кадров, контроль их работы и учет результатов. Подбор сотрудников по их моральным и деловым качествам с проверкой на практике не только их профессиональных знаний, умений и навыков, но и получение информации об их моральном облике, семейном положении, привычках и пристрастиях.
   Даже самые добросовестные работники нуждаются в контроле за их деятельностью. Но контроль должен быть системным и объективным, понятным для контролируемых и в конечном счете выгодным для них. Контроль не только за работой, но и за ее результатами — движением товаров, материальных ценностей, денежных средств и документов.
   Оборудование торговых залов, подсобных и складских помещений техническими средствами защиты и системами охранной сигнализации, использование услуг охранных фирм или создание собственной охранной службы — все эти меры и средства могут и должны использоваться в каждой торговой организации и в каждой торговой точке в той мере, в какой это позволяют ее средства, поскольку охрана является средством предупреждения правонарушений и преступных посягательств.
   Однако следует признать, что даже совокупные усилия всех субъектов предупреждения правонарушений в торговле (при этом имеется в виду как внешняя, так и внутренняя оптовая, мелкооптовая и розничная торговля во всех ее формах) не дают желаемого социального эффекта. И если несколько сокращается количество преступлений, то растет число административных правонарушений. В торговле постоянно появляются новые виды и способы совершения преступлений и административных правонарушений.
   Поэтому нереально считать, что административные правонарушения и преступления в сфере торговли можно устранить полностью. Задача состоит в том, чтобы минимизировать уровень и административных правонарушений, и преступлений, совершаемых в торговле как покупателями и третьими лицами, так и самими работниками торговли; минимизировать социально вредные последствия этих правонарушений, хотя бы за счет уменьшения их количества.
   Ведущая роль в решении этой задачи принадлежит работникам торговли и, прежде всего, руководителям торговых организаций, их администраторам и менеджерам.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ГЛАВЕ 14

1. Что такое юридическая ответственность?
2. Какие вы можете назвать наиболее распространенные составы административных правонарушений?
3. В чем особенность уголовной ответственности в сфере торговли?
4. Что такое "предупреждение правонарушений" в торговле?

 
< Пред.   След. >