YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Курс прокурорского надзора (Б.В. Коробейников, В.И. Басков) arrow § 4. Роль прокуратуры в координации
§ 4. Роль прокуратуры в координации

§ 4. Роль прокуратуры в координации

   Координация деятельности правоохранительных органов заняла прочное место в системе мер по борьбе с преступностью и иными правонарушениями. Стала более слаженной работа следственных и оперативно-розыскных органов по раскрытию и расследованию преступлений, более качественным стал и прокурорский надзор за исполнением законов в деятельности правоохранительных органов.
   Более стабильной стала судебная практика по применению уголовного наказания к лицам, признанным виновными в совершении преступлений.
   Успех координации в существенной степени зависит от активности и инициативности как руководителей координации, так и от дальнейшего совершенствования деятельности правоохранительных органов по расследованию преступлений и судебному рассмотрению уголовных дел.
   В настоящее время на местах накоплен значительный положительный опыт по осуществлению прокурорами руководящей роли в координации. Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуроры республик, краев и областей постоянно изучают и распространяют накопленный опыт в этой работе. С другой стороны, анализ ошибок, упущений и просчетов в координации также поучителен, он позволяет предупреждать их в деятельности подчиненных прокуроров.
   При осуществлении координации прокуроры избирают главные направления в деятельности правоохранительных органов. В их числе узловые, связанные с укреплением законности и правопорядка, как то: совершенствование работы следственного аппарата по раскрытию и расследованию преступлений; предупреждение преступлений и устранение причин, их порождающих; борьба с преступностью несовершеннолетних; борьба с нарушениями финансовой дисциплины, борьба с организованной преступностью, тяжкими преступлениями против личности, с хищениями государственного и иного имущества и др. Определяя кардинальные направления в этой работе, прокуроры проявляют инициативу и творческий подход в работе с тем, чтобы она постоянно обогащалась, развивалась и совершенствовалась. Вместе с тем нельзя не отметить и того факта, что координация правоохранительных органов иногда носит формальный характер. На обсуждение межведомственных совещаний выносятся подчас вопросы второстепенные, а не актуальные, как того требует состояние законности и правопорядка; совместные совещания проводятся редко и в ряде случаев казенно; межведомственные совещания заранее не планируются, материалы загодя не готовятся, в результате чего принимаются решения, никого и ни к чему не обязывающие. Исполнение принятых решений не всегда контролируется руководителями правоохранительных органов, реализация разработанных предложений не подкрепляется организационными мерами, в результате чего деловое по содержанию решение не дает ожидаемого эффекта.
   Из практики координационной деятельности по борьбе с преступностью не устранен и такой недостаток, как смешение функций правоохранительных органов.
   Отдельные прокуроры не всегда проявляют инициативу в координации деятельности правоохранительных органов, а некоторые фактически передали эти функции начальникам управлений внутренних дел. Эти прокуроры не могут установить правильные взаимоотношения с руководителями других правоохранительных органов. Личная амбиция нередко ставится выше служебного долга. Генеральный прокурор РФ в своем приказе № 31 от 29 июня 1994 г. справедливо подчеркивает, что некоторые прокуроры не используют в должной мере возможности координации деятельности правоохранительных органов на основных направлениях борьбы с преступностью.
   Определенную помощь правоохранительным органам в совершенствовании координации оказывают органы законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ и органы местного самоуправления, которые обязаны уделять внимание проблемам борьбы с преступностью и иными нарушениями порядка.
   Большое влияние на совершенствование руководящей роли прокуроров в координации деятельности правоохранительных органов оказывает Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Ученые института систематически изучают опыт работы органов прокуратуры по координации, участвуют в проводимых заседаниях координационных советов, оказывают помощь в подготовке материалов к проведению межведомственных совещаний.
   Журнал "Законность" (орган Генеральной прокуратуры Российской Федерации) постоянно освещает на своих страницах опыт по осуществлению координации как в центре, так и на местах.
   В настоящее время важно правильно организовать координацию деятельности органов прокуратуры Содружества Независимых Государств. Преступность не знает границ, поэтому вольно или невольно, но органам прокуратуры стран СНГ приходится совместно решать проблемы, связанные с организацией борьбы с преступностью и нарушениями установленного правопорядка. В связи с этим Генеральные прокуроры республик, являющихся субъектами Содружества Независимых Государств, на встрече в Москве 18 февраля 1992 г. условились об общих принципах взаимодействия и сотрудничества между прокуратурами.
   В соответствии с этими принципами органы прокуратуры республик приняли соглашение по оказанию друг другу правовой помощи. Это соглашение состоит в следующем:
   - пересылка материалов прокурорско-следственной практики;
   - выполнение отдельных процессуальных действий, связанных с допросами, применением различного рода средств процессуального принуждения;
   - осуществление надзорных функций, связанных с розыском скрывшихся от следствия преступников, и этапирование их по месту производства предварительного следствия;
   - предоставление статистики по динамике и структуре уголовной преступности.
   Генеральный прокурор Российской Федерации предлагал подчиненным прокурорам оказывать соответствующим прокуратурам стран СНГ всемерную помощь в организации борьбы с преступностью и нарушениями установленного правопорядка. При этом был определен порядок оказания помощи процессуального оформления результатов, разграничения компетенции прокуроров различных звеньев прокурорской системы.

Контрольные вопросы

   1. В чем состоит сущность и значение координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью?
   2. Какими признаками определяется преступность на современном этапе?
   3. В силу каких обстоятельств органам прокуратуры принадлежит руководящая роль в координации?
   4. Какими нормативными актами определяется координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью?
   5. В каких организационных формах осуществляется координация деятельности правоохранительных органов?
   6. Каковы пути совершенствования деятельности правоохранительных органов в координации?

 
< Пред.   След. >